最美的高铁

张延明

吉图珲客运专线工程是吉林省境内投资最大的铁路项目，资金流量大，建设周期长，如不加强管理和监督，极容易产生腐败。因此，吉林铁路运输检察院从工程建设初期，就结合吉林省检察机关服务大项目建设的工作部署，开展了诸多行之有效的职务犯罪预防工作。从开工到投入运营5年来，从工程管理方长吉公司到参建单位在工程建设中未发生职务犯罪，这在铁路建设中绝无仅有。

找准着力点，成立专门预防机构

最高检副检察长姜建初强调，铁检机关要始终坚持把服务铁路企业发展作为重要工作内容，积极回应铁路企业对检察工作的新期待，找准司法办案、有效服务和促进经济发展的结合点、着力点，坚持依法惩治与积极预防相结合，为铁路企业积极营造良好的发展环境。

在吉图珲客运专线职务犯罪专项预防上，吉林铁路运输检察院就是这么做的。

吉林至珲春铁路客运专线于2011年8月开工建设，2015年9月20日正式运营通车。工程总投资419亿元，参建工程单位有中铁隧道局、中铁大桥局、中铁四局、中铁十一局、中铁九局等13个施工单位。

为有效发挥检察职能，加大对吉图珲项目的专项预防工作的力度，吉林铁路运输检察院从吉图珲项目立项伊始与沈铁检察分院确定了两级院共同预防的领导机制，确定“立足检察职能，突出铁路特色，提供优质服务，打造精品工程”的工作思路。吉林铁路分院成立后，进一步加强对吉林铁路运输检察院服务重大铁路项目职务犯罪预防工作的领导和指导。分院牵头与吉图珲客专项目部签署职务犯罪预防协议，吉林铁路运输检察院与管内各参建单位签署职务犯罪预防协议，做到预防工作无盲区。

做为“一把手工程”，两级院还分别成立了以检察长为组长的吉图珲客专专项预防工作领导小组，定期召开会议，确定各阶段预防方案。

明确管辖，规范预防工作

为了进一步明确管辖，做到预防工作有的放矢，吉林铁检院根据最高检、铁检厅的文件精神，对吉图珲项目的所有参建单位下发了吉林铁路运输检察院《关于做好职务犯罪预防基础工作的通知》，通知进一步明确了铁路工程建设过程中施工单位职务犯罪的管辖权的问题，明确了铁路工程建设中的职务犯罪由项目所在地铁路运输检察院管辖。依据最高检和铁检厅的相关文件，下发了《关于落实最高检及铁检厅关于加强铁检机关与铁路系统工作联系配合的意见的通知》。对加强与铁路系统及涉铁建设单位的进一步联系明确了具体措施，为在预防中与相关单位建立联席会议制度提供了政策保障。

及时介入预防，管控关键环节

及时介入预防。对吉图珲客运专线，从工程立项即介入预防，对项目的招投标、工程变更、物资采购、资金使用、工程监理等重要环节参与监督。

2013年的一天，吉林铁路运输检察院来了几个客人，他们是吉图珲客运专线公司物资部孟庆波部长，刘新工程师等人。吉林铁路运输检察院请专家来预防座谈，是为了让检察干警充分了解物资采购的流程，以便确定重大项目中物资采购过程中的风险点，使预防工作有针对性地开展。会后孟部长说：“通过这种预防座谈也给我们工程人敲响警钟，有检察官通过预防与我们同行，我们的工程会更让人放心。”在工程建设过程中，吉林铁路运输检察院的干警通过定期座谈的形式，一方面协助工程管理部门在物资采购和验工等关键环节注意廉政风险，另一方面请专家讲解工程采购等领域的知识，有助于让预防检察官了解相关知识更好地做好职务犯罪预防工作。

管控关键环节。开展职务犯罪重点环节风险点排查工作，列出风险点名录，分析研究项目建设的重大决策部署、重大项目招标、重大物资设备采购、重大资金拨付等职务犯罪预防环节，全面加强了事前、事中、事后的监督，真正使工程建设、设备物资采购、招投标各个关键环节呈现在阳光之下。

关口前移，开展检企共建活动

2012年5月，吉林铁路运输检察院从强化吉图珲项目建设服务出发，积极探索创新预防职务犯罪工作的新途径，开展检企共建活动。在活动中，吉林铁路运输检察院与中铁四局、中铁大桥局、中铁隧道局、中铁十一局、中铁九局的吉图珲项目部共同签订了《开展预防职务犯罪工作检企共建活动协议书》。根据协议，吉林铁路运输检察院在吉图珲铁路客运专线工程竣工前，将充分发挥职能作用，为吉图珲项目工程建设单位提供法律保障和法律咨询服务，重点对工程拆迁、招标投标、采购、施工、质量检查、验收、资金使用等重要环节进行监督和检查，推行廉洁准入制度，充分发挥行贿犯罪档案查询系统的作用，服务招投标工作，通过检企共建活动，将预防关口前移，从源头治理和预防职务犯罪案件的发生。

多渠道宣传，打造阳光工程

预防教育到工地。在项目伊始，吉林铁路运输检察院利用平面媒体，制作宣传展板送到各项目部，宣传展板介绍近年工程领域的职务犯罪典型案例、在各项目部工地进行预防讲座。

预防宣传教育到人头。从2012年起连续五年每年重要节日前，吉图珲参建单位领导的手机上都会收到吉林铁路运输检察院预防部门发送的信息。诸如“吉林铁路运输检察院祝您及您的职工们新年快乐！并送上新年寄语：“越清廉、越轻松！”“清水入喉，虽无厚味回甘但通体净爽，清廉为官，虽无万贯家财但良心无愧”等，既有温馨祝福又有温言提醒。在分院王旌副检察长来吉林与长吉公司领导座谈时，时任长吉公司部经理的骆武伟非常赞成检察院这一并做法，每次收到短信后，骆总都要利用单位的微信平台群发给所有工作人员。骆总说，检察院在关键时点的提醒、警示很到位、很重要。检察院每年还将制作的预防宣传台历或年历卡片送到每个工程管理者的手中。

預防教育社会化。吉林铁路运输检察院利用吉林站广告屏制作预防宣传短片滚动播出，这一形式极大地提高了铁路检察系统职务犯罪预防宣传的影响力，这一宣传形式得到分院领导的认可，吉林分院在管内各大车站准备推广。

通过各种各样的职务犯罪预防宣传活动让广大干部职工受警醒、明底线、知敬畏，主动在思想上划出红线，为保障项目施工顺利完成营造良好的法治环境。

完善工作流程，

推动全路工程专项预防

日前，高检院铁检厅李峰副厅长于5月18日到吉林长吉公司，召开吉图珲客运专线职务犯罪预防工作座谈会。在吉林铁路运输检察院党组书记孙宏等介绍了吉林铁路运输检察院在工程建设中职务犯罪预防工作的经验作法后，李峰同志肯定了两级铁检院在铁路重大工程项目职务犯罪预防的成绩。从开始设计施工、到后来的运营，到现在没有发生一起职务犯罪事件，应该说吉林铁检院前期的预防职务犯罪的工作做得非常到位。这也是铁路检察机关服务发展，服务大局的体现。铁路建设的预防工作是一个有特色的预防工作，它不同于一般检察机关的预防工作，那么就要根据铁路建设的实际特点，根据国家现在大的发展要求，来服务于企业的发展。

李峰厅长在这次座谈会上提出，铁路建设单位内部现在都会有一个标准的工作流程，但是吉林铁检院在铁路建设施工过程中的预防工作，应该说还没有一个完整的流程。各地都在用各地的做法，各地也有各地的问题，所以该院也在考虑要真正地研究这个问题并希望能够出经验，出做法，并且是有针对性的做法。

这次会后，分院杜微检察长指示吉林铁路运输检察院要在预防工作中贯彻李峰厅长的讲话精神，并要求吉林铁路运输检察院做好职务犯罪预防标准化流程的编制，吉林铁路运输检察院为此成立了课题组，目前已经完成二稿，计划于10月定稿。

在工作过程中，吉林铁路运输检察院检察人员能够准确把握吉林铁检院在工程建设中的特殊责任，忠实地履行宪法和法律赋予的职责，能够做到敢于监督、善于监督、依法监督和规范监督，能够正确处理好与项目相关单位的监督与服务、监督与配合的关系，体现了吉林铁路运输检察院工作人员的良好职业素养，为平安铁路建设提供有力司法保障。

今年以来，在分院的领导下，吉林铁路运输检察机关立足“服务铁路改革发展稳定”大局，先后与吉林中西部铁路公司、中铁九局、十二局等项目施工单位签订了检企共建协议，与19家建设单位签订了“一对一”专项预防协议，广泛开展法律咨询、警示教育、预防协作、检察建议等活动，防控風险、化解矛盾、解决困难，走出了精准服务、合作共促的道路。为进一步强化法律监督，有效帮助铁路企业防范风险、堵塞漏洞，深入推进职务犯罪预防工作，分院杜微检察长在全省铁路检察工作会议上做了重要指示：“加强与沈局的动态联系，与项目建设单位建立联席会议制度”，吉林铁路运输检察机关结合铁检工作和铁路发展实际，在全省同时设立5个派驻铁路检察室。尤其吉林铁路运输检察院驻长吉公司检察室的设立，势必揭开铁检机关服务铁路建设的新篇章。不忘初心，砥砺前行。

编辑：郑宾 393758162@qq.com