蒙古经济形势分析及推进中蒙经贸合作的对策建议

金瑞庭

一、当前蒙古经济运行情况和主要特点

（一）经济增速出现“断崖式”下滑，内生增长动能严重不足

从过去几十年发展来看，蒙古经济严重依赖矿产资源出口和对华贸易。2015年以来，在全球经济增长乏力和新兴市场需求疲软的大背景下，大宗商品市场供需失衡、美元持续走强以及资源性厂商生产份额博弈等因素导致国际大宗商品市场价格出现全线下跌。其中，铁矿石、有色金属和铁矿石等能源类生产资料降幅最大，布伦特原油价格已跌至近10年来最低位。由于目前能源类大宗商品整体上还处于供大于求格局，且新兴经济体仍需求较弱，预计2016年仍有进一步下降的可能。另外，2015年我国经济出现明显放缓，GDP增速降至6.9%，为25年来新低，同期蒙对华贸易额降至53亿美元，较2014年减少22.5%。上述两方面因素共同导致2015年蒙古经济出现“断崖式”下滑，GDP增速下跌至2.3%，较2014年下降70.5%。

（二）通胀水平趋于缓和，失业率有所下降

蒙古居民食品和生活消费品严重依赖进口。2013年以来，蒙古图格里克对美元出现大幅贬值，导致蒙古通胀率由2013年1月的 1.7%大幅上升至2014年12月的11%。为有效应对高通胀，2015年初蒙古央行大幅加息至13%，加之蒙古政府采取紧缩性货币政策以及国际大宗商品价格持续回落导致输入性通胀压力显著下降等因素影响，近期蒙古通胀率已趋于缓和，12月通胀率下降至1.9%的较低水平。

虽然蒙古经济增速出现了明显下滑的趋势，但以矿产大企业为主导的产业结构发挥了就业市场“稳定锚”的作用，使得蒙古近三年并未出现2010年以前超10%失业率的局面。2015年三季度失业率为6.3%，反较二季度下降1.5个百分点。

（三）对外贸易大幅萎缩，“衰退式顺差”持续走高

受矿产资源价格下降、主要贸易伙伴增速减缓以及国内增长动力不足等因素影响，2015年以来蒙古对外贸易呈现疲弱态势，1—12月，蒙古贸易总额为84.7亿美元，同比减少23.1%。其中，出口总额46.7亿美元，进口总额38亿美元，同比分别萎缩19.1%和27.5%。

在内外需双重不振的情况下，蒙古“衰退式顺差”不断扩大。2015年贸易顺差额已达8.7亿美元，同比增长近1.6倍，并创历史最高纪录。市场预计，在外需改善不确定和内需增长疲弱的背景下，蒙古未来贸易顺差将进一步走高。

（四）蒙图汇率重现贬值态势，资本外流压力不断增大

2014年1月到2015年3月，受美元升值和主要贸易伙伴俄罗斯卢布剧烈贬值等因素影响，蒙图对美元汇率大幅贬值15.86%。随着蒙央行稳定汇率政策实施效果的显现，4—6月，蒙图汇率得到反弹，兑美元币值上升4.6%。6月之后，随着美国经济数据进一步向好、美联储加息预期升温影响，蒙图汇率再现贬值态势。2015年12月，蒙图兑美元汇率为1995.84∶1，较6月贬值超过5%。

蒙图的“趋势性”贬值导致在蒙外资不断外流，2011年外国直接投资有近40亿美元，2014年大幅降至4亿美元。2015年以来，蒙古外商直接投资几乎陷入停滞状态，市场预计12月在蒙外国直接投资已不足1亿美元。

（五）财政赤字进一步扩大，债务违约风险明显提升

矿产资源出口是蒙古财政收入的主要来源。2015年以来，国际大宗商品价格持续回落对蒙古财政状况造成了较大冲击，1—12月，蒙古财政总收入和外来援助总额为59738亿蒙图，同比减少4.8%，而财政总支出为71369亿蒙图，同比小幅减少0.1%，财政赤字达11632亿蒙图，是2014年同期的1.3倍。

此外，受外汇储备大幅减少、外商直接投资急剧下滑以及塔本陶勒盖焦煤矿等大型矿业投资项目搁浅等因素影响，蒙古主权债务违约风险明显上升。目前，市场已大幅下调蒙古2016年信用评级至B-，前景为负面。

二、蒙古经济走势判断

从国际方面来看，全球经济增速普遍放缓。尽管美国经济已出现企稳复苏迹象，但由于受大宗商品价格持续震荡、新兴经济体市场结构性转型滞后以及日本等发达经济体改革措施失效等因素掣肘，2016年世界经济仍将延续疲弱态势。最新发布的IMF《世界经济展望报告》将2016年和2017年的全球经济增长预期分别下调0.2%（调低至3.4%和3.6%）。全球经济不景气将对蒙古矿产资源出口和对外贸易产生严重负面冲击，同时将对其政府宏观调控形成外部压力，并挤压其政策作用空间。从国内方面来看，蒙古经济固有的结构性顽疾短期内难以得到根本改变。特别是产业扩张动力较弱、财政作用空间狭小、创新型企业发展缓慢、改革共识欠缺以及劳动力市场错配等痼疾会在较大程度上对蒙古经济造成拖累。综上所述，2016年蒙古经济将进一步放缓。

三、中蒙双边经贸合作前景

共建“一带一路”背景下，中蒙两国合作潜力巨大，未来推进双边经贸合作“大有可为”。

一方面，蒙古资源丰富且后发优势明显，但面临着投资能力欠缺和经济增长动力不足等问题，迫切期待更多的中国投资者进入蒙古参与铁路、公路、石油、电力、天然气“五大通道”建设。另一方面，目前两国合作基础较好。政治方面，高层互信逐年增强，发展战略及时对接，并已成为推动两国经贸合作的“助推器”；经贸方面，我国已连续15年成为蒙古最大贸易伙伴和外资来源国，并已在铁路、口岸、新能源、金融、电力、农业以及跨境经济合作区等方面开展了全方位合作。未来，随着中蒙俄经济走廊的顺利推进，中蒙两国必将迎来更为广阔的合作空间。

四、新时期推进中蒙经贸合作的对策建议

（一）加快与蒙古“草原之路”倡议对接

2014年，蒙古政府启动“草原之路”振兴计划，共投资约500亿美元，主要由高速铁路、电气化铁路、天然气及石油管道等5个项目组成旨在通过运输贸易来推动经济发展。新时期，应尽快推动“一带一路”战略与“草原之路”倡议对接，当前可将基础设施建设作为突破口，并重点提升从乌兰乌德途经苏赫巴托和二连浩特等站到达集宁的铁路运输能力。同时，以《中蒙俄发展三方合作中期路线图》为抓手，加快推进中蒙俄经济走廊建设，重点是要在用好“元首会晤”等已有机制基础上，促进宏观战略、微观策略、产业项目和技术标准的综合衔接，并尽快推动形成互利共赢合作新格局，继而为东北亚经贸合作注入新活力。

（二）着力创新经贸合作方式

首先，在充分发挥我国资金、技术和经验优势的基础上，积极在蒙古推广不同合作业态。近期可重点考虑采用PPP模式，通过吸引社会资本投入的方式来实现利益共享和风险共担。其次，针对蒙古政府对不同合作领域的需求，可灵活采取技术输出和低息贷款等多种方式来开展深度合作。第三，在《中蒙俄发展三方合作中期路线图》框架下，重点推进与蒙古合作建设产业集聚区和工业园区，先期可优先启动一批带动性和示范性较强的合作项目，共同打造跨国生产合作链条。特别要将古中蒙二连浩特—扎门乌德跨境经济合作区作为优先推进方向，并以基础设施和能源两大类项目为导向，加快将其打造成“一带一路”沿线特别是中蒙俄经济走廊上国与国之间合作的新典范。

（三）努力提升貿易投资便利化水平

首先，从战略高度来认识并提高两国贸易投资便利化水平，鉴于蒙古的基本国情，当前应从海关清关、资金准入和人员流动等三个方面入手。其次，加强政府政策层面的沟通协调，着力推动两国口岸管理部门信息互换、监管互认、执法互助。第三，进一步优化两国企业营商环境，尽快出台在税收、标准、签证、劳务以及投资者权益保障等方面的配套措施，为两国经贸和投资合作提供全方位保障。

（四）更好发挥开发性金融机构的支撑作用

当前重点是要发挥好亚洲基础设施投资银行和丝路基金等开发性金融机构的“四两拨千斤”作用，真正推动两国合作走向纵深。待条件成熟时，在“一带一路”合作框架下，可探索设立中蒙基础设施互联互通基金和中蒙产能合作基金，为两国经贸投资合作提供必要的融资支撑，切实解决具体项目“巧妇难为无米之炊”困境。

（作者单位：国家发展改革委外经所）