中共巡视制度演进

“巡视”制度起源于西汉武帝时期。巡视官员亦称“风俗使”，由皇帝或专门的监察机构派出，通过明察暗访的形式，了解官员腐败信息，甚至可以风闻言事，“大事奏裁，小事立断”。

关于中共巡视制度的建立，可以追溯到二大通过的《中国共产党章程》，其中规定：“中央执行委员会得随时派员到各处召集各种形式的临时会议，此项会议应以中央特派员为主席”。这应该是党内巡视最初的党内法规依据。

1931年制定的《中央巡视条例》分五章对巡视工作进行了细化，包括巡视员的条件，巡视员的基本任务、工作方法、职权、教育与纪律、附则。与此前不同的是，巡视员是代表上级组织的“钦差大臣”，具有很大的“威权”。而且要求“各省各地须参照本条例建立自己的巡视制度”。这是中央重视巡视工作的开端和标志。

中共建政后，上个世纪50年代，中央制定过一些条例，为后来纪检机关实行双重领导体制奠定了基础。1956年9月召开的中共八大，选举产生了新一届中央监察委员会。

到了文化大革命时期，中共各级监察委员会被撤销，九大和十大党章都取消了关于中共监察机关和中共纪律的条款，中共纪检工作遭到全面破坏。

十一届三中全会后，党恢复建立和完善党内巡视制度。1982年9月，中共十二大通过的新党章专门列了“中共纪律”和“中共纪律检查机关”两章，对加强中共纪律建设、建立纪检机关的完整体系及其职权、任务等作出明确规定。

1989年中共十三届四中全会以后，党中央提出开展巡视工作，并对如何开展巡视进行了初步探索。1996年3月，中央纪委制定了《中共中央纪委关于建立巡视制度的试行办法》，对巡视干部的选派、巡视组的任务、职权、纪律和管理等方面作出了明确规定，并于当年派出两批巡视组，赴广西、四川、辽宁、煤炭部开展了巡视工作，这也是中央纪委第一次开展巡视。

1996年至2003年期间，巡视制度处于初期的摸索试运行阶段，其自身的建立仅仅为了发现和反映腐败线索，为办案提供服务。

“改革和完善中共纪律检查体制，建立和完善巡视制度”写入中共十六大报告。2003年7月，中央纪委、中央组织部正式组建中央巡视办公室和5个巡视组，并到辽宁、云南进行巡视试点。2004年全国31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团党委也陆续设立了121个巡视机构。这一时期的巡视工作，完全不同于以往临时抽调人员组建临时性机构的办法，中央巡视组组长均由中纪委、中组部刚离开工作岗位、还没办理退（离）休手续的正省（部）级干部担任，副组长则由副部级巡视专员担任。在隶属关系上，中央巡视组直接对中纪委常委会和中央组织部部务会负责，其工资和组织关系均归属中纪委，与地方无利益关系。

2009年7月，中共中央印发《中国共产党巡视工作条例（试行）》。2009年12月，“中央纪委、中央组织部巡视组”更名为“中央巡视组”。 2010年6月，全军巡视试点工作部署暨巡视干部培训会议召开，意味着党内巡视制度扩大至军队。

中共十六大提出建立和完善巡视制度。中共十七大又把巡视制度正式写入党章，明确规定“中共中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度”，从而将巡视制度以党内根本大法的形式确定下来。

中共十八大报告重申：“健全纪检监察体制，完善派驻机构统一管理，更好发挥巡视制度监督作用。”

2013年5月17日，中央巡视工作动员暨培训会议召开，中共中央政治局常委、中央纪委书记、中央巡视工作领导小组组长王岐山出席会议并讲话，明确了巡视工作的重点。同年6月，《中央纪委中央组织部关于进一步加强巡视工作的意见》和《中央巡视工作2013—2017年规划》颁布。8月27日，中央政治局会议审议通过了《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》，提出“要改革中共纪检体制，改进中央和省区市巡视制度”。当年11月召开的十八届三中全会决定改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。

2015年8月3日，中共中央颁布实施修订的《中国共产党巡视工作条例》，提出“实现巡视全覆盖，全国一盘棋”的总目标，同时明确了责任主体、强化了问责条款，责任被具体化，为构建巡视工作责任体系提供了制度支撑。

在巡视制度经历了制度设计上的调整、组织机构上的变迁、工作方式上的变革等，从上世纪90年代发展至今，巡视监督的制度框架逐步形成，巡视领域不断拓展，监督力度不断加大。