拥抱服务经济大时代

夏杰长

新兴服务业产生的经济附加值高，对资源的依赖程度较低、环境污染小，是促进中国经济发展方式转变和扩大劳动就业的重要途径。推动新兴服务业大发展，要在充分发挥市场作用的基础上，从财税、金融、收入分配、社会信用、人才培养等方面实施有力的政策扶持。

实施有利于新兴服务业发展的财税体制机制。一要完善公共财政体系，增加对新兴服务业的投入。发展新兴服务业，主要依靠市场机制配置资源，同时也要注意发挥政府的引导和带动作用。完善服务业引导资金政策，增加对新兴服务业的公共投入，充分发挥财政资金“四两拨千‘金’”的作用。二要针对新兴服务业不同阶段采取各有侧重的财税政策。可建立创新型人才的个人所得税优惠等制度。三要对民间资本投资高技术含量的新兴服务产业实施税收优惠政策。放宽民间资本投资的税收抵免政策和纳税扣除适用范围。

建立与新兴服务业相适应的金融支持政策。一要建立完善多层次的资本市场体系，大力鼓励发展天使投资、创业投资，支持融资性担保机构发展。通过多层次资本市场体系建设，满足不同新兴服务业的融资需求。二要充分发挥政府投资对社会投资的引领带动作用，通过设立创业投资基金、降低银行贷款门槛、拓宽融资渠道、调整优化信贷结构、完善政策支撑体系和吸引社会资本进入，实现以政府投资为主向以社会投资为主的有序转换。三要积极稳妥推进金融创新。金融是服务业的重要组成部分，既可以支持服务生产，也可以通过金融创新，扩大服务消费需求。

健全新兴服务业发展的科技保障体系。一要通过公共技术服务平台建设为新兴服务业发展提供便捷、廉价、较成熟的公共技术和资源服务，提升新兴服务业的科技含量和整体竞争力，实现科技引领、创新驱动的新兴服务业发展模式。二要积极推进科技成果向高新技术企业转移，通过政府投入和社会化运作方式，搭建科技型企业的融资平台，建立风险投资基金，解决融资瓶颈。三要在重点新兴服务业领域实施科技进步战略，加强科技进步在这些领域的应用示范。

完善收入分配政策，增强对新兴服务业的消费能力。经济学原理告诉我们，中低收入者的边际消费倾向高于高收入者的边际消费倾向。要刺激消费需求，就必须改变目前的收入分配格局，较大幅度地提高居民收入增长速度，力争实现居民收入增长速度稍快于国民经济增长速度，优化分配结构。

加快社会信用体系建设。要建立信用信息共享制度，完善以组织机构代码和身份证号码等为基础的实名制信息共享平台体系、全国重点服务企业平台体系，不断完善企业和个人征信系统、中小服务企业的征信服務等基础工作，扩大征信系统服务范围，提高服务水平，推进服务业企业信用档案系统和信用评级工作，实行服务企业信用报告制度，提高企业服务的信用度和信誉度。

健全新兴服务业人才的培养、激励和评价机制。人才是新兴服务业发展最重要的因素之一。培养、引进和激励高素质的服务业人才，弥补新兴服务业人才严重缺失是政府义不容辞的责任。要改革培养机制，发挥学校、企业和研发机构三方的力量，实施产学研一体化的培养机制。

（摘编自《学习与探索》）