深入开展效能监察，促进企业内控机制建设的实践与思考

张浩

企业的中心任务是发展生产，提高经济效益。但在目前市场经济的大环境下，经济运营质量效益低、内控机制不完善是国有企业目前普遍存在的一个突出问题。因此，无论是从企业担负的主要任务看，还是从当前企业面临的困境问题看，开展效能监察，对促进企业生产经营，提高经济效益和精细化管理都具有极其重要的意义和作用。那么，如何将效能监察工作融入生产经营管理之中，更好地为企业改革发展和转型升级服务，则是企业纪检监察部门和人员亟待思考和探索的课题。

一、效能监察是纪检监察工作助推企业发展的有力保证

效能监察是纪检监察工作的重要组成部分，也是企业纪检监察部门为企业生产经营服务，保障改革发展的重要抓手。企业效能监察工作，在强化国有资产监管，完善企业经营管理，维护改革发展的实践中得到了充分体现，对促进国有资产保值增值，发展壮大国有经济，发挥了重要的作用。特别是在现代企业制度下，纪检监察部门只查办案件，显然工作单纯已不合适宜。而效能监察赋予了企业纪检监察新的工作内容和任务。因此，企业深化效能监察工作，就是要把纪检监察工作与生产经营紧密结合起来，融为一体，更好、更直接地为生产运行、提高经济效益服务。。

二、大胆实践、勇于探索、突出重点抓好效能监察

虽然效能监察是一项涉及范围广、综合性强的工作，但绝不可无的放矢，四面出击，这是纪检监察部门自身的人员编制、业务能力、权限职责所不允许的，必须有针对性的选择监察目标值高、效果好的重点题目立项，从我公司的实践来看，主要突出了三个方面的重点。

一是以生产经营活动为重点开展效能监察。在开展效能监察过程中，我公司纪检监察组织紧紧围绕公司一个时期的中心任务，根据公司的经营战略方向、经营目标，对生产经营中新出台的措施、规定、制度的贯彻情况以及维修改造项目等，有计划、有重点地进行跟踪监督检查，并及时向公司领导反馈情况，提出建议，当好参谋，保证政令畅通，提高企业管理水平和经济效益。

二是以公司的“窗口”单位为重点开展效能监察。公司的窗口单位，直接面向服务对象，既是公司对内管理的一面镜子，又是公司对外服务的一张脸孔。为了加强管理，公司纪检监察组织把这些“窗口”单位作为效能监察的重点，开展了许多专项监察。如：在项目招标前对投标单位实施资质预审，对企业的经营范围、经营状况进行审核，未通过预审的不纳入招标范围，同时对“窗口”单位签订的经济合同进行专项审核，凡未通过审核签订的合同，出现问题，由该单位负责，为项目招标、合同签订的正常履行提供了保证措施，尽量避免经济纠纷的发生。

三是以完善制度、狠抓落实为重点开展效能监察。由于公司持续深化管理，创新发展，致使原有的各类管理制度出现了不健全、不适合等问题。在效能监察过程中，公司纪检监察组织以完善管理制度为重点，从健全企业内控机制的角度，会同有关职能部门对一些不合时宜、缺项漏项的规章制度进行了修订和完善，2014年全年制修订规章制度36项，并完成了公司规章制度的汇编工作，促进了公司的精细化、规范化管理。同时，公司纪检监察组织会同各职能部门加大对制度执行情况的检查力度，严格按照专项内容和管理细则进行落实考核，做到了月月检查、随时抽查。

三、拓宽效能监察思路和渠道，强化效能监察的综合效果

目前，从公司纪检监察组织开展效能监察的情况来看，已经取得了初步成效，但仍有很多工作有待于我们去进一步探索和实践，以其日臻完善。怎样来拓宽效能监察的思路和渠道，加大效能监察的力度，确保取得效能监察的综合效果，我认为应该从以下几个方面进行思考：

一是加强制度体系建设，推动企业效能监察工作纵深向前发展。必须通过加强制度建设，使企业的效能监察工作纳入制度化、规范化轨道。要建立起效能监察长效机制，促进企业提高经营管理水平和推动管理体制创新。同时，企业也要对贯彻落实效能监察工作制度情况进行监督检查，健全组织协调机制，完善效能监察工作评价体系，科学界定效绩，量化考核指标，制定激励与约束相结合的奖惩制度，维护制度执行的严肃性。

二是创新效能监察工作方式，不断提高实效性。效能监察的方式是由效能监察的任务和内容所决定的，一般在效能监察中采取得较多的方式有全面监察、专项监察、事中监察和事后监察。因此，为了加大效能监察的力度，运作的方式应多样化，除以上几种方式外，还有跟踪监察、热点监察、事前监察、决策监察等等，特别是事前监察，它同其它监察有着不同的特点，就是对某项重要的业务活动或某些容易发生违纪违法问题的工作，纪检监察部门提前介入参与，以防患于未然，也就是说这项监察要做在发生问题和解决问题的前面，变事后监督为事前预防。

三是拓宽监督渠道，抓好组织协调，形成监管合力。拓宽监督渠道，整合监督资源是加强和改进企业效能监察工作的关键环节。效能监察从选题立项开始，企业纪检监察部门就要充分发挥好桥梁和纽带作用，建立高效有序的组织协调机制，明确任务、统筹安排、组织开展相关的监督检查。与此同时，效能监察作为完善企业内控机制的有效方式和结合点，要充分发挥对经营管理行为控制的职能优势，开展事前、事中、事后全过程的监督，加强与其他部门的协调配合，落实责任追究，抓好效能监察成果跟踪反馈的持续性工作等，推动企业内控机制的建立完善，并切实发挥作用，有效防范风险。

四是加强自身建设，进一步提高企业效能监察工作的业务水平。在开展效能监察中，纪检监察人员要加强自身素质的提高，效能监察不仅涉及很多政策问题，而且涉及很多业务技术问题和经营管理问题。因此，练好“内功”是摆在我们每个纪检监察人员面前的一项重要任务。在加强理论知识学习的同时，要多深入实践，多争取参与单位的重大经营管理活动，从而培养自身调查、分析和解决问题的能力。只有如此，才能适应不同类型效能监察工作的需要，也才能更好地把握效能监察的尺度，更好地为企业的生产经营服好务。