“一带一路”建设要发挥地方积极性

岳　弢（《新丝路》杂志社　陕西西安　710000）

“一带一路”建设要发挥地方积极性

岳弢（《新丝路》杂志社陕西西安710000）

编者按：中共中央总书记习近平强调，“一带一路”建设既要确立国家总体目标，也要发挥地方积极性。地方的规划和目标要符合国家总体目标，服从大局和全局。要把主要精力放在提高对外开放水平、增强参与国际竞争能力、倒逼转变经济发展方式和调整经济结构上来。要立足本地实际，找准位置，发挥优势，取得扎扎实实的成果，努力拓展改革发展新空间。

2013年9月7日，习近平主席在哈萨克斯坦发表重要演讲，首次提出了加强政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通，共同建设“丝绸之路经济带”的战略倡议；2013年10月3日，习近平主席在印度尼西亚国会发表重要演讲时明确提出，中国致力于加强同东盟国家的互联互通建设，愿同东盟国家发展好海洋合作伙伴关系，共同建设“21世纪海上丝绸之路”。“一带一路”倡议是中国新一代领导集体在外交上的重大理念和实践创新，它集合了中国传统思想的精华。“一带一路”建设要发挥地方积极性。凡改革都会有阵痛，在改革过程中，尤其要充分调动地方积极性，因为，“一带一路”建设增唱主角的还是地方政府。“大众创业、万众创新”。“集众智可以成大事，集众力者无不成也。“如果人民群众都发挥创造力，这个社会就能生机勃勃、前景无限。”

一带一路；地方积极性；经济

当今世界正发生复杂深刻的变化，国际金融危机深层次影响继续显现，世界经济缓慢复苏、发展分化，国际投资贸易格局和多边投资贸易规则酝酿深刻调整，各国面临的发展问题依然严峻。共建“一带一路”顺应世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化的潮流，秉持开放的区域合作精神，致力于维护全球自由贸易体系和开放型世界经济。共建“一带一路”符合国际社会的根本利益，彰显人类社会共同理想和美好追求，是国际合作以及全球治理新模式的积极探索，将为世界和平发展增添新的正能量。［1-3］

一、“一带一路”的建设成果显而易见

共建“一带一路”致力于亚欧非大陆及附近海洋的互联互通，建立和加强沿线各国互联互通伙伴关系，构建全方位、多层次、复合型的互联互通网络，实现沿线各国多元、自主、平衡、可持续的发展。“一带一路”的互联互通项目将推动沿线各国发展战略的对接与耦合，发掘区域内市场的潜力，促进投资和消费，创造需求和就业，增进沿线各国人民的人文交流与文明互鉴，让各国人民相逢相知、互信互敬，共享和谐、安宁、富裕的生活。当前，中国经济和世界经济高度关联。中国将一以贯之地坚持对外开放的基本国策，构建全方位开放新格局，深度融入世界经济体系。推进“一带一路”建设既是中国扩大和深化对外开放的需要，也是加强和亚欧非及世界各国互利合作的需要，中国愿意在力所能及的范围内承担更多责任和义务，为人类和平发展作出更大的贡献。“积极响应‘一带一路’国家战略，坚持把发挥地方积极性同维护中央权威结合起来、把局部利益同全局利益统一起来，就要健全对中央重大决策执行情况定期检查和专项督查制度、纪律保障机制，从法制层面提高执行中央决策、维护中央权威的外在约束，同时体现出对地方积极性、局部利益的保护和尊重，在确保中央政令畅通的前提下充分激发党内创造活力，“一带一路”建设要发挥地方积极性。在发挥各级领导班子和领导干部积极性、主动性、创造性中维护党的集中统一。［4-6］

二、正确认识、积极适应新常态

1.国际层面

近代以来美国、欧洲、日本及亚太地区是中国对外交往的重要方向，而“一带一路”背景下向西及整个欧亚大陆的开放将成为新一轮对外开放的重点。根据《愿景与行动》，丝绸之路经济带的重点方向是中国经中亚、俄罗斯至欧洲（波罗的海）；中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海；中国至东南亚、南亚、印度洋。21世纪海上丝绸之路重点方向是从中国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲；从中国沿海港口过南海到南太平洋。从重点打造的经济走廊来看，一带一路涵盖造新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国-中亚-西亚、中国-中南半岛等国际经济合作走廊，并将推动与中巴和孟中印缅两个经济走廊紧密对接。可见，几乎整个欧亚大陆将成为“一带一路”倡议下对外开放和合作的重点区域。

2.国内层面

“一带一路”背景下西部地区将成为中国对外开放的前沿。改革开放30多年以来，由于历史传统、产业基础、区位优势、政策导向等原因，东部地区率先对外开放，在经济发展速度和社会发展水平上远超过西部地区。尽管2000年以来国家实行“西部大开发”战略取得长足进步，然而西部地区“与东部地区发展的绝对差距仍在扩大，交通基础设施落后、水资源短缺和生态环境脆弱的瓶颈制约仍然存在，经济结构不合理、自我发展能力不强的状况仍然没有根本改变，贫困面广量大、基本公共服务能力薄弱的问题仍然突出，加强民族团结、维护边疆稳定的任务仍然繁重，西部地区仍然是我国区域发展的“短板”，是全面建设小康社会的难点和重点”，“一带一路”建设要发挥地方积极性。根据《愿景与行动》，在与中亚、南亚、西亚等国家的交流合作中，新疆将成为丝绸之路经济带的核心区，山西、甘肃、宁夏、青海将发挥各自的要素及区位优势；在北面向俄罗斯和蒙古的开放中，黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古将发挥独特的联通优势；在面向东南亚、南亚的开放中，广西、云南甚至西藏都将成为重要的门户。可见，西部地区将成为“一带一路”建设的重要依托和窗口。

三、“一带一路”建设是沿线各国合作经济愿景

“一带一路”是促进共同发展、实现共同繁荣的合作共赢之路，是增进理解信任、加强全方位交流的和平友谊之路。中国政府倡议，秉持和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的理念，全方位推进务实合作，打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。“一带一路”贯穿亚欧非大陆，一头是活跃的东亚经济圈，一头是发达的欧洲经济圈，中间广大腹地国家经济发展潜力巨大。丝绸之路经济带重点畅通中国经中亚、俄罗斯至欧洲（波罗的海）；中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海；中国至东南亚、南亚、印度洋。21世纪海上丝绸之路重点方向是从中国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲；从中国沿海港口过南海到南太平洋。根据“一带一路”走向，陆上依托国际大通道，以沿线中心城市为支撑，以重点经贸产业园区为合作平台，共同打造新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国-中亚-西亚、中国-中南半岛等国际经济合作走廊；海上以重点港口为节点，共同建设通畅安全高效的运输大通道。中巴、孟中印缅两个经济走廊与推进“一带一路”建设关联紧密，要进一步推动合作，取得更大进展。“一带一路”建设是沿线各国开放合作的宏大经济愿景，需各国携手努力，朝着互利互惠、共同安全的目标相向而行。努力实现区域基础设施更加完善，安全高效的陆海空通道网络基本形成，互联互通达到新水平；投资贸易便利化水平进一步提升，高标准自由贸易区网络基本形成，经济联系更加紧密，政治互信更加深入；人文交流更加广泛深入，不同文明互鉴共荣，各国人民相知相交、和平友好。［7］

“一带一路”新机遇的概念，取自中国古代最著名的跨境商贸拓展“丝绸之路”。对今日的城市而言，新机遇并不只是跨境商贸，更在于拓展地方城市产业、文化的发展空间，拓宽融入世界经济格局、参与世界价值链重塑的途径。“主动融入国家战略，全方位提升对外开放水平”，地方积极性行动计划旨在明确主攻方向，加快“一带一路”的步伐，寻找新的市场增长点、集聚新的资源要素，进而撬动地方经济的转型。

［1］袁新涛.“一带一路”建设的国家战略分析［J］.理论月刊，2014，8（11）66

［2］蒋希蘅，程国强.“一带一路”建设的若干建议［J］.西部大开发，2014，4（10）86

［3］柳思思.“一带一路”：跨境次区域合作理论研究的新进路［J］.南亚研究，2014，9（2）65

［4］骆嘉.金砖国家金融合作机制的发展历程和现实境遇［J］.井冈山大学学报（社会科学版），2014，5（2）43

［5］张光南，洪国志，陈广汉.基础设施、空间溢出与制造业成本效应［J］.经济学（季刊），2014，8（1）89

［6］陈建军，袁凯.从经济关联走向知识关联——产业空间分布动力机制演化［J］.南开学报（哲学社会科学版），2015，6（5）93

［7］梁琦，黄卓.空间经济学在中国［J］.经济学（季刊），2015，7（3）65