三亚成立“城管110”热线

每到冬天，不少老人从寒冷地区移居三亚，等天气回暖后，再返回原居住地，这些老人被称为“候鸟”，每年有45万人到海南，这让海南、特别是三亚的城市管理受到挑战。面对问题，三亚市民、“候鸟”代表皆认为应严格执法。对此，三亚将成立城管110热线，24小时为市民、游客和“候鸟”提供全方位的管理服务。

《小康》记者 麦婉华 谭海清

在三亚湾的海滩上，每到晚上老人唱歌、跳广场舞，可谓热闹非凡；公交车上，老人免费卡的刷卡声络绎不绝；市场上，老人买菜的人数越来越多……这就是冬天三亚常见的景象。

据悉，每到冬天“候鸟”老人就从寒冷地区来到海南，等天气回暖之后，再返回原居住地。因此，外来休闲度假人数季节性落差成为三亚的一大特点。据海南省老龄办统计，每年冬季高峰时，全国各地到海南休闲、养生、养老的“候鸟”老人有45万人左右，仅三亚湾在冬季每日接待市民、游客和“候鸟”就高达15万人。

然而，随着“候鸟”老人的增多，三亚的市民受到了影响，城市管理也受到了挑战。三亚因“候鸟”老人骤增而物价、房租大幅度上涨；某些“候鸟”老人的不文明行为困扰着三亚本地市民。近日，三亚城管对某“候鸟”老人的不文明现象进行处罚时受到质疑，但最后却以“候鸟”老人被爆说谎告终。这些事情都被媒体与社会所高度关注。

由此，2015年12月16日，三亚市天涯区在儋州村社区道德讲堂召开文明行为大讨论座谈会。其中，“候鸟”老人代表、市民代表共18人参与讨论，并邀请了城市管理工作人员、法律工作者、教育工作者等嘉宾参加。居民、“候鸟”老人、志愿者、社区服务人员、居民等30余人参与旁听。

求同存异的本地人和“候鸟”

卓德雄是来自三亚市天涯区金鸡岭社区的工作人员。他从小在三亚长大，见证着三亚的发展。他说：“三亚得天独厚的地理环境、气候和洁净的空气等条件，吸引了大量国内外游客、‘候鸟’前来休闲度假。大家来了，我们很欢迎，都是一家人。”

但同时，卓德雄认为，不少的外来游客或者‘候鸟’文明意识、公德意识淡薄，对自身的不文明行为已经呈现出习惯性、普遍性的特点。“国有国法，家有家规，任何人都要守规矩。”他举了一些不文明的例子。例如，某些“候鸟”对城市管理工作很不配合，随地小便、随意践踏草坪、乱停乱放、钓鱼等。

市民代表王于搡则从自己的所见所闻谈近几年三亚对不文明行为的管理带来的改变。“关于城市中电动车的规范管理方面，如今在各个交通路口除了交警外，还有不少志愿者参与引导规范电动车辆的行驶，避免电动车乱行乱闯行为。这样保障了交通的顺畅及司机、行人的安全。”

但她也表示，三亚的不文明现象虽然不断减少，但许多不文明行为仍不同程度存在。市民代表杨兴日举例，很多“候鸟”在公园的草坪上铺报纸聚餐，吃完之后社区人员劝说他们把垃圾带走，他们觉得这些是环卫工人和保洁人员的工作，不应该由他们自己来做。

作为三亚市天涯区儋州村社区管理人员的羊其光表示，以上不文明行为的事例，给社区的管理服务工作带来较大压力。

“一方面是‘候鸟’人口骤增的管理压力。儋州村社区常住人口为8—9千人。但在旅游旺季时，服务对象最多达4万人。另一方面是对秩序维护的压力。每年过年，三亚市广大机关及社区干部、职工都放弃与家人团聚的机会，坚守在三亚湾、海虹广场等地维持秩序，为游客、‘候鸟’、市民提供服务。年夜饭基本是在岗位吃盒饭，看了很心酸！”羊其光说。

他认为，不管是本地市民、“候鸟”还是游客，都应该开放心态，互相包容。另外，还应有共同担当的心态，要有“三亚是我家、发展靠大家”的意识，共同呵护生活的家园。

“候鸟”老人可作为志愿者

不少“候鸟”代表听完本地市民的发言后，也对不文明行为带来的城市管理压力表示理解。“候鸟”代表罗彩芳说，有时候自己看到其他“候鸟”老人做一些不文明行为，也会觉得蒙羞。她建议，作为“候鸟”老人应该自尊、自爱、自强，给本地人、年轻人做个好示范，发挥榜样的力量。

“候鸟”代表王玉林则认为，一些不文明行为确实让人头痛，但三亚是文明行为与不文明行为并存的，关键不是在于针对哪一类人。

“来到三亚，这边的人有一句调侃的话：‘在三亚垃圾桶可干净了，因为大家都不把垃圾扔进垃圾桶里。’我来到三亚时，一些本地人也会乱扔垃圾、随地吐槟榔等。所以说，不文明行为不是在于‘候鸟’还是本地人，而是在于个人本身的素质。当然，在三亚也有很多好的文明行为，例如让座、礼貌待人等。”王玉林说。

曾经去过新加坡、香港等地的“候鸟”代表吴春生则认为可以参考它们的理念。“中国是法治社会，三亚也不例外。例如新加坡、香港等地，他们在社会管理方面是非常严格的，吐痰等不文明现象处罚极重。所以，三亚市也可效仿，要严格，且不能半途而废。”

吴春生补充说，从执法角度，三亚可以发动一些“候鸟”志愿者，让“候鸟”参与管理。这样能补充城市管理者的压力，而且能让“候鸟”参与其中，增强其文明意识。并且，三亚可以制定类似《候鸟行为准则》等法律法规，让“候鸟”有法可依。

“候鸟”代表何本善则建议，不论是外地人还是本地人，都得自觉遵守相关管理规章制度，做到文明出行，不能有“别人不文明，那我也可以不文明的想法”。他还认为，在大众普遍文明程度不高的情况下，政府应该通过各种方式加大文明行为的宣传力度。城市管理人员则要文明执法，要讲道理，耐心解释，不能有对立的想法。

城市管理应一视同仁、严格执法

市民代表与“候鸟”代表的畅所欲言与意见建议给城管工作人员不少启发。城管工作人员代表尹文进认为，随着三亚的发展，市委市政府、市民以及游客对城管的工作标准和要求越来越高，文明旅游也成为对市民游客素质和一个地方旅游形象的重大考验。

“国有国法，家有家规，任何人都要守规矩。我觉得这句话是很对的。因为无规矩不成方圆。其实，天涯区人民政府早前已出台关于加强三亚湾沙滩绿地管理的‘二十五条禁令’，以此加强对各类不文明现象的管理力度。”尹文进说。

2015年初，天涯区出台了三亚湾管理二十五条禁令，实行定人员、定岗位、定片区，实现管理制度化、机制化，并严格落实管理责任制，通过常态化管理彻底解决三亚湾乱象问题。二十五条禁令明确规定：禁止在三亚湾区域燃放烟花爆竹，禁止在沙滩绿地点燃篝火、从事烧烤，禁止在沙滩绿地上搭设帐篷、地铺、遮阳伞和悬挂吊床，禁止房车、货车、客运车在三亚湾公共停车场停放等多种不文明行为。

但在城管这一岗位上，尹文进坦言也受到很多不理解。“我们其实都是本着一说二劝三教育的执法理念与市民游客进行沟通，但仍然有市民游客对我们的工作不理解，甚至不配合。因此，我们需要严格执法、依法行政，让市民、‘候鸟’和游客都必须一同遵守法律法规。同时我们会加大宣传力度，在相互理解、相互支持的基础上共同呵护三亚湾。”

而一线城管工作人员代表文理认为，尽管大家来自五湖四海，文化习惯上存在一定的地域差异。但无论是外地‘候鸟’，还是本地市民，作为执法者都会一视同仁。“我和我的同事们每天都做着这样的努力：希望做到严格执法、文明执法和微笑执法三结合。做到道之以法，对每一个人都是公平对待。”

另外一名城管工作人员龙明荣则对“候鸟”代表的建议表示认同。他说，如今的三亚湾有意建立一支“候鸟”老人志愿者服务队，让他们积极参与到执法管理中来。

据悉，文明行为大讨论座谈会结束后，部分“候鸟”老人组织起来，成立了“候鸟”志愿者服务队。截至目前，志愿者已达3000多人。2015年12月22日，“候鸟”志愿者在三亚湾沿岸进行垃圾清理、自我管理。今后，他们将会在各个服务点轮流坐班，或清理垃圾、或对不文明现象进行劝导，同时为市民游客提供服务。

三亚将成立城管110热线

律师代表邓振海在听了多名代表发言后，他从法律的角度来看文明。他表示，当今社会处处皆法律，希望大家不要一有舆情就挑起外地人、本地人的矛盾。大家的关注点应聚焦在事情本身，单看事情是不是违法或是不文明，这样才真实、客观。他呼吁，人人要守法，执法者要文明执法，政府要严格依法管理城市，这样文明之花才能绽放于三亚。

最后，一直在文明行为大讨论座谈会上旁听的三亚市天涯区区委书记张可对各位代表的讲话做出了总结。他倡导，要将法律法规加大宣传，建立“候鸟”文明准则、市民文明准则、在三亚湾的行为准则等；另外，他认为可以进一步增强‘门前三包’（“一包”门前市容整洁，“二包”门前环境卫生整洁，“三包”门前责任区内的设施、设备），让市民、“候鸟”自觉加入城市管理中。

张可提出，天涯区为加强管理正筹划成立“城管110”，24小时为市民和游客提供全方位便捷高效的管理服务。“城管110就像公安110一样，只要有城市治理管理的问题发生，城管就会立即前往依法处理。另外，城管110还会对市民、‘候鸟’提供服务的功能。现在城管部门已成立了‘投诉中心’，将24小时为群众提供便捷的投诉处理平台，希望市民、‘候鸟’积极参与三亚的城市管理。”

他还建议，在外来人口比较集中的地方建立社区“候鸟”服务中心，在游客、“候鸟”人群休闲娱乐集中的区域建立服务亭等。

据悉，三亚湾海岸线附近一期将设立7个游客“候鸟”服务亭，该服务亭将宣传三亚湾系列管理规定，曝光不文明行为，随时接受处理市民、游客、“候鸟”的投诉，并给游人提供轮椅、雨伞等物品。

编辑/陈标华