有关提高勘察文件施工图设计审查质量的探讨

吉咸伟

（上海海洋地质勘察设计有限公司，上海200120）

有关提高勘察文件施工图设计审查质量的探讨

吉咸伟*

（上海海洋地质勘察设计有限公司，上海200120）

施工图设计审查是一项政府行为，在上海市的勘察文件审查工作中，存在着纯技术性倾向，在对勘察文件进行过度的全面复查的同时，缺乏应进行的重点审查，影响了审查工作质量，也耽误了工程周期。通过初步分析，提出若干对策及建议，供同行参考。

勘察文件；施工图设计审查；企业技术行为；政府行为

我国开展施工图设计审查工作（以下简称“审图工作”）已有十多年，这是一项为保证基本建设质量、投资效益和周期的政策性工作，属于政府行为，已取得良好效果，被认为是一项行之有效的保证措施，正在不断地广泛推行。

在上海，审查工作均已转由各审图公司完成，绝大部分勘察文件需经审查合格后方可付诸实施。在工作过程中，笔者发现一些在上海市勘察文件审查工作中，可以提高审查质量的问题，并结合学习建设部相关规定，供同行探讨。

1　现象

我们认为施工图设计审查，尽管目前在上海市均已由各审图公司完成，但是它仍然是在市审图管理中心指导下完成的一项政府行为。就勘察专业而言，它有别于勘察企业在勘察文件生产过程中的校核、审核、审定工作。我国住房和城乡建设部2013年第13号令，即“房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法”［1］第十一条再次明确规定了审图机构在施工图审查的5方面内容。如果大胆地浓缩的话，似可概括为安全、节能和国家政策法规3大方面。

现状则是近年来出现审查中对勘察文件的技术内容审查越来越细、审图意见告知书页数越来越多、告知意见条文有数条至十数条，甚至数十条的情况。诸如：

勘察文件中存在引用作废规程、规范情况；

某个勘探点孔深小于规范规定最小孔深；

个别勘探点间距超过规范规定最大间距；

个别小螺纹孔深度未全部穿过暗浜底部；

（由于以静探补孔）勘探孔中原位测试孔数量超过总数2/3；

某单元体土层物理力学指标变异系数偏大；

……

这些均应是在勘察文件校核、审核、审定等生产过程中，有些则应在现场作业过程中校正、修改的过程性问题，在成果报告中应很少存在，否则就反映了该生产单位的作业质量粗糙！但是，上述问题并不是建设部2013年13号令所规定的审图所要审查的内容，审图人员应当把精力集中在与安全、环保、节能以及国家政策法规等几个大方向才是！

根据我们的体会，上海地区岩土工程勘察文件中重点有：有关安全方面的岩土工程单元体/亚单元体划分；勘探工作量布置；场地稳定性评价（抗震等）；提供的岩土物理力学指标及设计参数的可靠性；影响工程的主要特殊岩土及不良地质条件；勘察企业及人员的资质；现场勘探、土工试验及内业整理的可靠性以及相应各环节存在的弄虚作假问题等。

2　讨论

根据对建设部2013年13号令精神的理解，为提高审图工作质量，现对审图工作性质、要求和人员进行讨论。

2.1性质——政府行为

反复学习建设部2013年第13号令后可知，施工图设计审查工作既不同于勘察设计企业在产品生产过程中的审核、审定，也有别于各地建设工程行政管理部门对建设工程质量的行政抽查工作，应属于政府对新建及改扩建工程的送审勘察文件的例行政策性审查。其中，含有一系列技术内容，同时具有明确的政策性，三者间基本区别可用表1表示。

表1　三种审查比较表（勘察专业）

勘察专业施工图设计审查，其对象是送审的勘察文件，其操作形式上和勘察企业生产过程中的审核、审定工作似乎没有什么大的区别，但其性质是不同的。在上海，它是市场化了的政府行为，每位审图人员担当着的是政府工作人员的职能。要求他们从政府管理的角度，高一个层次宏观地判定文件质量的符合性。由于送审文件很多，所以在上海目前已由初期的由市建委的建设质量监督总站完成，转由各审图公司完成，形式上是市场化了。但是，其工作仍然是在市建委审图中心领导下进行，工作性质没有变。其与每年由市建委质量监督部门组织的定期质量检查均属政府行为。审图仅仅是检查每个送审项目相对于建设部2013年13号令第十一条规定的符合性。

2.2要求——政策性审查

2013年6月建设部颁发了建质［2013］87号文件，简称为“审图文件技术审查要点通知”，其后出版了“岩土工程勘察文件审查要点”（2014年1月）［2］一书。在该书的编制说明中，对勘察文件审查提出了指导性意见，应当作为我国审图工作的基本依据之一。

书中列出了13本规范，相关的33条强制性条文及120条非强制性条文，并指出“地基基础和主体结构安全性是施工图审查的重要内容”这就较具体地指定了勘察文件审查的基本范围。一般情况下没有必要过度地扩大延伸审查范围。特别是要“避免追求形式的行为”。曾听说某些审图人员为了满足上级（审图中心）安排给审图公司的业绩要求，片面追求审图告知书的篇幅多，没有重点地乱开审图告知书的情况，这是不应该发生的！审图工作是一项严肃的政策性审查工作，对于勘察专业审查重点就是和“地基基础和主体结构安全性”相关的内容。其余细枝末节技术问题应不在政府政策性审查之列。

当然，如审查要点编制说明所示，我国幅员广阔，各地实际情况存在差异，如确有必要，审查内容应有所增加，相关的安全问题不可减少，各项目特有安全问题也应提出。此外，还有企业、人员、法规标准等政策性问题，当须把握。

2.3人员——当地资深岩土工程师

对于审查性质和审查要求的理解和把握都要由审图人员在每个项目中体现出来。因此，提高勘察文件施工图设计审查质量必须由当地资深岩土工程师完成。

我们认为对“资深”的理解，不仅仅局限于建设部2013年13号令第七条第二款中规定的15年以上的勘察工作经历和主持过5项以上大型房屋建筑、市政项目等勘察的业绩。这些仅仅是最低要求，理想的审图人员应当长期在勘察单位担任勘察文件的审核、审定工作，一般为勘察专业主任工程师、勘察企业总工程师等层次人员。他们只要拿到一份勘察文件，从文件名称、工程地点就会联想起该场地的基本的地层层次、天然地基承载力设计值、桩基持力层特点、可能存在的主要岩土工程地质问题。显然，他们审图时不应像在勘察生产单位中审查报告那样，从头到尾的详细地读一遍，更不会把勘察单位在生产过程中存在的一些对安全、环保、节能等无影响的非关键性问题逐条开列。当存在涉及安全、环保、节能等重大问题时，才开具审图整改单或告知书。如果从未担任过审核、审定工作，甚至从未参加过现场勘察施工和勘察文件的编制工作的人员在审图，其效果可想而知。

岩土工程技术是一项属地性特别强的专业技术。在“离土”现象十分严重的今天，强调了审图岩土工程师必须是对本地岩土工程条件十分熟悉的基本的必备条件，是十分必要的［3］。上海地区以深厚稳定分布的软土地层为特点，似较其它地区简单，但外地来沪岩土工程师或单位经常因软土而焦头烂额。同样地，有不少错误的审图意见条文就是由于这些审图人员（来自外地的岩土工程师）对于上海地区软土工程地质特点的不了解以及相应的勘察习惯、勘察规范（规定）的不熟悉所引起。其实，这个问题在其它地方同样存在，一个软土地区岩土工程师到了黄土地质、基岩地质等地区也会觉得陌生，需要重新学习，当然无法审图。

因此，我们建议，在审批审图人员能力、资质时必须强调当地的工程业绩，严格控制外地岩土工程师参与审图。

3　结论

（1）施工图设计审查是一项政策性的政府行为，尽管目前在不少地方市场化了，由审图公司完成，但它的性质没有变。

（2）“地基基础和主体结构安全性是施工图审查的重要内容”，这应当是对勘察文件政策性审查的主体工作。

（3）应由当地资深岩土工程师承担勘察文件审查工作，才能保证提高岩土工程勘察文件审查质量。上海市也不例外。

［1］房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法［S］.中华人民共和国住房和城乡建设部令第13号，2013.

［2］住房城乡建设部.岩土工程勘察文件技术审查要点［M］.北京：中国城市出版社，2014.

［3］冯蓓蕾，冯铭章.浅议岩土工程师的“离土”现象［J］.中国勘察设计，2008（6）：33-35.

F062.4

A

1004-5716（2016）06-0128-03

2015-06-01

吉咸伟（1983-），男（汉族），江苏淮安人，工程师、注册土木工程师（岩土），现从事岩土工程勘察与设计工作。