浅析新时期军工企业军民融合发展存在的问题及对策

成锐

“军民结合、寓军于民”是改革开放以来我国国防科技工业改革发展的战略思想和基本方针。国民经济和社会发展“十二五”规划纲要、国务院印发的《工业转型升级规划（2011—2015年）》对推进军民融合式发展做出了战略部署，提出了明确要求，开拓了战略构想转化为巨大物质力量的广阔空间。党的十八大报告也提出：“坚持走中国特色军民融合式发展路子，坚持富国和强军相统一。”军工企业的军民融合发展既是符合面向国家国防建设和经济发展的发展大势，更是面向军工企业未来发展的自我需要，深化内部改革、产业产品升级、运行机制转变的同时也面临着新挑战、新机遇。

一、国外军民融合发展的经验

（一）国外军民融合发展的做法

发达国家实施“军民结合、军民一体化和复合化”的市场经济模式比中国早，积累了丰富的经验，具有借鉴作用。在“战转平”期间，世界军事大国在军民融合发展方面都有各自的发展模式，其目的是谋求国防安全和经济效益的最大化。

美国制定国防工业军民一体化调整目标，旨在将国防工业与民用工业融为一体，最终做到“一套资源、两种能力”。美国国防部提倡优先采用渐进式采办方式，取代过去一步到位采办方式的主导地位。其成效一是加快了武器装备研制和作战能力交付进度，二是降低了项目风险，防止进度拖延和成本超预算现象，三是增强了装备对外部环境变化的快速反应能力，四是扩大了竞争范围，增强了竞争力度。

俄罗斯积极推行军工企业股份化、私有化，对军工企业推行集团化、专业化，整合了10个一体化的军工集团公司，通过增加订货、提供出口保障金和进行国际融资等手段对国防工业进行大力扶持，重视军民两用技术产业，增强其国际竞争力。

英国推行“精明采办”改革，将装备保障从需求确定到研制、生产、采购、列装和保障的全过程纳入管理范围，有效地避免了“拖进度、降指标、涨经费” 的现象，提高了装备保障效益。

（二）军民融合

目前，国内外对军民融合（Military and Civilian Integration）还没有一个统一的定义。从当今世界科学技术发展趋势看，军民两用技术日趋融合，高新技术两用化的特征越来越明显。建立军民结合、寓军于民的创新体制，已经成为世界上主要国家共同的政策取向。“军民融合”包括以下主要内容：一是发展军民两用技术，实现军民两用技术的商业化和产业化。二是加强技术转移。技术转移包括“军事技术转民用”和“民用技术转军用”。三是在国防采办全过程中推进军民一体化。充分利用民用技术、工艺、产品和服务，特别是实行采购“货架产品、技术和服务”（COTS）的策略。四是在部门管理层次上推进军民一体化，改革有关管理体制和运行机制，提高行政管理活动的军民融合程度。五是在产业链分工层次上推进军民一体化，即在最终产品层次中，实现可共用的产品、设施、技术；在分系统层次中，实现可共用的产品、设施及其价值；在部件层次中，实现可共用的产品、技术、设施及其价值。

二、军民融合发展对建设创新型国家的意义

在党的十七大报告和十八大报告中，均明确提出中国特色军民融合式发展路子，在国家“十二五”经济发展规划中单设篇章，对推进军民融合式发展做出了战略部署，充分表明党和政府对军工企业军民融合发展的高度重视。在社会主义市场经济条件下，实施军民融合发展战略可加快军工企业强强联合的进程，通过政策扶持促进企业转型升级，进一步提高企业应对市场风险的能力；通过组建以军民两用信息技术为核心的集团化、专业化团队，可加快高精尖武器装备的研制和交货进度，降低项目投资风险，预防科研成本超标的问题；鼓励军工企业发展军民两用高新产品，通过自主创新打造自己的品牌，进一步提高国际市场和国内市场的核心竞争力，既可避免军品任务下降所带来的风险，还可实现国防安全和经济效益的最大化，对实现创新型国家的目标具有十分重要的战略意义。

三、军工企业军民融合发展中存在的问题

（一）“重军轻民”

国家军工企业从军民结合到军民融合已有30多年，截至目前，军民融合进程中形成规模产业的军工企业还是比较少。为什么会产生几起几落的现象？其原因有：一是军工企业不辱使命，出色地完成了国防重点型号项目的研制与生产任务，为建设强大的国防作出了巨大的贡献，获得了极高的荣誉。在取得辉煌业绩的同时，无形中对军品产生了高度的重视。二是国家对军工系统采取特殊保护与培育政策，对军品技术改造项目给予资金扶持，而民品则没有资金扶持，利益驱使对军品产生了一定的依赖。三是民品开发执行的是市场经济管理模式，上项目需要自筹资金，存在很大的风险性。四是企业决策层对富国与强军的关系缺乏正确的理解和认识，存在“重军轻民”的思想，致使民品发展出现几起几落的现象。

（二）粗放型发展模式

近几年，为促进企业的转型跨越发展，众多军工企业已开始实施军民融合发展战略，使民品开发的步伐明显加快，并取得了可喜的发展。就军工企业的民品而言，有些企业利用自己的军民两用技术优势，开发了技术含金量高的高新产品，具有很强的市场竞争力，但大部分企业在军品任务锐减的情况下，为了生存而自谋出路，不顾产品的技术含金量如何，只要市场需要就干。由于民品研发能力薄弱，生产的产品呈以下现状：粗加工产品多，精加工产品少；小批量产品多，大批量产品少；老产品多，新产品少；内销产品多，外贸出口产品少；微利产品多；利润高的产品少；低质和一般产品多，名牌优质产品少。由于产品技术含量低，产值虽高，但利润极少。这种粗放型发展模式是导致军工企业在市场竞争中处于劣势的重要原因。

（三）技术创新能力低

创新是企业技术进步的灵魂，是军民融合发展的不竭动力。就技术创新而言，军工企业在军用技术上占有很强的优势，但在民品开发上仍处于劣势。例如，现在全球知名的华为公司每年投入研发的资金始终没有低过总利润的10%，高投入的研发，使得产生持续的创新能力，只有这样，才能不断更新换代产品。军工企业创新能力分为军品创新能力和民品创新能力，不能简单地从公司拥有产品的数量和年产值等指标进行判断，可从每年申报的专利、成果的数量等指标中进行查看。

（四）管理体制有待进一步改进

军工企业在实现重组或成立公司后，管理体制虽然有了很大改进，但对军转民产品沿用军品管理体制的问题仍比较普遍，例如采用军品管理模式，各种费用都往里摊，极大地制约了军转民产品的发展，管理体制有待进一步改进。

四、促进军工企业军民融合发展的有效对策

（一）统一思想，强化认识

军工企业领导层重视军民融合发展是关键。要实施军民融合发展，军工企业领导层应认识到军民融合是军工转型发展的大趋势，是应对军品任务锐减带来的风险、提高企业核心竞争力、实现效益最大化的有效途径，对履行富国强军的双重使命具有重大的战略意义。因此，要彻底摒弃“重军轻品”的思想，切实将军民品同等对待，精心谋划，真抓实干，以不断进取、大胆创新的态度开创军民融合发展的新局面。

（二）制定规划，加快转型

制定军民融合发展的战略规划，按照国家对军民融合发展的战略规划，根据自身优势制定长远的军民品战略规划，这不是单指“十三五”规划，更多的是对于未来民品发展的指导思想。加快转型发展步伐，促进军品融合发展。在制定规划时，对企业内部所有军可转民的产品进行全面梳理，对无竞争优势、附加值低的民品要逐步转型，对利用自身优势发展军民两用高新技术，要加大自主创新和科技投入的力度。大力发展军民两用高新技术产业，促进企业的转型升级。军工企业要具有核心竞争实力，就要通过发展军民两用高新技术产业来实现收益最大化。其优点是：战时能为国防提供先进的武器装备及军事服务，平时又能较好抵御军品任务锐减所带来的风险，实现企业自主发展。

（三）拓宽融资，推动上市

军工产业要发展，必须拓宽融资渠道，利用国家和各地区出台的优惠政策，助推军工产业整体快速发展，推动企业公司上市，实现资本证券化，这是吸引民间资本发展国防工业的最佳形式，也是军工产业加快转型发展步伐的有力措施。为确保国家对上市军工企业的绝对控制权，政府通过持“金股”来确保国家对军工产业的有效控制，使军工产业实现市场化运营，不仅能降低融资成本，还能通过资本市场的刚性约束，强力推进军工企业转型发展。

（四）市场运作，优化配置

国外的航空航天工业最大的优势就是采用市场化的管理体系。市场化的管理体系，为了应对外部市场的激烈竞争，必须提高自身的核心竞争力，这样就可以使自身内部的资源优化配置，内部自由可以最有效地发挥自身的作用。目前，航天管理者受传统管理的约束和制约，到现在还没有认清楚市场的作用，没有将航天企业的管理与时代相接轨。习惯于程式化的工作，习惯于完成上面交代的任务，对于下面的管理，也是按相关规定步骤，下达命令。再加上军工任务还占有相当大比例，又是在航天工业不可能完全成为民用工业的情况下，想让企业内部的人员转变思想，提高市场意识，是一项艰巨的任务。上述的问题是目前航天单位普遍存在的主要问题，反映了管理体制与市场的脱节，困扰着企业的发展。为了企业健康长远的发展，我们必须提高内部市场意识，逐步改变现有的运行体制，参与市场竞争，优化资源配置。

（五）渐进改革，持续发展

我国初步改革成功的经验，是在维护社会原有内在制度的前提下，通过增量式改革确立起新的游戏规则，并通过新规则增加经济中的有效运用，向社会展示了一种可以替代旧规则的、新的、更有效率的、值得信赖的价值取向和道德标准。目前民品产业刚刚起步，必然在各方资源上与军品有所冲突，建议在旧体制阻力较大还“改不动”的时候，先在其旁边或周围发展起新体制或新的成分，比如成立公司和各类事业部，随着这部分经济成分的发展壮大，以及经济结构的不断变化和体制环境的不断改善，逐步改革旧的体制。

五、结论

军民融合发展是加快军工企业转型发展的重大举措，是应对军品任务锐减和市场风险、实现国家和企业“双赢”的有效对策，对实现富国强军具有重要的战略意义。未来只要坚持走中国特色军民融合式发展之路，彻底摒弃“重军轻品”的思想，精心谋划，真抓实干，军工企业就会闯出一条军民融合发展之路，切实促进军民融合的军工企业快速发展。