杭州：一步一脚印 打造创业创新新天堂

□ 文/钱 野 杭州市科技信息研究院

杭州：一步一脚印 打造创业创新新天堂

□ 文/钱 野 杭州市科技信息研究院

当前，杭州经济发展已经步入新常态，呈现经济增长中高速、经济结构中高端、发展效益中高质的明显特征。

中央提出要深入实施创新驱动发展战略，适应和引领经济发展新常态。在经济新常态的背景下，转型升级需要创新创业来实现。要想让大众创业、万众创新真正推动经济增长，就需要加快形成政府激励创业、社会支持创业、人人勇于创业的新机制和新氛围。

杭州的目标是打造成为具有全球影响力的“创新创业新天堂”，双创实力到底有多强？如何更好地建设双创生态、激发市场活力？本文将用数据作出回答。

一个创业项目增长最快的城市

近年来，杭州围绕创新型城市和创业型城市建设，出台了一系列支持创新创业的政策文件，加强平台、人才、金融、公共服务等对创新创业的支撑，着力打造创新创业生态系统，不断激发各类创新创业主体活力，经济增长正在由要素驱动、投资驱动向创新驱动转变。2015年杭州被《福布斯》杂志评为中国大陆最具创新力城市第4名，被《第一财经周刊》评为最佳创业城市第3名。

目前杭州拥有中国跨境电子商务综合试验区、国家自主创新示范区两大国家战略平台，以及4个国家级开发区和未来科技城、青山湖科技城等一批国家级创新创业平台。诞生了阿里巴巴、华三通信、海康威视、聚光科技等一批龙头型创新创业企业；创业软件、炬华科技、力太科技、医惠科技、中瑞思创、泰格医药等一批成长型新企业；以及蘑菇街、虾米网、丁香园、挂号网、挖财等一批新锐创新创业企业。

截至2015年12月底，杭州共有公开披露的创业项目1364个，自2013年起，杭州累计创立的创业项目以年均32.4%的增长率增加，而北京、上海、深圳的项目年均增长率分别为30.2%、27.1%、29.3%，近年来，杭州已成为创业项目增长最快的城市。杭州创业项目的增长率在2014年达到顶峰，2015年则有所回落。

一个双创生态优势较大的城市

大众创业万众创新，需要创业者、创业资本、创业服务以及合理不越位的政府支持，共同营造一个完整的生态系统，杭州在这一点上具有独特的优势。

图1　2013年-2015年杭州累计创业项目与增长率

图2　2015年杭州市创业项目领域分布图

图3　历年杭州创业项目创立数

创业服务体系优势：杭州规划建设了梦想小镇、基金小镇、云栖小镇等一批特色小镇，不断推进众创空间建设，持续提升孵化器体量。通过成立杭州市众创空间联盟，积极引进国内外知名众创空间资源。目前，全市纳入统计的众创空间已有70余家，经认定的市级众创空间45家，涌现了贝壳社、乐创会、六和桥、青创迭代空间、西湖创客汇等40多个知名创客空间，其中青创迭代空间等14家众创空间纳入了国家孵化器管理体系，占据全国的十分之一。截至2015年底，全市市级科技企业孵化器已有83家，其中国家级24家，国家级孵化器数量位居全国省会城市和副省级城市第一位。全市孵化总面积达239.36万平方米，累计孵化企业8719家，当前在孵企业总数超4000家。同时与海外知名孵化机构开展合作，搭建国际化孵化培育平台，硅谷知名孵化与投资机构Plug&Play落户海创园，英特尔创客空间落户云栖小镇，硅谷幼发拉底孵化器（中国）总部也已落户上城区。

一个渴求人才的城市

杭州市实施了“全球引才‘521’计划”，面向全球大力引进带着重大项目、带领关键技术、带动新兴学科的海外高层次创新创业人才；实施了“杭州市领军型创新创业团队引进培育计划”，人才团队项目经评审认定后给予资助，对顶尖人才和团队的重大项目实行“一事一议”；实施了“钱江特聘专家计划”，加大国内外智力柔性引进力度；还大力推进院士专家工作站、博士后科研工作站建设，积极吸引两院院士及其创新团队、知名高校博士进站开展成果转化工作。

杭州着力培育创新创业主体，形成了以“浙商系、浙大系、海归系、阿里系”为代表的创业“新四军”。尤其重视高端人才的培育和引进，持续加大人才招引力度，目前已累计引进国家“千人计划”233人和海外留学人员2.3万余人，建立留学人员创业园11家，累计创办企业1238家。其中高新区围绕重点发展的战略性新兴产业领域，大力实施“5050”计划，依托重大科研、重点工程项目、重点实验室等人才培养载体，形成“领军人才+创新团队”的高层次人才创新队伍，累计引进海外回国创业人才3700余名。未来科技城着眼于吸引海外人才来杭创业，现已集聚了一大批创新创业人才和团队，引进海外高层次人才1311名，其中国家“千人计划”人才65名，省“千人计划”人才85名。

未来，杭州还应突出国际化创新创业人才引进力度，健全海外高层次人才信息收集和专项引才机制。开展国际项目合作，强化留学人才、科技项目与企事业单位需求项目的有效对接，提高海外留学人才资源开发的针对性和有效性。建立海外人才离岸创业基地，鼓励海外创新创业人才利用国内外优势资源进行产品研发，并在杭州转化及产业化，在股权激励、非独占许可技术转让、科技成果使用处置、职务发明市场转化等方面推出一批创新政策。

建立高端人才柔性流动机制。开辟高层次创新创业人才和紧缺专业技术人才引进的绿色通道，可采用直接考核、特事特办的方式。在金融、电子信息、高端装备制造、物流、生物医药、新能源新材料等新兴产业选择百家重点企业，设立院士专家假日工作室，借鉴威客和周末工程师等新形式，大力推行人才租赁制度。鼓励科技人才双向兼职和流动，支持高校、科研院所派驻科技人才到企业从事科技创新和成果产业化。

加强创业保障体系建设，支持青年人和大学生创新创业。一是为其打造低成本的创新创业硬件环境，如提供零成本的网络应用环境。二是可以设立创业风险援助资金制度，给予创业失败者一定额度的社保费用补助和失业保险金，为鼓励青年人和大学生创新创业以及创业失败者二次创业提供制度保障。

研究发布“杭州人才指数”。通过“杭州人才指数”，及时反映高端人才市场动态信息，引导高端人才向重点产业、行业、区域集聚，为政府决策、企业用人、人才择业提供依据，并不断扩大“杭州人才指数”的国内外影响力。

完善公共服务，营造宜居宜业的人才工作生活环境。一是优化人才服务环境，继续简化智力引进、职称评审、户口申报等程序，设置“一站式”服务窗口，提供专人专办、贴身服务、全程跟踪，建立适应企业高端人才引进和培养工作的一体化人才服务机制。二是加快推动高端医院、国际学校、精英社区以及人才公寓建设，构建人性化、便利化的生活配套体系。

一个金融活力很强的城市

杭州的创业金融集聚已形成良好势头，杭州风投机构云集，创业投资活跃度很高，目前已聚集400余家创业投资机构，造就了发达的创业融资体系。杭州市的科技金融改革起步较早，创投引导基金、创投服务中心、科技银行和科技担保四管齐下，使杭州已成为国内一个重要的科技金融创新先行城市。杭州市创投引导基金自2009年起连续六年被“中国有限合伙人联盟”评为“全国十佳政府引导基金”；荣获“中国优秀创业投资引导基金成就奖”；荣登投中集团“投中2015年中国最活跃有限合伙人TOP10”榜单。截至2015年底，创投引导基金合作基金有33家，总规模已达46.5亿元，累计投资项目198项，投资金额达26.22亿元。蒲公英天使投资引导基金合作基金总数13家，基金规模达到7.29亿元，已投资项目40个，投资金额9150万元。杭州美国硅谷孵化器已孵化投资20个海外项目，并成功吸引“第三代基因芯片”等3个项目回杭落户。融资周转资金已累计为605家（次）科技型中小企业提供资金34.8亿元，户均575.21万元。科技担保已累计为杭州地区中小微科技企业提供担保融资金额64亿元，累计担保融资企业1800家（次）。

杭州结合创新创业企业不同发展阶段的融资需求，构建以财政资金为引导，市场资金为主体，直接融资和间接融资无缝对接的创业融资服务体系，优化金融服务环境，支持大众创业、万众创新。探索实行市场化灵活的投入机制，大力培育引进创业投资和天使投资，推进政府投资和民间投资的有机结合。引导发挥好杭州科技银行、政策性担保公司对中小科技型企业扶持促进的作用，逐步建立“创业投资+天使投资+债权融资+上市融资”的多层次创业融资服务体系。

完善引导基金体系，建议在创投引导基金中，专门针对高校学生逐步设立起总规模为1亿元的“大学生创业投资引导子基金”，通过政府主导、高校为主体，引入产业联盟、民间资本、研究机构、中介机构等“政、产、学、研、资、介”协同合作共建，积极引导社会资本投资成长性大学生创业企业。通过良好运作，以“大学生创业投资引导基金”为平台的高校创业生态系统，可以实现聚集社会各界资源并形成放大效应，通过基金投资资助大学生创业项目，推动高校科技成果转化，激发大学生创新创业精神，对在校大学生全过程创新创业有着极大的激励作用。

除了设立“大学生创投引导基金”，还可设立“海外高层次人才创投引导基金”，加大对海外留学人员回杭创业的前期支持力度。“海外高层次人才创投引导基金”重点引导投向国家、省“千人计划”在杭州落户的项目，助推杭州市引进海外高层次人才。在现有创业投资引导基金的基础上，下延外扩，进一步扩大基金规模，逐步构建起一个包括“创业投资+蒲公英天使投资+硅谷天使投资+大学生创业投资+海外高层次人才创业投资”在内的国内外有机结合的创业投资引导基金体系。

引导社会资本加大天使投资的力度。天使投资在整个创新创业生态系统中处于最核心的地位，也是创业人才最迫切需求的，要引导社会资本加大天使投资的力度。进一步扩大天使投资引导基金规模，目前引导基金规模为1个亿，争取近几年能扩大到5亿元。对引导基金参股天使投资形成的股权，可在5年内原值向天使投资其他股东转让，进一步鼓励社会资本设立天使基金。同时推动天使投资引导基金与众创空间的紧密结合，对众创空间设立天使投资基金的，优先参股，并可适当提高参股比例。对天使投资人实行税收优惠，对个人投资初创期项目收入中资本利得部分，实行低税率政策。个人投资者投资科技创新企业，持股1年以上取得的股息红利，减按50%计入个人应纳税所得额。个人投资者取得科技创新企业股权转让所得，按持股期限实行差别化个人所得税政策。

改革科技银行，由支行模式向独立法人资格模式转变。科技银行，在国外又被称为“风险银行”，最为典型和成功的如美国的“硅谷银行”，它的性质定位是一种从事高风险，有多种收益形式的运作模式对冲其高风险的创新型金融机构。因此杭州科技银行要突破现有经营模式的限制，满足更多的人才创业需求，就需要对科技银行实行大胆的改革创新。建议科技银行从支行模式向独立法人资格模式转变。具有独立法人资格地位的科技银行可以以混合所有制形式发起，既有政府资金引导，又有民营资本参与，可以由杭州银行科技支行、文创支行，政府，以及风险投资机构共同参股。并且与硅谷银行建立战略合作关系，提升科技银行知名度。科技银行可以以试点先行的方式，在一定范围内突破现有《商业银行法》的限制，对其实施灵活的监管政策，按混业经营的思路进行。可以形成科技银行自己一套单独的考核管理机制；允许其从事股权投资，形成期权收益，从单一的债权收益，变为债权+股权的经营模式。甚至可以考虑更名为“杭州创业银行”，以体现其专门为创业企业服务的内涵。

成立金融控股集团，实现投贷联动。鉴于目前国内银行业严格的分业经营体制，在现行法律体制内不做较大的突破，可以通过成立金融控股集团的形式，间接实现科技银行与风险投资之间的投贷联动。科技银行成为集团下属控股子公司，同时成立创投公司和资产管理公司等子公司。科技银行在向科技型创业企业提供贷款支持时，获得企业的部分认股权或股权，由另一子公司创投公司持有，在企业发展到可以公开上市或并购时执行权利。另外，科技银行对于发展前景非常好的创业企业，集团总公司也可以授意子公司中的创投公司进行股权投资，当企业上市或被并购时取得成长性的资本收入，可以补偿银行所承担的高风险。通过控股集团整合银行与风险投资，实现科技银行债券+股权的收益模式。也可支持商业银行设立全资控股的投资管理公司，与银行形成投贷利益共同体，探索实施多种形式的股权与债权相结合的融资服务方式，实现投贷联动。

发放“人才卡”，鼓励金融机构为高层次人才信贷融资提供便利。为列入“杭州高层次人才分类目录”的人才，发放“人才卡”，为高层次人才信贷融资提供便利。加大对持有“人才卡”的人才创业企业和项目的信贷支持，开展信用贷款、知识产权质押贷款、股权质押贷款、信用保险等多种类型的信贷融资。对获得银行贷款且列入“高层次人才分类目录”的高端人才创业企业，按A、B、C、D不同人才层次，给予一定比例的贷款贴息补助，市科技型企业融资周转资金和中小企业转贷引导基金，可给予单笔不超过一定数额的周转金和转贷资金支持。

进一步建立完善的科技担保体系。建议在人才专项基金中划拨一部分资金设立“人才风险池”，专门用于列入“高层次人才分类目录”的高端人才创业担保。加大对获得风险投资的高端人才创业企业的融资担保力度，可给予不超过投资额50%，最高不超过2000万元的政策性担保。

进一步完善大学生创业贷款信用担保，加大对初创的大学生创业企业的融资担保力度。大学生自主创业可申请50—200万元的创业担保贷款，对于已成功创业且带动就业10人以上、经营稳定的创业者，还可给予贷款贴息。

完善市与区、县（市）联动的政策性科技担保体系，发挥杭州高科技担保公司的龙头带动作用，进一步扩大“联合天使担保风险池”的合作对象，拓宽“风险池”的类别，创新合作模式，与全国先进担保机构、民营担保机构、园区、孵化器、风险投资机构加强担保合作。

一个开拓进取的城市

杭州拥有较强的创业创新服务优势。国家自主创新示范区的获批，将推动杭州在创新创业生态体系建设上取得新的制度优势。为进一步加强杭州创新驱动发展的顶层设计，杭州市制定了国家自主创新示范区“1+X”政策，即《关于加快杭州国家自主创新示范区建设的若干意见》及13个配套政策目录，同时制定出台了《杭州“创新创业新天堂”行动计划方案》，激发全社会创新活力和创造潜能。杭州成功入围全国15个国家小微企业创业创新基地城市示范之一，创建成功后，制定了《杭州市小微企业创业创新基地城市示范竞争性资金管理办法（试行）》、《杭州市创业品牌活动专项补助资金管理办法（试行）》和《杭州市小微企业创业创新服务活动券管理办法（试行）》等，深化科技创新服务，大力扶持科技型小微企业发展。2015年，通过政府购买服务的方式，发放科技创新服务平台优惠券，鼓励平台开展技术服务，全年发放创新券2850.72万元，实际使用1342.82万元。制定出台了《杭州市科技型初创企业培育工程实施意见》，实施“雏鹰计划”和“青蓝计划”，已累计认定雏鹰企业1327家、青蓝企业483家，对“雏鹰”和“青蓝”企业提供贷款贴息，2015年对287家企业贴息1861.94万元。此外，出台“科技创新30条”、“人才新政27条”、“创新型城市建设实施意见”、“鼓励出国留学人员来杭创业实施意见”、“发展众创空间推进大众创业万众创新实施意见”，以及“培育小微企业上规模工作计划（瞪羚计划）”等，形成了支持创新创业较为完备的政策体系，为推进创新创业提供了有力的政策保障。从政府简政放权创造环境来看，不断深化商事制度改革，坚持政府引导、市场主导，为创新创业提供“店小二”式便利化服务，滨江“商事登记改革”已被列入省级试点，极大地推动了大众创业、万众创新的氛围。

杭州在原有双创成绩的基础上，要继续建设良好的创新创业环境，激发全社会创新活力和创造潜能，从创业文化营造、创新创业品牌活动的打造、高校创业教育实训、知识产权保护等方面优化杭州的创新创业环境，催生更加蓬勃的创新创业热潮，将杭州建设成为“创业者的天堂”。

培育创业文化，营造创新创业氛围。杭州市的创业文化需要进一步的深耕培育，政府应支持举办各种创业讲坛、创业论坛和创业沙龙、加大对创业成功案例、创业先锋人物的宣传，推崇和培育创业家精神。让“崇尚创业、支持创业、宽容失败”成为杭州创业文化中鲜明的价值取向，让创新创业成为杭州内在的文化基因，提倡“创业失败亦英雄，鼓励再次创业“的创业新理念。形成类似硅谷的“创业—成功—再创业”的良性循环，以及“创业—失败—再创业”的独特文化，让全社会创新活力竞相迸发。

打造创新创业活动品牌，吸引全球创业者关注。鼓励社会力量举办各类创业大赛，开展各种创新创业活动，开展“创新创业新天堂·杭创日（暂名）”品牌活动，系列化、常态化、持续化地开展活动，建立由市政府主要领导主持，市政府有关部门，区、县（市）主要领导参加的“创业现场会”制度，实地调研，现场协调解决创业中的共性关键问题。持续办好大学生创业大赛、浙商创新创业大赛、阿里云开发者大会等，积极承办中国创新创业大赛、互联网巅峰大赛等。重点扶持“创业沙龙”、“楼友会”、“公开课”、“IBM SmartCamp”等品牌活动，建立创业者、初创企业与天使投资的沟通渠道。

开展高校创业教育实训，营造大学生创新创业氛围。支持有关高校开展“学业+创业”双导师培养模式的探索，允许学生独立创业、合伙创业或者在导师的指导下创业，建立创业业绩与学分挂钩的新机制。引导高校与大学科技园、孵化器共建创业教育中心，鼓励大学生在校期间开展创业实训。依托高校的人才和技术优势，开创以学生科技创新成果为基础，大学生创业培训基地、创业种子基地、创业孵化基地、创业服务团为一体的杭州市高校创业生态系统，建立良好的大学生创业创新环境和氛围。

加强知识产权保护，为创新创业保驾护航。适时修订《杭州市专利管理条例》，推进知识产权创造、运用、保护、管理和服务能力的全面提升，服务全市创新创业。建立健全知识产权公共信息和服务体系，大力推进专利导航工程，在孵化器、工业功能区、大学高教园等开展知识产权托管工作。进一步增强“市长杯”创意杭州工业设计大赛的品牌效应，促进创新人才和创意作品在杭落地。探索建立电子商务知识产权保护的新方法新模式，引导企业做好知识产权的风险防范工作，为创新创业保驾护航。