加快推进政策落地生根开花结果

曹敏

国家发展改革委5月12日举办定时定主题新闻发布会，国家发展改革委新闻发言人赵辰昕就社会关切的热点话题回答了记者提问。赵辰昕介绍，4月份，国家发展改革委共审批核准固定资产投资项目13个，总投资1388亿元。截至3月底，11大类重大工程包已累计完成投资55945亿元。4月份审批核准的项目主要集中在水利、交通和能源领域：一是加强薄弱环节建设，确保汛期防洪安全；二是支持交通基础设施建设，扩大合理有效投资；三是优化能源结构，防治空气污染。

探索“一号一窗一网”新模式

针对当前“办证多、办事难”、“奇葩证明、循环证明”、“冤枉路、跑断腿”等难点、痛点和堵点问题，国务院日前印发了《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案》，明确将在80个信息惠民试点城市开展“互联网+政务服务”试点。

“通过两年时间，上述试点城市将实现80%以上基本公共服务事项网络办理，变‘群众跑腿’为‘信息跑路’，变群众来回跑为部门协同办，变被动服务为主动服务。”赵辰昕表示，国家发展改革委等部门部署了“一号一窗一网”工作任务，探索形成“一号”申请、“一窗”受理、“一网”通办的新模式。

“一号”申请，就是通过全面梳理涉及群众办事的服务事项，形成居民个人电子证照目录，以公民身份证号码作为唯一标识，实现“一号”为居民“记录一生，管理一生，服务一生”。

“一窗”受理，就是构建面向群众的综合服务窗口，以统一的数据共享交换平台和政务服务信息系统为支撑，推进线上线下一体化管理，实现政务服务的“一窗口”受理、“一平台”共享和“一站式”服务，有效解决群众办事“多头跑、重复跑、跨地跑”的问题。

“一网”通办，即构建全国统一的身份认证体系，推进群众网上办事“一次认证、多点互联”，同时加强运用大数据，开展政务服务的精准分析和主动推送，有效破解不同服务渠道之间分散割裂的难题。

据介绍，信息惠民工程试点于2014年启动以来，已取得了初步成效，为现阶段推进“互联网+政务服务”奠定了良好基础。目前，福建基于身份证号码的“一号式服务”，广州“一窗式”及佛山“一门式”服务改革等，均收到了良好效果。

供给晋级满足需求升级

日前，国家发展改革委等24个部门联合印发了《关于促进消费带动转型升级的行动方案》，从城镇商品销售畅通行动、民居住房改善行动、绿色消费壮大行动等10个主攻方向，對通过消费引领、培育新供给、增强新动力进行了全面部署。

“这次行动方案的突出特点可概括为三个字，即新、准、实。”赵辰昕表示，行动方案坚持需求为导向、企业为主题、改革创新为引领，旨在以供给晋级满足需求升级，以环境给力激发企业活力，以制度创新驱动模式立新，以政策实在提高惠民实效。

所谓“新”，就是更加注重体制机制创新。立足于加速打破与居民生活消费相关领域的深层次体制机制障碍，激发企业不断提升产品质量和培育品牌的内生动力，满足居民个性化、多样化需求。“比如推进全国性体育协会与体育行政机关脱钩，让体育赛事不再‘缺席’小长假、黄金周，能够更好地满足老百姓的需要。”赵辰昕说。

所谓“准”，就是更加注重精准施策。方案选择的10个方向，都是针对供给跟不上需求的短板领域有的放矢，拓展和畅通居民消费自由选择渠道。比如针对人们日益增长的旅游休闲需求，提出了打造全域旅游示范区、发展邮轮游艇消费等多样化旅游产品供给。

所谓“实”，就是更加注重政策可操作。行动方案重点在“行动”上，做到有抓手、可落地、能见效。

促进民间投资回稳向好

在回应如何看待一季度民间投资明显回落的提问时，赵辰昕表示，从近三年数据看，我国民间投资占全社会投资比重总体是比较稳定的。下一步，要按照国务院常务会议的决策部署，推动相关政策落地，进一步放宽准入，打造公平营商环境，促进民间投资的回稳向好。

党中央、国务院高度重视民间投资工作，在2005年、2010年、2014年先后出台了“非公经济36条”、“民间投资36条”和“鼓励社会投资39条”等一系列政策文件，有力地调动了民间投资的积极性。

“但政策落实不到位、出台措施不配套等现象在一些部门和地区普遍存在，一定程度上影响了民间投资意愿。”赵辰昕表示，有关部门将采取有效措施，进一步完善政策、狠抓落地，尽快补上民间投资的短板。

据悉，上述有效措施包括进一步放宽民间资本的市场准入、营造公平竞争的投资环境、发挥政府投资的引导带动作用等。

“在市场准入上，凡是法律法规未明确禁入的行业和领域都应该鼓励民间资本进入，凡是我国政府已向外资开放或承诺开放的领域都应该向国内民间资本开放。”赵辰昕表示，要鼓励平等竞争，解决好部分政策在执行中存在的“贴标签”现象，确保民企发展权利平等、机会平等、规则平等。

此外，进一步发挥政府投资的引导放大效应，规范银行涉企收费，加强多层次资本市场对民企股权、债券融资支持，大力推广PPP模式，构建合理有效的投资回报机制等举措，也被提上了议事日程。