问诊症结所在 补齐发展短板

“教育卫生事业的短板在哪里，该怎么补？” 5月25日至28日，省委高校工委常务副书记、省教育厅党组书记、厅长周荣率省委、省政府教育卫生事业补短板第二调研组在曲靖市、昭通市把脉问策。省卫计委、省委编办、省民宗委、省政府政策研究室相关负责人和曲靖市、昭通市政府的领导参加了调研。

本次调研旨在落实党中央、国务院和省委、省政府的重大决策部署，抢抓中央支持中西部地区教育卫生事业发展、加快补短板机遇，破解制约云南省教育卫生事业发展的重大问题和热点难点问题。通过实地调研，重点弄清曲靖市和昭通市在学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育发展和县级医院能力建设中存在的短板和困难，为省委、省政府决策提供有力依据。

为期4天的调研，调研组一行上山下乡、走村入校，深入一线，多方了解当前教育卫生事业发展中存在的困难，分析制约云南教育卫生事业发展的硬伤，探寻补齐教育卫生事业发展短板的良方。

一

在曲靖调研期间，调研组一行先后到沾益县第一中学、沾益县人民医院、沾益县职业技术学院、沾益县阳光幼儿园、沾益县庄稼湾小学，会泽县特殊教育学校（驰宏小学）、会泽县茚旺高中、会泽县东风小学、会泽县五星乡黑土小学（幼儿园）、会泽县五星乡石龙小学、会泽县职业中学、会泽县人民医院等进行了实地调研。

“当前制约庄稼湾小学发展的最大问题是什么？”

“我们在学校管理中遇到的最大问题是教师不够用和教师队伍老化问题，学校现有教师平均年龄46岁，不少教师已难以适应当前教育教学改革的要求，给学校的质量提升造成一定的压力。随着二孩政策的实施，不少老师提出了生育的要求，届时，‘教师荒将严重制约学校的发展。”

每到一地，调研组都详细了解学校、医院改革和发展中各项工作的开展、落实情况和未来发展思路与目标，面临的困难和问题等。在调研学前教育发展面临的主要困难时，反映最集中的是，我省对幼儿园没有独立编制，幼儿教师只能占用小学教师编制，致使原本就捉襟见肘的小学教师编制紧缺问题“雪上加霜”。同时，随着城市化进程的加快，外来务工人员子女的增多，学校的在校生人数一增再增，由于教师缺乏，学校不能增班数只能增班额，大班额现象在城市和县城学校普遍存在。

在会泽县茚旺高中，调研组欣喜地看到，由于会泽县委、县政府的高度重视，这所办学不到10年的“年轻”高中，以育人为根本，以质量为基石，努力办好让当地人民群众满意的教育。经过努力，学校的高考上线率节节攀升，不少孩子实现了进入“985”“211”大学深造的梦想。几年来，当地孩子走出家门就可以享受优质的高中教育资源，再也不用像过去那样，即使学生考了高分还要舍近求远到市里、省里择校。调研组一行认为，补短板，一方面要夯实基础设施建设，另一方面也要补齐优质教育资源这个短板，努力办好县一级高中，这样可以从根本上解决高中教育“市强县弱” 的现状，满足人民群众日益增长的在当地享受优质教育资源的愿望。

“曲靖市教育这几年的发展是长足的，但也存在不少短板补。”在26日召开的座谈会上，周荣在充分肯定了曲靖市教育改革发展取得的成绩后指出，曲靖市教育补短板：一是要增加教育资源总量和优质资源供给。曲靖市增加总量供给方面还有一定的空间，提高学前三年毛入园率的重点和关键还是在农村，可以把村委会闲置的文化室、活动室拿出来办幼儿园。这几年来，曲靖市的高中阶段教育发展得很好，普通高中办学底蕴深厚，现代职业教育基础扎实，曲靖市有能力、有条件提前实现90%的目标。同时，要增加优质资源供给。曲靖市职业教育是一张教育名片，怎样通过国家职业教育试验区建设，进一步优化布局、提高质量、拓宽立交桥，进一步凸显职业教育在扶贫攻坚方面的作用，要认真研究，科学谋划。在加大优质职业教育资源供给上，一定要科学合理布局、提高集中度，把职业教育放在全市改革发展大局中来重点布局。还要优化义务教育资源配置。义务教育均衡发展最重要、最核心的是教育资源配置问题，补齐义务教育短板既有总量资源供给的问题，又有优质资源供给的问题，但最重要的是优质资源供给的问题。二是要增强职业教育吸引力。家有良田万顷，不如薄艺在身。学生可以通过接受职业教育，用一技之长改变自己和家庭的命运，实现脱贫致富。同时，我们要把中高职、应用型本科立交桥架宽拉直，让中职学生有更多的选择，毕业后可以直接就业，也可以到高职和应用型本科学校继续学习。

座谈会上，调研组希望曲靖市超前谋划、超前部署，深化教育改革，作好教育资源总量供给和优质资源供给两篇文章，在全省出经验、出典型，科学布局、集中办学，加快发展现代职业教育，继续使全市教育事业发展走在全省前列。

26日晚，调研组离开曲靖市会泽县，连夜赶往昭通市。

二

27日至28日，调研组深入鲁甸县茨院小学、茨院卫生院、龙头山镇回龙湾小学、龙头山镇中心幼儿园，龙头山镇卫生院，彝良县职业中学、县人民医院，昭阳区小龙洞乡示范小学、小龙洞乡幼儿园、小龙洞乡卫生院、太平办事处永乐村完小、昭阳区四小、爱心幼儿园、昭阳区职中，昭通市职教中心，昭通市特殊教育学校了解当地教育卫生事业改革发展中亟待解决的困难和问题。

在龙头山镇中心幼儿园，周荣在认真了解了幼儿园教师状况、办学规模后指出，龙头山镇中心幼儿园办得不错，希望幼儿园高度重视学前教育，发挥好带头示范作用。学前教育是云南教育短板中的短板，所以我们要坚守住这片蓝天。过去，我们关注学前教育主要是学前一年。现在，按“十三五”的要求，特别要重视学前三年教育，国家对我们西部的要求是要达到85%以上，幼儿教育在未来的一段时间会有非常好的发展，让我们一道陪伴孩子快乐成长。

在创办于1984年的彝良县职业中学，周荣对学校始终坚持就业、升学两条路走路，倡导“赏识教育”“因材施教”“自我管理”等办学理念，“零”费用入学，办好寒门学子的职业教育等做法表示赞赏。走进昭通市特殊教育学校，调研组仔细了解了学校的发展状况和存在的困难，观看了孩子们的才艺展示。在悠扬的乐器声中，调研组的成员噙着热泪，聆听了残疾儿童演唱的《让我们在歌声中快乐成长》和古筝独奏《我的家乡是昭通》；在职业培训基地，调研组成员参观了学校的中西式培训设施，了解了学校通过开展职业培训，促进残疾学生初中毕业后就业的成效。

座谈会上，昭通市介绍了近期昭通市委、市政府出台《关于加快教育发展的意见》的有关情况。据了解，为加快改革发展步伐，努力办好昭通人民满意的教育，昭通市委、市政府明确提出教育发展的“一个目标、六项工程、七个保障”。

周荣厅长肯定了昭通市委、市政府为实现昭通教育跨越发展所采取的有力措施。同时希望昭通教育在找准补齐短板时要抓住两个重点：一是要进一步高度重视学前教育。发展昭通的学前教育，要把规划布点的问题解决好，尤其要把乡村、民族地区的幼儿园办好，首先解决进得来的问题，就是要解决“ 有”与“无”的问题，其次才是解决班额“大”与“小”的问题，在民族地区一定要重视学前双语教育。在学前教育阶段把语言解决好，从认知规律来看，3到6岁的孩子，语言接受能力很强，要下决心来发展学前双语教育。否则，少数民族孩子要到三、四年级以后才能把普通话听明白、讲清楚，跟其他同年龄的孩子相比，已经输在起跑线上。二是要高度重视职业教育。到2020年，扶贫攻坚是最大的政治任务，就教育来看，扶贫攻坚应该加大对职业教育的支持力度。从一般情况看，完成九年义务教育可升到普通高中的孩子都是接受过较好的学前教育的，这些地方的孩子有条件优势，贫困边远地区的学生进不了普通高中教育，可以靠职业教育来脱贫致富。职业教育能保障每一个贫困家庭子女都能够上职中，能够有一技之长，能靠薄技在身改变自己的命运，从而改变一个家庭的命运。发展职业教育要优化布局，把资源集中起来，在有实训条件、有重点产业可以融合的中心城市集中办学。此外，要提高职业教育的吸引力，老百姓对职业教育的认同感不高，这里边有观念问题，也有职业教育吸引力不够的问题。如何来提高吸引力，首先是要提高职业教育自身的办学质量，要有一定的投入，有实训条件，要有双师型教师，办学模式要有特点，真正按照职业教育的规律来办学；其次是要打通立交桥，拉直拓宽职业教育上升通道，充分发挥就业和升学的双轮驱动效应，让职业教育的吸引力尽快显现出来。

最后，周荣希望昭通市党委、政府和各级各部门共同努力，多方争取支持，把昭通教育、卫生事业发展好，把迎头赶上镌刻在乌蒙山上。