实施营养改善计划为学前教育健康发展提供有力保障

沧源地处祖国西南边陲，中缅边界中段，辖6乡4镇93个村（社区），总人口18万人，其中，少数民族人口占总人口的88.41%，佤族人口占总人口的79.74%，佤族人口占全国佤族人口的40%，是全国仅有的两个佤族自治县之一，也是全国最大的佤族聚居县。全县有6个乡镇22个行政村与缅甸佤邦接壤，国境线长达147.083公里，全境属国家二类开放口岸，是云南省4个特困少数民族之一，是集“老、少、边、山、穷”于一体的国家重点扶持县。

全县现有幼儿园6所（其中公办2所、公建民营2所、中缅合作办学1所、民办公助1所），共有142个幼儿（学前）班，在园（班）幼儿4 292人，全县4～6岁适龄幼儿入园（班）率81.95%。目前学前班83个，学前在班幼儿2 328人，住校幼儿826人，幼教专业教师115人，大专以上学历91人。

一、主要做法

（一）创新机制

沧源县高度重视学生营养改善计划工作，把学生营养改善计划延伸至学前教育。为满足群众的诉求，让学龄前儿童能够像学龄儿童一样每天都能吃上营养餐，沧源县出台了地方补助政策，把所有学前教育幼儿纳入营养改善计划实施，与义务教育阶段学生同等对待，实现了农村和城镇、学前和高中、中缅学生全覆盖。同时，县、乡、校均成立了营养改善计划领导小组，为营养改善计划的顺利实施和食品安全保驾护航。

（二）多措并举

针对学前教育资源需求大，但财政投入却十分有限的实际，沧源县解放思想，转变办园观念，先后引进国内外资金创办了司岗里私立幼儿园、勐省民办公助幼儿园、勐角民办幼儿园和芒卡民办幼儿园，进一步丰富了办园模式，增强了办园活力。同时，抓住国家实施校安工程等校舍建设项目和校点撤并、集中办学等机遇，坚持中小学教育工作和学前教育工作同谋划、同安排、同推进，积极为各乡（镇）学前班解决教室缺乏或不够用、不适用的问题，有效缓解了“入园难”。

针对学前教育非义务教育性质、国家投入有限的实际，在县级财政十分困难的情况下，按照《沧源佤族自治县人民政府关于进一步加快学前教育发展的意见》，每年预算安排每生每年20元生均公用经费保障，出台《沧源佤族自治县县级财政支持民办幼儿园办园的实施方案》，给民办幼儿园幼儿每人每年500元保育费补助，每年安排30万元作为民办教育发展专项资金，专项用于民办幼儿园发展；每年投入200多万元实施学前教育阶段营养改善计划，每天给在园（班）幼儿提供一杯牛奶、一个鸡蛋或一个馒头的营养早餐；给农村学前班幼儿提供一个串荤菜、一个炒菜、一个汤的营养午餐。县教育局从有限的办公经费中挤出50万元，为全县每个学前班统一配备了电子琴、录音机、课桌椅、口杯、毛巾架等设备和用品，各校也积极筹措资金，购置了洗衣机等电器。

针对幼儿园大型玩具不足、学前教育小学化倾向的实际，沧源县投入180多万元，通过集中采购，一批大型玩具、幼儿活动大棚陆续投入使用。办学条件的改善，加快了学前教育的普及，全县4～6岁幼儿在园（班）人数从2007年的1 502人增到2015年的4 292人，入园（班）率从2007年的32%提高到2015年的81.95%。

（三）规范管理

一是严格审批程序，严格执行年检年审制度，保证了各类幼儿园正确的办园方向。

二是规范收费行为，按照《云南省幼儿园收费管理暂行办法实施细则》的规定，于2015年12月4日调整公办幼儿园收费标准，合理制定新建公办幼儿园收费标准，县城公办幼儿园保教费收取标准为130元∕生∕月，乡镇公办幼儿园保教费收取标准为90元∕生∕月。坚决杜绝收取与幼儿入园（班）挂钩的赞助、支教等费用。规定民办幼儿园提高收费标准必须召开听证会，并报发改部门核准、县教育局备案，有效解决了幼儿“入园（班）贵”、乱收费的问题。

三是坚持“校财局管”制度，认真落实营养改善计划资金的规范化管理和使用，做到资金管理和使用规范化、合法化、合理化，本着减轻人民群众教育负担出发，真正使人民群众共享国家给予的各项惠民政策。

四是加强学生学籍管理，每学年初如实采集学生数据信息，坚决杜绝学校虚报学生人数骗取国家财政补助资金的行为，确保学生人数真实准确。

五是按时拨付，保障到位。农村义务教育学生营养改善计划资金按时到位，确保了全县学生营养改善计划的顺利实施。为更好推进营养改善计划工作，进一步完善了《沧源佤族自治县学生营养改善计划实施方案》，学校可依据当地的食物特点、饮食习惯、季节特点和学生的营养状况等，在食材安全化、食谱多样化、营养均衡化、管理规范化、效益最大化方面作出积极的探索，给学生提供全面、均衡、适量、安全的营养食品。各学校在已提供肉、蛋、奶、蔬菜等食物的基础上，进一步丰富供餐内容，从2013年秋季学期开始，每周适当增加苹果、香蕉、橘子等水果，增强学生体能，促进学生健康成长。

今年初，沧源县下发《沧源佤族自治县14年免费教育实施方案》，从秋季学期开始，在学前阶段，免除学前教育中班、大 班（学前班）幼儿保教费（含学具费）。一是对在公办幼儿园及小学附设幼儿班就读的学前教育中班、大班（学前班）幼儿全额免收保教费（含学具费）；二是对在民办幼儿园就读的学前教育中班 、大 班（学前班）幼儿按照同级同类公办幼儿园保教费（含学具费）标准予以减免；三是民办幼儿园经批准备案的保教费标准高于补助的部分，可以在召开家长会议说明，并进行公示后，按规定继续向幼儿或家长收取差额；四是取消民办幼儿园和公建民营幼儿园4～6岁幼儿保育费补助政策，对未享受保教费减免政策的3～4岁幼儿继续执行保育费补助政策。免费教育所需经费由县财政全额承担。

二、工作成效

（一）促进了教育公平

学前教育阶段幼儿营养改善计划的实施，进一步改善了农村学前教育阶段幼儿营养状况，加快了农村学前教育发展，促进了教育公平。同时有效减轻了农民负担，有效缓解了贫困家庭幼儿入园难的矛盾，使学龄前儿童“上学难、上学贵”的问题得以解决，最大程度上和最大范围内促进了教育的公平，为学前教育的健康发展注入了新的活力，是一项实实在在的“惠民工程”“德政工程”，深得广大人民群众的拥护。

（二）增强了幼儿体质

自实施营养改善计划后，学生体质、体能得到改善，幼儿积极参加各项活动，身体素质明显提高，患病概率明显减少。

（三）改善了办园（班）水平

随着国家不断加大教育经费的投入，加上近几年来校安工程建设项目的实施，全县各级各类学校整体面貌焕然一新，学校教书育人环境大为改善，边疆民族教育健康有序迅速发展。

（四）树立了国门教育形象

2011年，沧源县与缅甸的勐冒县签订友邻互助合作协议，除对外籍子女入学不再收取借读费外，还让其与中国幼儿一样享受同等待遇，外籍学生纷纷选择到中国求学，树立了国门教育形象，有效促进了国际教育交流合作，全县国内外学前幼儿和适龄儿童教育呈现出进得来、留得住的良好态势，促进了我国边境县与缅甸之间的友好往来。