水困武汉反思 城与湖的纠葛

郭天力

今年6月30日开始的大雨，刷新了很多武汉人对城市内涝的认知。

30岁的武汉市民丁丽告诉《凤凰周刊》：“武汉每到夏天几乎都会或多或少地发生内涝，但今年大雨持续时间之长，下雨期间城市积水范围之广，都是印象里之最。”丁丽说，下雨的那几天，她和朋友合伙经营的一家超市只能停业，“虽然地铁还通着，但根本到不了地铁站，打车也是难于上青天。”

公开信息显示，6月30日至7月6日，武汉市降水量达到580毫米，而该市年平均降水量为1316毫米。短短一周，降下全年平均降水量的44%，超过了1998年连续六天降雨538毫米的纪录，创下该市有气象记录以来的历史极值。

历史空前的降水导致武汉全城变成一片泽国，整个城市的公共服务几乎瘫痪，很多居民的生活、工作不得不陷入停顿状态。

降水过后，武汉主城区大多数地方在较短时间内恢复了交通，但该市南部地区仍有大量积水。即便所有泵站24小时不间断将积水抽往长江，但7月12日新一轮降雨来临之前，南部的渍水点仍未彻底消除，数以万计的市民的生活仍未彻底恢复正常。

大雨之后反思这场罕见城市内涝，一方面应该客观承认降水量空前的“天灾”因素；但另一方面也应该正视近年来城市发展中的“人祸”问题：武汉号称“百湖之城”，因江而兴，因湖而美，历史上拥有湖泊数量上百个，而今所剩早已不满百，诸多天然湖泊因城市扩建被填埋，就此从地图上生生抹去。失去了天然湖泊的调节功能，城市排水系统兴建又不得力，大雨来袭，城市当然只能一片汪洋。

权衡“湖”与“城”的利益纠葛，其实早就是摆在武汉当政者面前的难题。是为“城”牺牲“湖”，还是“城”与“湖”相互依存相互成就？此次世纪罕见的强降水考验后，武汉乃至湖北官方或将有新的考量。面对滚滚长江和所剩不多的湖泊，武汉是该做出取舍的时候了。

大雨袭城

2016年7月7日，雨后的武汉天色放晴，骄阳当空，不过天气并不很热。武汉大学附近的街道上，车辆往来穿梭，沿街店面生意忙碌。如果不注意聆听当地人口中交谈的内容，只看这繁荣的街景，很难想象得到这座华中龙头城市刚刚经历了一场世纪豪雨的洗礼，大片城区交通沦陷，电力供应中断，连武汉火车站也曾被浸泡在水中，车站内外滞留了大量旅客。整座城市，暴雨如注，白昼如夜，千万市民一度陷在焦虑和恐慌之中。此刻，人们已从恐慌中抽身出来，谈论起大雨期间的各种故事，仿佛那是另一个世界的事情。

丁丽家住武汉北部的青山区，她和朋友开的店面在武汉大学附近。6月30日，她收到了武汉市政府发的大雨预警短信。“武汉下雨很多，我们都没太当回事。”丁丽说，就在6月1日，武汉也曾下过一次大雨，部分地区发生了内涝，开启了“看海”模式。“武汉湿热，下下大雨，冲冲暑气，市民还觉得很好。”丁丽回忆，6月初的“看海”，大家并没太当回事，甚至觉得挺好玩。

但这次的降雨，越来越与上一次大雨显出差异。“上一次强降水只有一天，但是这次，到了晚上，完全没有停的意思。”到了第二天、第三天，街面上的积水越来越多，丁丽上班也越来越不方便，但她和其他很多市民心里还是觉得，应该很快会停了吧。大雨的耐心超出了市民的预期，雨整整下了一个星期。

下雨期间，武汉市地铁中南路站等三个站点因为积水甩站。越来越多的小区停电、断水。“站在高处，看着外边黑漆漆的天空和楼群，低头看看远处空荡荡的街道上雨水夹杂着黄泥流淌，真有种末日之城的感觉。”丁丽回忆说。

交通中断、电力中断，逼停了武汉大量工商业企业。联想公司在武汉的生产基地地处城南地带，地势低洼，也是传统的积水点。这次大雨中，联想及周边住宅大量停电，不得不停产。众多在建市政工程也不得不停工。

车辆因发动机浸水抛锚已经屡见不鲜，财产受损、生活不便相对而言已不是最悲惨的事了，因为一些更不幸的人面对的是灭顶之灾。武汉当地媒体报道称，7月2日上午，在江夏区藏龙岛一电子公司附近，一面两米多高的围墙突然垮塌，靠近围墙行走的8人瞬间被全部埋住，导致8人全部死亡。这8人均为武汉光迅科技股份有限公司的年轻工人，年纪最小的仅有21岁。

截至《凤凰周刊》发稿，此次暴雨内涝灾害对武汉市造成的损失及伤亡情况的详细统计，官方尚未正式公布。

渍水难除

7月3日，武汉官方媒体《长江日报》发布消息称，光谷和南湖片区渍水严重。该片区的排水主要依靠汤逊湖水系，该水系包含汤逊湖、南湖、野芷湖等湖泊，并由南湖连通港、巡司河、青菱河连接各湖泊和长江。由于该水系汇水面积大、流程长，加之本轮降雨时间长、雨量大，水系现状抽排能力和湖泊调蓄能力已严重超负荷，因此形成区域性渍水。武汉防汛办研判称，以7月2日的降水量计，渍水完全退去需要24小时。

但让防汛部门未能料及的是，大雨还要连下几天。官方信息显示，降水高峰时期，全武汉产生了162个渍水点，排水级别不断提高。大雨在7月6日下午停止后，武汉官方用了整整一天时间，将渍水点数量降低到11处，目前，大多数集中在城市南部的南湖和汤逊湖区域。电力供应也在逐步恢复，但是仍然有不少小区因为电力设施遭水浸泡而停电。

2000.11.1 沙湖

7月7日，《凤凰周刊》记者在汤逊湖地区探访时看到，武大园路与滨湖路交叉口仍有大量积水，底盘低的小轿车无法通过，只能折返。在光谷大道和武大园三路交叉口，积水范围更大。该路口出现新型过路方式：“铲渡”。一辆铲车将铲斗放下，行人站上铲斗，然后拉至一条街道上临时搭建的浮桥上。一位在附近上班的人士告诉《凤凰周刊》，这条浮桥在很短的时间内搭建完成，政府效率很高。在积水严重地区搭建浮桥方便行人过马路的方法，也很快复制到汤逊湖其他区域。

与南湖仅一路之隔的南湖雅园小区，渍水情形严重得多，由于气温较高，夹杂大量生活垃圾的积水已散发出阵阵恶臭。7月8日中午，《凤凰周刊》记者在附近采访时看到，小区内的灌木的球冠被淹没了一半，积水有半米多深。部分留守的居民划着小船外出。一位市民称，小区居民绝大多数都转移走了，有的投亲靠友，有的被政府部门安置到养老院或者学校里将就几天。“没想到积水这么久。”该市民说。

正将一辆越野车往外推的几个年轻人告诉《凤凰周刊》，小区里积水已有数日，虽然政府方面一直在说正全力抽排，但积水退得仍不明显。“这车本以为没事，没想到跑来一看还是浸水了，也打不着火了，这不，叫来一辆拖车准备拖走维修。”

附近的洪山区政府院内也是一片“水乡泽国”，南边的一条小路直接在路口设置了警示牌，禁止车辆通行。但仍有部分胆大的车辆冒险涉水，结果在路口熄火趴窝。

南部地区的停电现象也比其他区域严重。7月7日晚间，大量车流为避水涌往光谷一路，但车辆到达光谷一路附近后产生严重拥堵。后经了解，拥堵原因是城市之光小区居民抗议停电，将该区域南北向重要通道光谷一路全部阻断。眼看疏通无望，大量司机无奈地折返，另往他途。原来，该小区24-27栋楼的地下车库涌入大量雨水，车库内积水与地面近乎持平，需要抽走8万立方米积水后才能维修。7月9日，该小区终于恢复供电。

此外，从光谷通往武昌理工学院方向的公交车直到10日中午仍在停运状态。该区域内一处号称每栋售价超过8000万元的别墅区也被浸泡在水中。

被转移到安置点内的居民生活也得到了保障。官方报道显示，在武汉洪山区通惠社区养老院，51岁的板桥社区居民陈宝莲说：“我们一天三餐免费，居住的每个房间都有独立卫生间，空调、热水器、衣柜等生活设施配备齐全。安置点知道我们中老年人喜欢跳广场舞，还辟出专门的场地，并增添设施！”陈宝莲特意强调，他们晚上已能正常跳舞。

公开信息显示，2011年夏天，武汉市也曾因暴雨引发城市内涝，当时即有网友调侃“到武汉去看海！”此事对武汉城市形象造成极大的负面影响。事后，武汉官方追究了渍水责任，武汉市水务局一副局长被免职，局长被处以行政警告处分。当年年底，该局长亦被免职。外界无不以为，武汉市将就此认真对城市内涝问责。但不久之后，市民发现，被免职的局长尚未解除行政警告处分，却出任了市政府要职。截至《凤凰周刊》发稿，武汉市近年再未对渍水责任进行过追究，前述原水务局长目前仍在武汉市政府担任要职。

消失的“水袋子”

强降水后，整个城市也表现出了多个不同的侧面。有的地方退水很快，雨停水走，看不出什么痕迹，但是像南湖和汤逊湖片区，则积水多日难退，居民生活大受影响。

湖北经济学院法学院院长、湖北省水事研究中心副主任邱秋注意到了本轮强降水导致的内涝与2013年的不同。她告诉《凤凰周刊》，2013年时，武汉内涝严重的地方在武昌等老城区，但是今年内涝重点转向了南部新城区。“这说明2013年时政府立下的‘军令状起到了正面作用，老城区的排水设施得到了优化，排水效率提升了。”但她话锋一转，“新城区被淹，一方面原因是南部地区地势低洼，另一方面也反映出，在排水设施未能做好准备的前提下，南部地区城市扩张速度太快，超过了现阶段环境的承载能力。

邱秋告诉《凤凰周刊》，武汉的地势特点导致长江水量在汛期会高位运行，经常超过武汉市湖泊高度。最新的数据显示，武昌、洪山、江夏、东湖高新四个城区共计420平方公里区域的生活排水，全部流入汤逊湖水系11个湖泊，而目前长江水位要比汤逊湖水位高出约6米。湖水不能自然流入长江，给泵站抽水带来很大压力。

邱秋称，湖泊是武汉的“水袋子”，本身具备较大的调蓄洪水能力，但是建国以来填湖造地势头凶猛，大量湖泊被建成工厂和住宅区，导致调蓄能力下降。

对于武汉市湖泊减少的面积，华中科技大学公共管理学院教授卢新海与曾中平博士发表于2008年《湖泊科学》上的一篇论文称，在相关技术支持下，提取武汉市1991年、1995年、2000年、2002年的湖泊水域面积信息，引入湖泊萎缩强度等测度指标，从时空两方面对主城区湖泊水域变化和26个主要湖泊的发展演化特征进行了系统地分析，结果表明，从1991年到2002年，武汉市主城区湖泊水域面积急剧减少，达38.67平方公里，占武汉市主城区湖泊总面积的四分之一。

全国政协委员、中国地质大学地球科学学院教授李长安多年来关注武汉的洪涝预防。大雨期间，李教授也时刻关注着武汉这座城市各项动态。他认为，一味指责政府排涝不力和将原因归咎于大雨“百年不遇”，都不客观。武汉市的外洪内涝是多方面原因造成的。

李长安表示，与城市内涝同等重要，一些小型河流堤坝和湖堤等未能得到有效加固。武汉市新洲区举水河出现溃坝，政府转移大量人员，造成很大损失。“20多年前我下乡做田野调查时看到，一些小河流附近的村落会在冬季农闲时节组织青壮劳力加固堤坝，但是现在青年人全都跑出了农村，政府的注意力则在大江大河上，农村地区的小河流堤坝无人关注。这值得警惕。”李长安表示。

李长安向《凤凰周刊》表示，武汉市区面积，2006年比1986年翻了一倍，现在又比2006年大了很多，城市不断加大，地面近乎全部硬化，一下雨，因为水泥或者沥青地面不能有效渗漏雨水，雨水会迅速汇聚到排水系统，给排水系统造成较大压力。而同时，武汉市排水渠道却没有变化，只有长江和湖泊。长江无法改变，那么，只能更多地增加城市湖泊的库容来接纳降水。

为此，李长安建议说，大雨并非突如其来，气象部门基本上可以做到准确预报，在大雨之前，排水部门可以考虑提前将南湖、汤逊湖湖水抽到长江，让南湖、汤逊湖的水位保持低位，提前腾出较大库容来接纳新的降水。

在媒体指责武汉在2002年出台《武汉市湖泊保护条例》之后仍然多有填湖之举后，武汉市水务局曾公开回应称，出台该条例后再无填湖。对此，李长安告诉《凤凰周刊》，水务局此前亦曾有过这种说法。“有一次，我当着市委书记的面反驳水务局，说2002年后湖泊没少纯属睁眼说瞎话。与水务局所言恰恰相反，新时期以来，武汉市填湖最猖獗的阶段就是2002年《武汉市湖泊保护条例》实施以后，具体在2005到2008年这一段最严重，这也是武汉市房地产发展突飞猛进的几年。”李长安认为，武汉市近年来填湖缺乏章法和规划，导致原本互相连通的各大湖区互相割裂，互相独立，甚至造成部分湖泊只进水不出水，水体不更新，造成污染。而不连通的直接后果，就是排水不畅，所以要继续加大各大湖区的连通工程，确保水体更新和排水。

李长安称，全球变暖下的厄尔尼诺现象意味着，以后极端天气有可能出现得更加频繁乃至成为新常态，提高预警刻不容缓。而长江的堤防，在武汉市青山区的长江堤坝竟然出现了管涌现象，是一个值得警惕的信号，此前说耗费数百亿巨资的长江大坝是“水上长城”，这种说法如今看来未免太过乐观。这也提醒武汉市政府，虽然拥有一线江景的临江地块地价飞升，但是对此类地块的开发建设规模还是要慎之又慎，防止大兴土木扰动大坝基础。

对政府在治理城市内涝上的作为，武汉市“百湖之友清洁发展环境”组织总干事张承建表示不乐观：“早在2013年，政府就立下军令状要在2016年解决内涝，结果怎么样？开始说投资130个亿，最后又出来说只花了40个亿。为什么只花40个亿呢？”张承建称，国外在城市内涝的治理上已有很好的模式，就是引入外部智力、外部资本，而不是政府关起门来自己搞，政府需要更新观念，开门治水。

沙湖居民的抗争

“一座湖泊是城市的一双秀目，一窝笑靥，一只美脐。”湖北作家刘醒龙曾如此赞美城市湖泊。眼看着“百湖之城”的名号逐渐暗淡，武汉一些居民不惜通过自己花钱打官司的途径来讨还湖泊。

以沙湖为例，该湖是武汉内环最大的湖泊，有水域面积约4000亩。但是，由于身处核心地段，也在时刻面临商业力量的蚕食。

沙湖周边的“梦湖水岸”小区业主沈先生告诉《凤凰周刊》，他们和附近湖北大学等高校很关注沙湖被填的情形。2009年，小区居民发现，沙湖清淤工程中清理出大量淤泥，这本身是好事，但这些臭味熏天的淤泥并未拉走，而是就近堆放在湖边不管了，占据了多达两万多平方米的水面。此后，居民们更进一步发现，当地政府准备用这淤泥当路基，在湖边修建宽达20米的道路。爱湖心切的居民们认为，一旦道路修好，违法填占湖面的行为将更难以纠正。为此，居民们与政府部门多次交涉，协商无果后于2015年将武汉市水务局告上法庭，要求水务局清退淤泥，还湖于民。今年3月，武汉市江岸区法院作出行政判决，判决水务局败诉，清除淤泥。这也是武汉市民首次拿起法律武器向政府部门“讨湖”成功的案例，一时间被媒体广为报道。

曾参与状告水务局讨湖的沈先生告诉《凤凰周刊》，去年7月当地电视台曾录制《沙湖居民向水务局讨湖》的纪录片，但是片子制作完毕却被各种原因阻挠不得播放。不过，这次暴雨内涝灾害后，该片子于7月11日晚间在当地电视台顺利播出，沙湖居民一片沸腾。

《武汉地理信息蓝皮书》披露，上世纪80年代以来，武汉市的湖泊面积减少了228.9余平方公里，仅近10年来，武汉市中心城区湖泊面积就由原来的9万余亩减少为目前的8万余亩。这其中经合法审批填湖占53.3%，非法填湖占46.7%。

武汉市水务局湖泊保护处周承甫曾对媒体表示，湖泊保护部门每年都要处理少则十几起，多则数十起填湖事件。到目前为止，有关填湖的举报仍然是老百姓反映的湖泊问题中最多的。

此前，早在2001年时，武汉有关部门曾组织过一次对西湖、北湖、鲩子湖等11个湖泊填占情况的调查，结果发现被填占的湖面，大部分经过了规划审批。对此，武汉市人大常委会原副主任杨秀丽愤怒地表示：“很多填湖事件是‘官填，是拿着领导的‘条子、部门的批文‘合法填占的！”

非法填湖比例之大，触目惊心，但值得玩味的是，无人为此担责。

沈先生告诉《凤凰周刊》，当年他们为政府填湖头疼不已时，却看到了这样一则新闻：2014年，武汉市准备在王家墩中央商务区开挖武汉市最大的人工湖：梦泽湖。据悉，该湖于今年已经基本建成，成为了王家墩片区的重要景观。

“一边填湖，一边挖湖，这是折腾什么呢？”沈先生表示不解。