全过程造价控制之我见

周康建

【摘要】本文笔者结合多年施工现场造价工作经验，从造价咨询服务专业人员的角度谈谈对全过程造价控制的各阶段，并总结出全过程造价控制工作的一些理解和方法。供同行参考。

【关键词】全过程 造价控制 优点 控制措施

一、全过程造价控制的优点

一是方便业主的投资控制和管理，将造价变化的风险扼杀在摇篮之中。因为我们知道造价控制的关键阶段就在事前详细的策划工作，和事中的跟踪与及时纠偏，全过程控制就可以使我方专业人员事前介入，为业主争取造价控制的主动权。由我方专业人员常驻现场，实时跟踪，因为工程建设是一项复杂的涉及面很广的项目活动，它随时都已可能因各种因素的变化而变化，一旦变化就极有可能引起工程费用的变化。只有实时跟踪、动态控制，才能对过程中造假有针对性的纠偏措施。

二是业主得到的服务效果好，业主可以及时得到造价咨询问题的反馈。

三是通过过程控制，能及时掌握分项工程量偏差较大项目，就能防止进度款的超付风险。对于这个优点要尤其让业主领会，便于我司的全过程造价控制业务在市场上的推广。

二、全过程造价各阶段控制要点

（一）事前阶段

项目筹备→招标→确定中标人，这个阶段是造价控制的关键阶段。我方要协助业主审核招标文件，重点审核：（1）工程量清单中清单工程的准确性，清单项目设置的合理性，是否会让投标单位增加不平衡报价的机会，因为一旦出现严重的不平衡报价会给业主的投资带来极大的损失。在这我举一个我亲身经历案例：XXX发电厂桩基施工标段中的招标工程量清单中冲孔灌注桩清单工程量为4.4万m立方米，另单独设置了一项孤石造孔增加费的清单项，其清单量为100立方米，仅占桩基工程量的0.22%。想想看只要是有点投标经验的人，肯定会对此进行不平衡报价。业主编制完招标文件，交由XXX设计院协助审核，但却无人提出异议。结果开标后，最低价中标，中标人的投标报价中孤石造孔增加费的单价竟报了4379元/m3，比正常市场价高出三倍之多。在桩基工程开工后两个月，签证的孤石工程量为219m3，约占对应的冲孔灌注桩的工程量的10%，若按此比例进行下去，预计实际的孤石造孔工程量会达到4000m3，那么仅孤石造孔这一项将结算出天价一千七百多万元，合同额才五千多万元，我方立刻把此结果告知业主。这时业主才意识到事情的严重性，为此给我们后期结算谈判增加非常大的困难。（2）招标文件中价款调整原则方面的条款是否具有可操作性，是否有歧义。

（二）事中阶段

项目开工→竣工验收，这个阶段对于我方的工作任务中、工作量大、时间长，是全过程造价控制的主体。此阶段主要工作：（1）协助业主拟定投资管理制度，并且主持召开各标段施工单位项目经理和商务经理参加该制度的宣贯。其内容涵盖施工月报、付款申请、预算、结算的格式和审批流程及文件要求报送时间。（2）根据施工进度制定详细的结算计划，并要求各施工单位按此计划逐一完成。全过程造价控制最主要的体现形式就是过程结算：在施工过程中，每施工完成一个分部分项清单项目，立即按计划结算一个清单项，施工与结算同步进行。（3）施工月报及进度款的审核，并出具进度款支付证明。（4）在变更设计方案实施前针对影响投资较大的重大方案性变更，配合项目实施机构参与设计方案及施工方案比选，从技术经济的角度为政府出资人及时提出书面专业咨询意见。（5）施工过程中出现新增的材料、设备询价认价工作。（6）处理施工过程中出现的设计变更、变更设计及合同外零星委托的结算，注意签证是不能独立作为结算依据，必须附有变更或委托作为支撑性材料才能作为结算依据。

（三）事后阶段

项目竣工验收之后，这个阶段我方的工作有（1）对施工方提出的索赔，进行审核，并核定索赔费用，在此期间对一些双方存在争议问题，要向业主提供解决方案；（2）对所有工程资料进行分析整理，向业主提供反索赔项目及费用计算表。（3）出版项目竣工结算书，仅仅是对过程结算的整理汇总的过程，由于是过程结算，理论上项目竣工后28天内结算也要同步完成。（4）项目后评价：对整个工程项目进行造价指标分析总结。

三、全过程造价控制措施

一是制定合理的过程结算计划以过程结算目标为导向，把整个项目的结算细化分解到分部分项工程量清单项，争取在每一项施工过程中，将结算也同步完成，这样做还有个好处就是采取个个击破的方法，不致让施工单位手中留有太多的问题和砝码，给我们后期的结算谈判增加麻烦。所以我们要根据业主批准的分部分项工程施工进度计划，排定切实可行的分部分项工程量清单结算计划，并且这个计划是动态的，要随时根据施工进度的变化进行调整。

二是如何来保证结算计划的顺利实施呢？那就是通过控制施工单位的进度款的拨付。理由是投资管理也是项目管理的一部分，结算进度也应属于项目进度完成的一部分，结算若未按计划完成，就可以适当降低施工单位的进度款支付比例。这样有利于主动控制过程结算的节奏，让造价控制朝着有利我方的方向发展。

三是从结算的角度对即将进行招标的项目的招标文件进行校核，减少施工单位索赔的机会，从而为业主降低造价。具体有以下几个方面我认为是容易出现争议的地方需重点审核：（1）招标文件提供的工程量清单的项目特征描述，对一些施工标准，材料材质标准，核实是否是已经淘汰或落后的标准，极有可能在实际施工中不会采用；（2）工程量清单中的工程量准确性和清单项目设置的合理性要复核，防止给投标单位进行不平衡报价的机会；（3）价款调整原则中调整价款细则是否具有可操作性。例如价差调整，一定要注明调差材料的材料名称与信息价中的名称要完全对应，材料数量如何确定等。（4）约定的清单工程量的计算规则中语句是否有歧义的地方。当然中国的文字含义丰富，我们复核的结果不可能做到一个工程项目不会出现争议问题，我们只能尽可能减少争议问题的出现。况且作为造价咨询专业人员也不要惧怕解决争议问题，我们只要坚持一贯的原则实事求是、客观公正，根据事件的所有资料，分析事件的原因，分别从代表不同利益的各方进行费用测算，提出不同的解决方案，供业主选择，尽可能在友好协商的层面解决。

四是对派往施工现场常驻造价咨询人员的要求：（1）服务意识强，我始终认为我们做的最根本的是一种服务，服务于客户。（2）协调沟通能力强，要处在业主与施工单位之间做他们润滑剂，缓和他们之间客观存在的矛盾，而不是激化他们之间的矛盾；（3）自制能力强，常驻现场没有公司的日常制度的约束，更要作为一个职业造价咨询人，并且代表着公司的形象，时刻要自我约束，严于律己。（4）廉洁自律、有良好造价咨询职业道德操守，实事求是、客观公正。

四、结语

总之，全过程造价控制主要适用于投资额巨大，工期长，工程复杂的建设项目。综合考虑各方面因素，从而实现对工程造价的一个合理确定、有效控制，使工程项目建设的安全性、可靠性、经济性三者之间达到一个相对平衡，以达到建设项目的的各方面目标顺利完成。

参考文献

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