积分落户如何让人更满意

熊若愚

人民虽对大城市心向往之，但并未指望一夜之间抹去户籍门槛，人们翘首企盼的是积分落户政策的公开透明、公平公正，而城市工作也应站稳人民立场，坚持以人民为中心的发展思想

今年8月份，北京市发布《北京市实施〈居住证暂行条例〉办法》和《北京市积分落户管理办法（试行）》，明确了北京市积分落户政策，其整体框架是“4+2+7”，即积分落户需满足4项资格条件：持有北京市居住证、未达到法定退休年龄、在京连续缴纳社会保险满7年、无刑事犯罪记录；2项基础指标：合法稳定就业、合法稳定住所；7项导向指标：教育背景、职住区域、创新创业、纳税、年龄、荣誉表彰、守法记录。管理办法对每项指标赋予一定分值，总积分为各项指标的累计得分。积分落户政策将于2017年1月1日起试行3年。此前，上海、广州等超大城市先后出台了各自的积分落户政策。

习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上强调指出，“人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志”。在中央城市工作会议上，习近平总书记明确要求，做好城市工作，要坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民。这一次，北京市委市政府克服超大城市的特殊困难，在积分落户政策上迈出了重要步伐，这是贯彻落实以人民为中心发展思想的重要举措，体现了人民首都为人民的博大胸怀。对北京、上海这样的超大城市，人民群众确实心向往之，但并没有指望一夜之间抹去户籍门槛。人们翘首企盼的是严格落实《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》要求，根据综合承载能力和经济社会发展需要，按照总量控制、公开透明、有序办理、公平公正的原则，早日让达到规定分值的流动人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等落户，让中央的好政策早日惠及符合积分落户条件的人民群众。

在城市工作中真正站稳人民立场，贯彻落实以人民为中心的发展思想，最要紧的是全面落实《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》。据公安部有关负责同志介绍，这个文件的出台经历了一年多的时间。党中央高度重视户籍制度改革工作，党的十八大、十八届三中全会为加快推进户籍制度改革指明了方向，明确了路径。习近平总书记多次作出重要指示、重要批示，先后主持召开中央全面深化改革领导小组会议、中央政治局常委会议、中央政治局会议，审议户籍制度改革文件。这个文件充分体现了以人民为中心的城市发展思想，反映了广大人民群众的愿望和需求。例如，意见明确规定，“现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件”。换言之，进城农民可以享受城市和农村两方面的政策红利，做到了“甘蔗两头甜”。实事求是地看，贯彻落实这个意见，焦点不在中小城市而在大城市。中小城市大多已经按照意见要求，基本做到了“全面放开建制镇和小城市落户限制”以及“有序放开中等城市落户限制”。实际上，大城市才是转移人口向往的落户之地。因此，大城市党委、政府需要更加积极主动地向中央的方针政策看齐，切实把握“大城市对参加城镇社会保险年限的要求不得超过5年”的政策底线，“合理确定大城市落户条件”，让向往城市生活的人民群众早圆城市梦。

坚持以人民为中心的发展思想，必须贯彻落实好习近平总书记提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，让改革发展成果更多更快地惠及最广大人民群众。这就要求进一步扩大基本公共服务的覆盖面，保障孩子们平等享有受教育权利，保障劳动者公平公正就业权利，保障困难群众基本居住权，整合城乡居民基本医疗保险制度，加快实施统一的城乡医疗救助制度和统一的城乡居民基本养老保险制度，加快建立覆盖城乡的社会养老服务体系，促进基本医疗卫生服务和基本养老服务均等化，让人民群众共建共享全面小康的美好生活。

（作者系中共中央党校报刊社二编室主任）