改革让中国道路越走越宽广

连维良

党的十八届五中全会通过的《建议》描绘了未来5年我国发展的宏伟蓝图。强调指出，实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。全面贯彻落实党的十八届五中全会精神，要紧紧围绕五大理念深化改革，加大结构性改革力度，发挥改革的突破性和先导性，增强改革创新精神，提高改革行动能力。

党中央、国务院高度重视改革工作，习近平总书记已19次亲自主持中央全面深化改革领导小组会议，审议了一批重要改革方案；李克强总理直接推动关键领域改革，改革成为国务院常务会议、专题会议最集中的议题。在2014年全面深化改革开局良好的基础上，2015年各方面改革继续呈现蹄疾步稳、深入推进的良好态势。不完全统计，各部门已出台经济体制改革文件就达100多个。随着各项改革落地实施，经济发展的内生动力不断增强，新的创业就业热潮正在形成，产业转型升级步伐加快，改革对经济社会发展的根本动力作用进一步显现。

深入推进行政审批制度改革，充分释放市场主体活力和发展潜力。取消和下放670多项行政审批事项，全部取消非行政许可审批，全面推进简政放权、放管结合、优化服务的“放、管、服”三位一体改革。实施“三证合一、一照一码”登记制度改革激发了社会投资创业热情，2015年1—11月，全国新登记企业389.5万户，同比增长19%；平均每天新增1.17万户。

深化投融资体制改革，企业投资主体地位进一步凸显。目前中央层面核准项目累计减少76%，95%的外商投资项目、98%的境外投资项目均实现网上备案，全部取消了属于企业经营自主权范围的18项前置手续，实现投资项目在线审批监管平台纵向贯通，发布PPP项目1000多个，总投资近2万亿元。

扎实推进财税金融体制改革，有效促进经济结构调整和服务实体经济发展。完善財政转移支付制度，专项转移支付项目减少1/3；扩大营改增范围，试点3年以来累计减税3746亿元，超过95%的试点纳税人因税制转换带来税负不同程度下降。存款保险条例正式施行；出台促进民营银行发展的意见，民营银行设立进入常态化审批阶段，金融服务实体经济发展的体制机制不断健全。

深化国有企业改革，积极发展混合所有制经济。出台了深化国有企业改革的指导意见和在国有企业发展混合所有制经济、国有资产管理体制改革、加强国有资产监督管理、鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本等一系列重要配套文件，形成了系统完备的国企改革顶层设计，为进一步做强做活做优国有经济、激发市场主体活力创造了良好的政策环境。

全面深化价格改革，价格形成机制不断完善。出台关于推进价格机制改革的指导意见。目前保留的中央政府定价项目仅为20项，比2001年定价目录减少80%左右；非居民用天然气存量气和增量气价格实现并轨，居民阶梯电价在除新疆、西藏外的省份全面实施，阶梯水价、阶梯气价制度正逐步建立。同时，清理规范行政审批前置服务、进出口环节收费，取消不合理收费项目，降低收费标准，减轻企业负担300多亿元。

加快实施创新驱动发展战略，打造“大众创业万众创新”新引擎。出台深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的意见、大力推进大众创业万众创新若干政策措施等文件，加快构建众创众包众扶众筹支撑平台，在部分区域系统推进全面创新改革试验。2015年前三季度高技术产业增长10.4%，增速高于工业4.2个百分点，新毕业大学生创业比例同比增长近1倍。

全面实施电力体制改革，重要行业改革迈出关键步伐。中发9号文对新一轮电力体制改革做出总体部署，配套文件为改革落地提供了详细的“施工图”。以“放开两头、管住中间”为总体思路，以市场化交易为主线，以优先保障民生用电和清洁能源发电为底线，对降低用电成本、拉动社会投资、实现跨区域电能平衡等具有重要的促进作用。石油天然气、盐业等重要行业改革方案也即将出台。

积极推进生态文明制度建设，生态环境进一步改善。出台加快推进生态文明建设的意见，全面启动国有林场林区改革，启动建立国家公园体制试点，开展环境污染第三方治理试点示范，生态保护效果逐步显现。2015年前三季度单位国内生产总值能耗下降5.7%，“十二五”节能减排约束性目标有望超额完成。

2016年，我们将迎来“十三五”开局之年，在决战决胜的关键时刻，按照党中央、国务院的总体部署，协调推进十八届二中、三中、四中、五中全会确定的改革举措，特别要突出问题导向，抓住关键节点，大力推进供给侧结构性改革，进一步出台有利于稳增长、调结构、惠民生、防风险，有利于激活市场、释放活力、推动实体经济发展的新举措，在经济体制改革的各个领域取得新成效。

行政审批制度“放管服”改革将向纵深推进，施行权力清单、责任清单和负面清单制度，使放权更加彻底、监管更加有效、服务更加完善；财税金融体制改革将触及和解决更多深层次问题，全面推进预算公开，继续深化税制改革，推出股票发行注册制改革，使金融服务实体经济的体制机制更加健全；投融资体制改革将使市场主体作用更充分发挥，推动政府投资条例等重要立法，实行网上并联核准制度，有效节约企业审批成本，更好发挥投资对稳增长、调结构、转方式的积极作用；国有企业和重要行业改革将跨越深水区，在电力、油气、铁路、民航、电信、军工等重要领域开展混合所有制改革试点示范，电力、石油等竞争性环节将真正放开，推进国有经济结构优化和转型升级；电力、天然气、医疗服务等重点领域价格改革将继续深化，完善价格形成机制，疏导价格矛盾，降低企业和居民负担。

可以期待，2016年必将是三中全会以来改革成效更加丰硕的一年，是“十三五”胜利开局之年。

（本文为作者在第十三届中国改革论坛暨中国经济体制改革研究会2015年会上的致辞）