从审计视角浅析我国社会保障体系面临的风险与对策

王俭

【摘要】随着我国经济的发展，我国社会保障体系已经得到了逐步健全与完善，为保障人们健康及日常生活提供了有效的支撑。但我国社会保障体系中还存在一些问题，使得其社会保障制度在某些方面不能有效落实和部分公民的基本权益难以实现。本文从审计视角对我国社会保障体系中面临风险进行了分析，并提出相应的建议，以期为我国完善社会保障体系提供参考。

【关键词】审计 社会保障体系 分析与对策

前言：近年来，随着我国社会经济的飞速发展，人们的生活水平也相应提高，我国社会保障体系也逐步完善，对社会持续发展和经济快速运行起到了关键的作用。完善社会保障体系是创建和谐社会、实现我国现代化建设的重要内容，对促进社会安定，缩小贫富差异，推进经济改革及促进经济持续发展具有重要意义。

一、社会保障体系的内涵及建立健全社会保障体系的意义

我国经过二十多年的努力，社会保障体系建设已初步建成并已经形成一定规模，人民生活水平及社会福利已有明显的提高与改善。但，我国社会保障体系仍有待完善，如社会保障覆盖范围不广，农村社会养老保险制度仍未能有效形成。在该种情况下，使得我国经济的发展受到了严重制约，同时也使得我国区域之间的贫富差异越来越大，为实现我国现代化建设及可持续发展战略带来了较大的制约。

我国宪法明确规定如我国公民在年老、疾病或丧失劳动能力情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。而公民这一权力的实现必须依靠完善的社会保障体系才可实现。建立有效社会保障体系，从项目来讲，应从保险、救助、福利等方面加以落实。而这些保障项目必须进行有效的统一及落实，使其形成一个整体才能有效得以实施。上述内容相互协调、促进，为我国公民提供了基本保障。社会保险是社会保障体系的核心，包含养老、医疗、失业、工伤、生育等保险；而救济和福利应作为社会保险的补充，专门对部分低收入及老、弱、病、残、孤等群体进行特殊照顾，以使其该类公民的基本生活能够得到保证。

二、关于审计监督在社会保障体系中的意义分析

社会保障制度是否健全、运行是否良好直接关系着经济的发展，而建立有效的监督审计制度是保障其正常运行的重要措施。关于对社会保障体系的审计包含以下内容：一是要强化社保基金的审计监督，规范资金运营行为，使其社保基金收入及支出必须有依有据，管理必须专户管理等；二是应加大社保体系改革力度，促使社会保障体系逐步完善；鉴于此，完善的社会保障审计制度可有效起到对社保基金的监督与管理，促进资金保障制度完善；再者也对推进我国依法治国及反腐中发挥重要作用。

三、我国社会保障体系所面临风险分析

（一）社会保障基本法律法规未能实现有效健全与完善

随着我国对外开放程度的越来越大，我国企业模式发生了较大变化，非国有企业及外商独资、合资企业发展较为迅速并在我国对该类企业实施减税让利的政策优惠下得到了较快发展。但由于相关社会保障基本法律体系未能有效的完善使得我国部门非国有企业公民的基本利益不能得到有效保障，其结果将会导致部分企业故意规避法律漏洞而导致企业作业人员基本权益受到损失。

（二）我国社保基金收支不稳定

当前，我国从审计角度来讲，社保基金不能有效稳定收集一直是影响社保体系运行的障碍。如我国社保基金缺乏完整的基础数据，使得增收及管理缺乏有效依据，不利于大众监督，使得实际过程中漏激的情况时有发生；同时，社会保险基金登记、申报、征缴与实际脱节。如由于征收主体与执法主体不统一，使得拖欠缴费现象时有发生；其次是征收环节涉及多个部门，使得工作流程较为复杂；最后，社会保险基金征缴核定与征收分离，会对审计工作带来较大不便。

（三）社保基金审计人员专业技能有待于进一步提高

社会保障体系关系全国人民基本利益，而社会保障基金是保证其社保体系运行的基础，涉及群众切身利益，关系着社会稳定和国家的长治久安。目前，虽然审计人员在对社保基金进行审计的过程中发现了不少问题，并提出了建议和解决方案，对于社保基金的健康运行起到了应有的推动作用。但是随着社会经济的进一步发展，对社保基金运行的安全、保值增值的要求也进一步提高，相应地对社保基金的审计也由单纯的“错弊”审计向效益审计发展，从而对审计人员的总体素质和专业技能要求与此相适应。因此，受审计人员总体素质和专业技能的制约，对社保资金安全健康运行无法实施有效监督，从而难以避免社会保障体系运行风险。

四、基于审计视角下的我国社会保障体系所面临风险的应对策略分析

（一）加强社保体系相关法律制度建设及完善审计制度

为保障我国社会保障体系的不断完善，必须加强相关法律法规建设，保证其体系运行过程中有法可依，并依照相关法律进一步完善劳动保障监察制度、行政执法监督制度及审查备案制度等，为审计监督提供有效的法律保证制度。例如可以推行试点建设，试行社会保障费向社会保障税的转变，保证社会保障基金筹集及时到位，解决欠缴社会保障基金的问题，促进经济统一发展。其次，采取以审促制的战略，促进社会保障制度的健全，并从社会保障基金管理层面引导，促进社会保障制度的完善，不断扩大审计效果，提高审计效率。

（二）采取有效措施保证社保基金的收支平衡

国家政府相关部门应采取有效措施，强化管理，建立专门账户负责对社保基金实施有效管理，并定期向社会公示社保基金的收支情况，让社会公众及时了解自己缴纳社会保障基金实际情况，加强社会公众对社会保障基金监督力度。同时，及时引入社会审计，强化社会保障基金的审计监督，建立和完善社会保障基金内部审计并在内部设立审计机构，对审计中发现的问题及时向政府部门报告，及时改正和解决问题，提高审计监督的效果。

（三）促使审计人员综合素质的提高

社会保障审计工作质量的高低与审计人员自身素质密切相关。因此，为保证社会保障基金审计工作开展，应建立审计人员继续教育制度，提高人员综合素质。采用培训的方式使审计人员专业知识和技能得到提升，同时也有利于其综合素质的提升，培养良好的道德观念，促进其正确人生观和价值观的形成。只有这样，才能适应审计社会保障工作的要求，实现对社会保障基金的有效审计监督，保障社会保障体系安全、健康地运行。

五、结束语

社会保障体系关系着我国的发展及社会主义现代化建设，其意义重大。本文从审计角度对我国社会保障体系中面临的风险及对策进行了分析，为完善社会保障体系提供参考。

参考文献

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