立足全局 开拓创新 着力构建城市节能工作新机制

蒋力歌

编者按：2016年3月29日，国家发展改革委召开了全国发展改革系统2016年资源节约和环境保护工作电视电话会。会上，国家发展改革委副主任张勇作了工作报告，总结2015年环资工作，部署2016年环资工作主要任务，文章刊登在本刊本期“高层论坛”栏目。北京、江苏、江西、浙江、重庆五省市做了大会发言，介绍本省市主要做法。为便于各省环资工作者更好交流工作，互相借鉴，现将五省市发言摘编如下，以飨读者。

“十二五”时期，是北京市节能工作全面强化、成效显著的五年。全市统筹能源供应、消费各环节，坚持系统促降、结构促降、内涵促降并举，推进生产、生活、流通各领域全面节约，以年均1.5%的能耗增长支撑了年均7.5%的经济增长，万元GDP能耗累计下降25.1%，降至0.30吨标准煤（2015年价），连续10年超额完成年度节能目标。总结节能工作实践，主要有以下几方面做法：

首先，率先构建“三级双控”目标责任机制。将能源强度和能耗总量“双控”目标纵向分解至市、区、镇乡（街道）三个层面，横向分解到行业部门和重点用能单位，形成了“纵到底、横到边”的层层落实体系。建立了各区自评、部门互评、第三方机构参评的“立体化”考核方式，年度动态调整评分标准，考核结果向社会通报，并开展预警、督导、约谈。对节能工作突出的区、集体和个人，进行表彰奖励。

其次，着力打造低耗高效的绿色发展格局。加快构建“高精尖”的经济结构，第三产业增加值占GDP比重达到79.8%。有序疏解非首都功能，“十二五”以来累计关停退出一般制造业和污染企业1300余家。制定发布《新增产业的禁止和限制目录》，严格实施节能评估制度。持续优化能源结构，累计压减燃煤1300多万吨，清洁能源比重达到86%。

第三，实施一批重点领域能效提升工程。积极推广绿色建筑，完成6259万平方米既有建筑节能改造，城镇节能民用建筑占比达到74%。大力发展公共交通，轨道交通运行里程达到554公里，中心城公交出行比例达到50%。实施节能产品惠民工程，建设节能超市26家，全市二级以上能效产品市场占有率达到85%，率先实现居民家庭及公共机构绿色照明全覆盖。

第四，创新完善政府引导的资源配置机制。扩展财政投入规模和引导范围，顺利完成节能减排财政政策综合示范城市建设任务，开展了服务业清洁生产、“城市矿产”示范基地、园区循环化改造等试点。创新财政支持方式，通过购买服务的方式，引导培育能源审计、清洁生产审核、碳核查等新兴业态，促进了节能环保产业发展。五年来，中央和市级财政累计投入资金近120亿元，撬动社会投资约380亿元。

第五，系统构建“六位一体”的基础能力支撑体系。制订实施节能减碳统计体系、标准体系、能源审计三年行动方案和能源计量基础能力建设方案，制定170余项节能低碳标准，完成668家用能单位能源审计。全面启动247家重点用能单位能源管理体系建设，基本实现重点用能单位能源管理师全覆盖。建成“1+4+N”节能监测平台，建设一批能源计量、在线监测、能源管控中心“三位一体”信息化管理系统。开展能效领跑者试点。组建市、区两级节能监察执法队伍，加强节能专项监察。

第六，建立调动全民参与的长效宣传机制。搭建节能低碳创新服务平台，年度发布节能低碳技术产品推荐目录和典型案例，推广节能低碳新技术、新产品。成功举办3届中国北京国际节能环保展览会，开展京津冀三地节能环保低碳新技术、新产品巡展活动。打造“大篷车来啦”品牌，开展节能低碳环保知识竞赛、节能低碳专家“十进”等系列活动。组织百余场节能减排等专题培训，累计培训5万人次。

“十二五”的成效，为我们做好“十三五”節能工作打下了较好的基础。“十三五”时期，北京市节能工作将牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，立足首都城市战略定位，加快构建与特大型城市特征相适应的系统化、精细化、长效化节能管理机制，以更大的决心、更严的要求、更高的标准、更多的投入，确保完成国家下达节能目标任务，能效水平继续保持领先，努力推动节能工作再上新台阶。重点抓好四个方面的工作：

一是落实京津冀协同发展战略，加大有序疏解非首都功能力度，对城六区、平原地区、山区实行分类引导，推动结构性降耗。二是以资源环境承载能力为底线，强化实施能源消费总量和强度“三级双控”机制，扩大重点用能单位范围，落实主体责任，引领内涵促降。三是统筹存量和增量建设，通过提高标准、推广应用新技术、加强精细化管理等措施，不断提高建筑、交通、工业、公共机构等重点领域能效水平。四是统筹市场和技术创新，大力培育节能服务市场，普及推广绿色消费行为，促进可持续节能。