打好价格改革攻坚战增创广东发展新优势

林林

中共中央、国务院印发的《关于推进价格机制改革的若干意见》，从顶层设计上进一步明确了全面深化价格改革的总体目标、措施任务，以及时间表和路线图，影响重大、意义深远。

价格改革取得阶段性成效

为价格改革向纵深推进奠定良好基础

2015年，国家部署了7大重点价格改革任务，广东省高度重视，认真制定实施方案，并建立月度督查通报制度，各项改革顺利推进。一是修订出台了定价目录。大幅压缩政府定价范围，放开取消下放了137项价格，政府定價项目只保留12种65个，数量较旧版定价目录大幅减少66%。二是全面推进居民阶梯水价气价。由于阶梯价格与民生密切相关，今年以来我们深入调研、科学论证，合理确定阶梯比例并充分听取意见，力争民意支持。截至9月底，全省17个地级市和7个县级市已实行居民阶梯水价，占设市城市约60%；阶梯气价也在稳步推进。目前，尚未实施的正陆续召开价格听证会，年内可确保如期建立。三是加快调整污水处理费、排污费和水资源费。目前主要污染物排污费已按国家要求调整到位；水资源费调整方案正上报省政府，年内能按时完成；污水处理费全省平均收费标准已达每立方米1.1元，已基本实现2016年国家要求的标准。四是圆满完成农业水价综合改革试点。广东省两个试点县已分别实行了分类水价和超定额累进加价制度，初步建立起合理反映农业供水成本、有利于节约用水的水价形成机制。

以贯彻落实《若干意见》为契机，开拓价格改革新局面

争当价格改革排头兵

《若干意见》印发后，广东省发改委高度重视、迅速行动，并结合实际，初步形成了《实施意见》，将重点从四方面体现广东特色。

一是在目标定位上，注重先行先试。提出要发扬广东敢为人先的精神，在坚决落实国家统一部署的价格改革同时，要先行一步、提速增效。比如，在国家确定的目标和时限基础上，提出到2017年，力争实现竞争性领域和环节价格全部放开。到2020年，重点领域关键环节价格改革取得突破性进展，市场决定价格机制较为完善，市场在价格形成中的作用更加充分；契合市场规律、公开规范透明的政府定价机制较为成熟，政府定价管理更加科学；科学规范、透明高效的价格监管制度和反垄断执法体系较为完备，价格监管更加有力；手段多元、灵敏及时的价格调控机制较为健全，价格调控更加有效。

二是在总体思路上，突出市场导向。实施意见围绕发挥市场决定作用，在价格改革、政府定价、价格监管、价格调控中都力求突出市场导向。比如，在简政放权方面，在已放开137项价格的基础上，进一步放开能源、交通、医疗、教育等领域具备竞争条件的价格，吸引社会投资，激发市场活力。在政府定价方面要更多运用标杆价格、联动机制等方式，使政府制定价格更加符合市场规律。在价格监管方面，要加快形成覆盖省内重点行业的价格行为规则和行为规范体系，为规范行为、放活市场提供有力保障。

三是在重点改革上，力求新的突破。强调要找准突破口和着力点，积极探索方向正确、符合中央精神、本省能主动作为、条件基本具备的价格改革，力求改革取得突破性进展。比如，在推进电力、天然气价格市场化的同时，提出要探索建立广东电力交易中心，为电力市场提供公平规范服务。又如，在自贸区价格政策上，提出要推行“零收费”制度，除法律、法规和规章规定不能减免的外，其他行政事业性收费省级及省级以下收入一律免收。

四是在方式方法上，敢于大胆创新。国家《若干意见》提出，要在价格形成机制、调控体系、监管方式上探索创新。对此，广东省也结合实际大胆探索。比如，在价格调控上，提出要抓住农产品这个拉动CPI的牛鼻子，依托现有平价商店等“三项建设”资源，建立农副产品价格调控项目库，打造价格调控平台和抓手。还如，在价格监管上，提出要借助云计算、大数据等信息技术手段，区分不同行业特点，探索“互联网+价格调控监管”的新模式。

（作者系广东省发改委党组成员、巡视员）