“三亚旅游模式”之旅游警察篇

张玉荣

“三亚有沿途的美景，也有人性的温暖和美好。” 如今，三亚旅游警察就像三亚的一张宣传名片，和一道靓丽的城市风景线，他们尽最大努力去化解市民游客遇到的各类涉旅问题，让市民游客的出行变得更舒心、更安心。

“相比于刚成立之初，现在更有底气了，很多情况也都有掌握，媒体一曝光我们就去处理，不定期暗访，适时打击。”在三亚市民游客中心，三亚旅游警察支队长朱海亮对《小康》记者说。

而《小康》记者此前采访过的天涯大队的队长陈江云，也坦言他们在处理涉旅案件中更为熟悉也更为淡定。“现在一般的旅游案件，处理起来更为得心应手，效率更高。”他还笑谈称，“从最开始入门到现在算是小学级别了。”

自2015年10月10日，国内首支三亚旅游警察正式挂牌成立，时间已将近一年。旅游警察支队由最初的7名警察现在已扩至40（民警和文职）人，平均年龄31岁，涉及经侦、刑侦、治安等多个警种，有着丰富的办案经验。

创设伊始，三亚旅游警察就生活在聚光灯下，赞誉声、质疑声不绝于耳。这样一个备受瞩目的团队，这样一群年富力强的年轻人，是否和成立初衷一样，在打击和整顿旅游市场乱象，塑造三亚旅游良好形象方面，正发挥着积极正面的作用？

成绩说话：形成了震慑力

就在不久前的7月6日晚，三亚警方在对第一集贸市场周边的海鲜摊位进行突击检查时，依法查处一起海鲜摊点缺斤少两诈骗案件，涉案人员张某被行政拘留五日。

“缺斤少两虽然只有 17斤，我们依然要联合多部门参与治理。旅游警察前提是警察，必须坚持这个前提毫不动摇。坚持以零容忍的态度依法铁腕治旅。” 朱海亮强调，三亚旅游警察采取严格执法、铁腕治旅的原则，内强措施，外塑形象，专职维护三亚市旅游市场秩序和旅游治安环境。

7月14日下午，《小康》记者来到人流密集的第一集贸市场，大门左侧设有河西派出所市场警务室，右侧是12315消费维权服务站，参与到与旅游警察的联合执法中。进入市场，《小康》记者发现，一家挂有“短斤缺两、停业整顿”的商铺已停业多日。据周边摊主反映，这便是近日被旅游警察查处的那个海鲜摊位。

类似的案例不胜枚举。4月30日下午，三亚市公安局旅游警察支队组织警力成功端掉亚龙湾一黑潜水点，抓获4名违法人员，依法处行政拘留10日，查扣“三无”快艇一艘和潜水设备一批。

“接到相关部门举报，我支队立即介入调查，经查发现，该黑潜水点在未取得海域使用权的情况下，私自经营海上潜水项目，非法招揽游客进行潜水，存在较大的安全隐患，且以低廉的价格招揽游客，扰乱了三亚市的潜水市场秩序。”朱海亮告诉《小康》记者，经多次暗访，掌握该黑潜水点的活动规律后，组织警力成功端掉此黑潜水点。

在这些“猫捉老鼠的游戏”中，朱海亮说，他们都要去侦查一段时间，公开去查很难查得到，需要摸清他们的出海规律，出动便衣民警打击就比较精准。

“打击非法拉客仔，这是我们亲眼看到的实例，也亲眼看到了效果。现在非法潜水也都得到了有效整治和打击。”亚龙湾爱立方滨海乐园总经理助理陈超对《小康》记者说。

自成立以来，“三亚旅游警察对亚龙湾内的旅游景区（点）的旅游秩序规范起到了很大的作用。”亚龙湾爱立方滨海公园运营票务部经理苏良儒说：“旅游警察与亚龙湾行政派出所和边防所派出所等多个部门联合执法，对亚龙湾内的流动商贩、非法无证驾驶‘三无’快艇、摩托艇和非法拉客的行为进行有效的打击，更好地服务市民游客。”

除了旅游环境的改变，陈超谈到，整个旅游市场秩序也得到改善。“各经营企业和游客之间有了一定制约，遵守旅游的秩序，不像以前那样存在某些景区为所欲为，辱骂员工、殴打员工现象。”

从2016年以来统计数据显示，三亚旅游警察支队共办理涉旅刑事案件2宗、治安案件112起、无证驾驶机动船舶20起、非法招揽游客9起、黑导游3起及6起诈骗案。

人性服务：提升了信任感

除了严格执法、铁腕治旅，三亚旅游警察展现给市民游客的更多的是温情贴心的服务。

“除了明察暗访、调研摸底，我们也会做必要的政策宣传。”朱海亮告诉《小康》记者：“我们加强与旅游景区企业的沟通协调，积极走访正规旅游企业，与企业负责人座谈交流，一方面建立良好的协作关系、另一方面及时了解和掌握影响旅游市场秩序和旅游企业正常经营的违法犯罪活动线索，了解企业需求，共同为景区游客提供良好的安全保障和服务。”

在市民游客中心，《小康》记者遇到正要出去执勤的几名旅游警察，身穿制服的他们一个个身材高大、精神饱满。谈到日常工作，他们说三亚旅游警察支队在巡逻执勤中，除指导景区内部安全、对导游带团进行检查（防止黑导带团）、及时化解旅游纠纷，防止事态升级外，还为游客提供温馨、贴心的服务。

“我们每天主要负责接受游客的投诉，协助旅游警察做相关需要的工作。”服务中心咨询台旁边的辅警谢有龙谈到。“设立旅游警察后，市民对旅游警察很信任，各种大小事情都愿意咨询愿意反映。属于旅游警察职责范围内的事，我们会尽快受理处理，不属于也会协助其他警种积极处理。”

和谢有龙一起值班的辅警李儒诚，向《小康》记者介绍说：“我们给游客指路，及时解决游客投诉，为游客找到失散家人，营救山上被困游客等等，得到帮助的有国内游客，也有外籍游客。游客们也都挺喜欢我们，争相和我们拍照留影。”

“我们的团队非常有凝聚力，非常热情，主动作为、贴心服务。一直以来游客对我们的信任是我们工作最大动力，也驱使我们更努力地执勤执法，做好服务工作。” 陈江云告诉《小康》记者：“虽然现在是三亚的旅游淡季，但工作量也没有减少，不是我们管辖范围内的事情也会参与处理，比如有些游客在路上摔倒也会找到我们旅游警察。”

3月18日，新疆游客裴洪斌向中国旅游报微信平台发来一份感谢信，信中写道，2月27日，他陪老伴前往三亚疗养，从飞机场乘出租车到武警疗养院下车，手提包忘在车上，包里有一些财物和重要的证件。

身无分文又没有任何证件，更没有记下车牌号的裴洪斌最终找到旅游警察。“报案后他们马上就受理，但线索渺茫，经过两天的辛勤工作，他们在我上车下车的路段查监控，终于找到了司机。”裴洪斌在信中说：“旅游警察是一种创新，如果没有他们，游客权益保护无法保证。旅游警察好，他们是旅游治安的好卫士、游客安全的守护神。”

联勤执法，网格监管

成立至今，三亚旅游警察不断健全机制，完善举措，形成联勤联动的执法合力。旅游警察与其他旅游市场秩序行政执法监管部门密切合作，各司其职，建立快速高效的“多部门联勤联动，联合执法”。

一是依托12301旅游投诉热线的游客投诉、举报平台。“按照旅游投诉调度指挥中心的指令，及时启动联勤联动机制，联合旅游相关职能部门，做到快速反应，及时解决游客的投诉、举报等问题，很好的发挥了合力作用，实现了行政执法、治安处罚和刑事执法上的统一，提高了执法效率。”朱海亮介绍道。

二是积极落实首问责任制。“无论是接到110指挥中心还是12301旅游调度指挥中心指令的涉旅报警投诉，旅游警察都会首先接警，有效杜绝了游客投诉无门或推诿塞责的现象，属于职责范围的要高效快捷地处置好，如果属于其他旅游职能部门管辖的，及时协调相关职能部门到现场处理。”

三是开展联勤执法。旅游警察联合市旅游、工商、交海洋等相关部门开展旅游联合执法，紧密配合，分工协作，在加大旅游综合整治力度同时又为联合执法提供更好的保障，切实做到信息线索互通，执法联动，有效避免了旅游执法中单打独斗，各自为阵的不利局面，形成了工作合力。

四是进行网格化的旅游市场监管。旅游警察分成多组人员驾驶警车，警用摩托车到主要旅游景区，景点，游客消费场所等开展常态化的巡逻检查，为市民游客提供温馨，贴心服务，并震慑违法犯罪。

旅游警察占道喜和王彦丹告诉《小康》记者：“我们都是两个一组，每天对辖区旅游购物点、海鲜排挡、水果摊点等开展联合执法巡查，并对这些涉旅经营单位登记建档管理，不定时的开展各区大队跨区交叉检查，做到日常监管、市场巡查的常态化、网格化。”

三亚的一道风景线

由于三亚旅游警察在国内逐渐做出影响，全国各地都开始纷纷仿效，不少地方政府组织考察团来到三亚考察学习。“前些天重庆就有代表团来我们这里考察，走访市民游客中心，了解我们旅游警察执法相关情况。”朱海亮说。

就像三亚的一张宣传名片，和一道靓丽的城市风景线，旅游警察尽最大努力去化解市民游客遇到的各类涉旅问题，让市民游客的出行变得更舒心、更安心。“我们提供人性化贴心的服务，三亚有沿途美丽的风景，还有人性的温暖和美好。”陈江云说。

而旅游警察带来震慑力、影响力，提升了信任的同时，也遇到了一定困难。朱海亮向《小康》记者介绍：“现在有的违法行为打击难度比较大，比如黑摩托艇非法载客，他们警惕性非常高，现在都不靠岸了，跟游客谈好再活动，非法活动也由原来用快艇拉人改为用香蕉船拉。亚龙湾那边有些村民带着游客从山上下去，还有一些违法活动也往周边去了，比如陵水那带。总的来说，隐蔽性和安全隐患都增大了。”

不过，“魔高一尺道高一丈”，朱海亮表示旅游警察正加强跟周边市县的联合执法，强力打击旅游市场的违法犯罪行为。

近年来，三亚大力推动旅游创新发展，“双修”“双城”3、全域旅游。而旅游警察在其中所扮演的角色非常重要。“在景区执勤过程中，我们一路上以服务为主。作为三亚城市的名片，我们希望游客一下飞机就能想到旅游警察，遇到问题就可以找我们沟通找我们处理。”陈江云说。

编辑/韩静