巴基斯坦信息通信技术发展及其在教育中的应用

[巴基斯坦]泽米尔·阿万

根据联合国相关机构的排名，在发展信息通信技术（ICT）行业的166个国家中，巴基斯坦排在第143名。

对于巴基斯坦信息技术（IT）和电信产业来说，2015年是有非常意义的一年，因为信息通信技术行业比以往任何时候都处于更有利的地位。过去十年，巴基斯坦电信产业呈显著增长。截至2015年3月，移动电话普及率（tele-density）达到75.1%。巴基斯坦国家银行发布的年度报告显示，2015年7-12月，巴基斯坦移动通信公司数据业务收入（Data Revenues）同比稳步增长69%。[1][2]

电信运营商的营销拍卖政策促使电信行业进入了新的增长阶段，每月增长约100万的3G、4G、长期演进技术（LTE）用户。移动宽带用户的快速增长直接带动了整体宽带用户的增长，使其从2014年6月的470万增长到2015年3月的1560万。最新数据显示，截至2015年11月，宽带用户超过了2360万，其中，3G和4G用户达到了2060万。[3][4]

2015年，智能手机用户数量也在逐步增长。许多国际品牌，包括小米、iNew、Infinix、苹果等在当地市场正式启动。截至2015年7月，大约有1460万3G、4G智能手机用户，到2016年12月，该数字可能会达到4000万。[5][6]

一、巴基斯坦ICT的世界排名情况

国际电信联盟（ITU）发布的最新报告——《衡量信息社会（2015）》（Measuring the Information Society 2015）显示，巴基斯坦的全球ICT指数（a global ICT index）在166个国家和地区中位列第143名。尽管该排名与2010年的138名相比有所下降，但巴基斯坦至少是网络连通国家（LCCs）之一。[7]

报告还指出，2010-2015年，巴基斯坦的ICT发展指数（ICT Development Index）平均每年增长0.72。相较于亚洲其他国家，巴基斯坦超过了阿富汗、孟加拉国，在32个国家中位列第30位。[8]

根据世界经济论坛发布的《2015年全球信息技术报告》（the Global Information Technology Report 2015），巴基斯坦的商业评估和创新环境在143个国家中位列第97名。[9]

相关调查显示，巴基斯坦目前约有3000万互联网用户，其中一半的人使用手机上网。过去两年，巴基斯坦的宽带用户增加了1倍多。3G/4G牌照拍卖是值得关注的，因为这在2015年6月为巴基斯坦带来了11亿美元的投资，为巴基斯坦2015年ICT发展水平全球排名的上升作出了重要贡献。近年，巴基斯坦ICT发展在全球的排名情况为：2012-2013年，从第102位降到第105位；2013-2014年，从第105位降到第111位；2014-2015年，从第111位提升到第97位。[10]

二、使用ICT的主要部门

（一）教育部门

信息和通信技术在教育领域的使用有很多形式。通过ICT学习，不仅能够提高教学实践水平，而且能够使人得到激励。[11]

联合国教科文组织伊斯兰堡办公室（UNESCO Islamabad）在巴基斯坦发起了多个读写支持项目。其中一个旗舰项目是“基于手机的扫盲后计划”（Mobile Based Post Literacy Programme）。该项目通过在一个ICT平台上加强政府部门与当地计算机服务部门（CSO）的有效合作，并为年轻的成年女性和低能力教师提供最好的识字教育材料。在诺基亚公司和Mobilink的支持下，该项目得以在旁遮普省（The Punjab Province）和KPK省实施，惠及1750名成年女性和100名农村女教师。[12]

此外，普遍服务义务基金（USOF）致力于为巴基斯坦没有连接宽带的地方提供宽带服务。ICT在巴基斯坦政府学校的使用率非常低。相反，私立学校通过高效使用先进的ICT工具，提升教学实践。然而，私立学校的费用相对较高，不是每个人都能负担得起。[13]

巴基斯坦高等教育体系也创建了远程教育，阿拉玛·伊克巴尔开放大学（AIOU）和虚拟大学在促进ICT推动高等教育发展方面发挥了里程碑式的作用。[14]

此外，乌尔都语科学委员会（Urdu Science Board）也在努力推动乌尔都语在科学技术领域的发展。该组织正在努力消除乌尔都语在科学、数学、技术领域，以及初等、中等、高等教育学校学习资料出版方面存在的缺陷。他们同时致力于出版科学技术百科全书，供学校、技术部门等机构使用。[15]

2015年，巴基斯坦为非都市区学生设立了国家ICT奖学金计划，使学生能够获得高质量的IT或计算机科学教育。[16]

国家ICT研发基金决定将国家ICT研发奖学金项目提供的500个名额削减为165个，这165个有限的名额将完全作为ICT相关学科四年制本科学位学生的奖学金名额，并将于2016年秋季为巴基斯坦有才华的青年提供资助。[17]

（二）国家资料库与注册管理局（NADRA）

NADRA创建了专门发行和更新CNIC的门户网站，国内外的巴基斯坦公民在不用到访NADRA的情况下就能获得已发布的CNIC。用户可以非常方便地使用信用卡支付费用，CNIC卡可直接被邮寄到家。[18]

NADRA提供的服务还包括通过短信为选举提供帮助、在线支付水电费、手机SIM卡验证等。

（三）健康管理部门（Health Care）

巴基斯坦e-Health协会（eHAP）是一个非营利性组织，旨在为e-Health项目在巴基斯坦得到更广泛的实施提供政策倡议支持等。

此外，国家ICT研发基金在推动ICT在健康管理领域的应用也发挥了重要作用，主要资助项目包括针对农村人口产前保健的远程病人监护系统（Remote Patient Monitoring System）等。[19]

（四）政府部门

在巴基斯坦，联邦政府也步入了电子政务时代。从相关部门向公民的信息流动变得越来越多样化，因为有用的信息在一些政府网站上可以查询到，如巴基斯坦农业研究理事会网站、巴基斯坦人口普查组织网站、伊斯兰堡交通警察网站、首都发展局（CDA）网站等，即所有公民都能通过ICT获得有用信息。[20]

今年，联邦政府建立了国家信息技术委员会（National Information Technology Board，NITB）。这个新组织能够使资源得到更好的利用，以及能够推动政府各部门之间的有效合作，进而保障电子政务计划的施行。[21]

三、巴基斯坦政府的激励措施

第一，巴基斯坦政府提出了多项针对ICT行业的激励措施。在2016-2017财年，IT领域更有可能获得主要激励，包括免税期的延长、针对IT服务公司的税务减免等。据官方消息，政府正在考虑将电信出口行业的免税期延长至三年。[22]

第二，巴基斯坦软件出口委员会（Pakistan Software Export Board）的主要任务是使目前仅IT出口领域享有的免税政策扩展到整个IT行业。这些激励措施将促使IT公司的资金收入留在巴基斯坦，而不是流向国外，同时保持他们在海外的收益。[23]

第三，旁遮普省政府也决定继续推行其对于IT行业的零税收政策。[24]

第四，为了支持IT及其应用服务（ IT & IT Enabled Services，ITES）的发展，以及推动互联网的使用，旁遮普政府将宽带税降为19.5%。[25]

第五，联邦政府以及财政部门正在考虑在2016-2017财年将税率从8%降为2%。[26]

四、巴基斯坦ICT行业的优势和弱势

（一）优势[27]

巴斯斯坦ICT行业的主要优势如下：

？誗指数增长；

？誗低成本的熟练劳动力资源；

？誗可获得的基础设施：光纤网络和卫星连接；

？誗优惠政策和机构监管；

？誗强大的国际品牌。

（二）弱势[28][29]

巴斯斯坦ICT行业的主要弱势如下：

？誗过时的政策；

？誗ICT行业的高税收；

？誗政府部门对ICT的使用不足；

？誗服务质量有待提升；

？誗用户维系有待提高；

？誗没有明确的战略方向；

？誗组织结构差（poor organizational structure）；

？誗研究和发展项目的缺乏；

？誗员工技能水平不一致（Employee skill inconsistency）；

？誗员工士气低下。

五、巴基斯坦2015电信产业政策

2015年12月11日，由巴基斯坦财政部长伊沙克·达尔（Ishaq Dar）领导的经济协调委员会（the Economic Coordination Committee ，ECC）批准了长达60页的2015电信产业政策，该政策由信息技术与电信部（the Ministry of IT & Telecom，MoITT）在巴基斯坦电信管理局（Pakistan Telecom Authority，PTA）的顾问指导下提出。[30]

该政策不仅清晰，而且全面，将对巴基斯坦繁盛发展的电信和ICT行业的未来投资产生直接影响。[31]

2015电信产业政策涵盖了过去政府政策没有提到的内容，包括人力资源开发、促进青年企业家发展、加强基础设施建设、提高软件出口量的措施、法律和监管框架等。[32]

2015电信产业政策主要呈现以下显著特征[33]：提出对VolP和OTT服务供应商实施监管，建立互联网交换中心，对巴基斯坦“数字边界”进行界定和保护，设立普遍服务基金（USF）。

六、巴基斯坦ICT的应用服务

巴基斯坦电信局在其在线国家门户网站（www.pakistan.pk）推出了多项应用服务，旨在帮助各地互联网用户搜索各种信息。[34]

（一）国家域名查询服务应用程序

国家域名查询服务应用程序将帮助用户获得一个巴基斯坦IP地址的所有权和管理信息。该项域名查询服务与亚太互联网络信息中心（Asia-Pacific Network Information Center，APNIC）数据库相通。ICT rabta页面服务能够帮助用户检索到与国家ICT行业有关的一般信息，就像教育门户网站能够帮助学生和普通社会群体获得公立或私立教育机构、奖学金和技能发展项目等相关信息。[35]

（二）搜索引擎（Raftaar Pakistan）

另一个重要的应用服务是名称为Raftaar Pakistan的搜索引擎。通过在巴基斯坦域名（pk ccTLD）注册的网站获取相关信息，该搜索引擎能够容纳一系列搜索字符串。这是巴基斯坦首个提供内容过滤的在线搜索平台。可以预计，Raftaar Pakistan搜索平台将吸引宽带互联网服务提供商的注意力，进而能够鼓励和推动本地搜索工具的发展。[36]

同样，在线购物使得人们无论身处何处，都能出售或购买商品和服务。甚至对于那些没有在线购买的用户，ICT可以帮助他们进行商品对比，进而产生消费者剩余（consumer surplus）。大部分巴基斯坦人，尤其是青年，使用的应用程序或网站包括PakWheels.com，Zameen.com，Tcsconnect.com和OLX.com。[37]

巴基斯坦电信局在其门户网站（www.smartpakistan.pk）推出了各种应用服务，包括教育、健康、农业相关的面向本地和国际的应用软件（apps），如农业智能（Agri Smart）、信德省商品利率（Sindh commodity rates）、农业角落（agriculture corner）、旁遮普药品检验（Punjab drug inspection）等。

通过ICT，在线就业交流网站，如Brightspyre.com 和rozee.com.pk，能够帮助企业在线找到合适的求职者。

七、巴基斯坦ICT的潜力

巴基斯坦ICT行业有着巨大的潜力，吸引了大量年轻劳动力致力于创新产品和服务生产。我们必须继续专注于提供高质量的IT教育，以满足国内外IT行业的需求。[38]

根据国际互联网协会（ISOC）的一项研究，巴基斯坦有潜力成为连接亚洲中部和南部的互联网过境枢纽（internet transit hub）。同时，因为拥有访问海底电缆着陆点的直接通道，巴基斯坦有着高速的国际网络连接，达300Gbps 。巴基斯坦宽带用户超过3000万，逐步上涨的互联网用户将会充分激发互联网的潜力，从而引发巴基斯坦数字经济产业的创建。[39]

八、愿景

《2025国家信息通信技术愿景战略重点》（Strategic Focus of the National ICT Vision 2025）主要通过以下途径为经济、安全、治理和社会发展提供适宜的数字知识基础设施，包括对现代高速国家宽带基础设施进行战略投资；在公共部门创建影响力大的自动化项目，提升经济竞争力；提升面向公民的治理能力和服务的有效性。[40]

九、结论

巴基斯坦有2亿人口，有巨大的市场，同时是一个开放的国家，政府政策非常具有吸引力、鼓励与外国建立合作、有良好的投资环境，并且有着充足的熟练劳动力，40岁以下青年有1.1亿人，以上这些使得巴基斯坦成为很多ICT领域的企业家投资的良好目的地。

参考文献：

[1][3][5][16][21][40]Information and Communication Technologies[EB/OL].http：//www.pc.gov.pk/wp-content/uploads/2015/06/Ch26-Information-and-communication.pdf，2016-06-25.

[2][4][6]2015 Proves A Valuable Year for ICT Sector of Pakistan[EB/OL].http：//phoneworld.com.pk/2015-proves-a-valuable-year-for-ict-sector-of-pakistan/，2015-12-21.

[7][8]Pakistan Ranks 143rd in World’s ICT Development[EB/OL].http：//www.thenews.com.pk/print/78825-pakistan-ranks-143rd-in-worlds-ict-development，2015-12-01.

[9][10]Pakistan Rises to 97th Rank in the Global Information Technology Report 2015[EB/OL].http：//propakistani.pk/2015/09/09/pakistan-rises-to-97th-rank-in-the-global-information-technology-report-2015/，2015-09-09.

[11][12][15]Featuring ICT & Literacy UNESCO-PACADE Newsletter[EB/OL]. http：//pacade.org/new-sletters/PACADE_Newsletter_3.pdf，2012-08-04.

[13][14]ICT For Education In Pakistan[EB/OL].https：//www.ictedupolicy.org/fr/resource-library/resource-library/ict-education-pakistan，2016-06-25.

[17]National ICT R&D Fund Decides to Slash Number of Scholarships[EB/OL].http：//www.brecorder.com/general-news/172：pakistan/21173：national-ict-rd-fund-decides-to-slash-number-of-scholarships？date=2016-03-01，2016-03-01.

[18]NADRA Inaugurates its Online CNIC Issuance and Renewal Facility[EB/OL].http：//propakistani.pk/2015/08/04/nadra-inaugurates-its-online-cnic-issuance-and-renewal-facility/，2015-08-04.

[19]Emerging Role of ICT In Medical Education and Healthcare[EB/OL].http：//hl7.seecs.nust.edu.pk/download/presentations/ICT%20Role%20in%20Healthcare.pdf，2009-01-29.

[20][28][37]https：//www.sdpi.org/publications/files/ICTs%20and%20SocioEconomic%20Development%20Linking%20Pakistans%20Future.pdf，2016-06-25.

[22][23][24][25][26]IT Sector to Get Major Incentives in 2016-17 Budget[EB/OL].http：//propakistani.pk/2016/05/13/it-sector-to-get-major-incentives-in-2016-17-budget/，2016-05-13.

[27][29]SWOT Analysis-Pakistan Telecom Industry[EB/OL].http：//telecompk.net/2009/08/20/swot-analysis-pakistan-telecom-industry/，2009-08-20.

[30][31][33]An Overview of Pakistan’s Telecommunications Policy 2015[EB/OL].http：//insider.pk/national/an-overview-of-pakistans-telecommunications-policy-2015/，2015-12-16.

[32]Telecom Policy 2015 Promises Relief for the ICT Industry[EB/OL].http：//www.moremag.pk/2015/12/12/telecom-policy-2015-promises-relief-for-the-ict-industry/，2015-12-12.

[34][35][36]PTA Launches ICT Applications on www.pakistan.pk[EB/OL].http：//www.pta.gov.pk/index.php？option=com_content&view=article&id=1769：pta-launches-ict-applications-on-wwwpakistanpk&catid=92：press-releases，2012-01-12.

[38][39]Pakistan has the Potential to Become Internet Transit Hub for Region： ISOC Study[EB/OL].http：//tvi.com.pk/pakistan-has-the-potential-to-become-internet-transit-hub-for-region-isoc-study/，2015-11-18.

编辑 李广平 校对 朱婷婷