加强连云港市新型智库建设的思考与建议

文 / 杨东升

加强连云港市新型智库建设的思考与建议

文 / 杨东升

智库不仅仅作为党委和政府的智囊而存在，其存在价值还在于引导社会思想、培养社会公众的政策参与能力。智库要采用各种方式和渠道影响舆论和政策，以提高其影响力和生存空间。

党的十八届三中全会提出了“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”的任务。今年1月中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》。《意见》指出，中国特色新型智库是党和政府科学民主依法决策的重要支撑，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，是国家软实力的重要组成部分。如何理解和贯彻落实中央的这一精神，加快连云港市新型智库建设，为市委、市政府提供更好的决策咨询服务，助力连云港市全面深化改革开放和现代化建设，是必须深入研究思考的战略和实践问题。

智库的涵义、特征和功能

（一）智库的涵义

智库是“思想库”、“脑库”、“外脑”、咨询公司、智囊团等智囊组织的统称。智库的定义有很多种。有专家曾用“思想工厂”定义智库。有的专家认为智库是一种稳定的、相对独立的政策研究机构。笔者认为，智库是生产和销售智慧型或思想型产品的服务组织。这个定义包含两个方面的涵义：第一，智库是生产和销售组织，必须生产和销售产品，其产品是智慧型或思想型的产品。第二，智库是服务组织，是用智慧型或思想型产品来提供服务的，是专门为各级各类的决策者提供最佳的智慧思想理念、策略战略、规划方法的服务组织。

据美国宾夕法尼亚大学发布的《2013年全球智库发展报告》统计，全球有6 826家智库，其中，美国第一（1 828家），中国第二（426家），英国第三（287家）。美国主要涉华智库有：布鲁金斯学会、国际战略研究中心、卡内基国际和平基金会、美国海军分析中心、兰德公司、彼得森国际经济研究所等6家。

（二）智库的主要特征

一是创新性。在思想市场上，智库只有通过对政策、应用对策研究，生产高质量的创新型的思想产品，才能提高对决策者和公共舆论的影响力，否则，智库就难以发挥对决策者和人们思想的影响作用。因此，智库具有创新性。

二是独立性。所谓独立性，是指智库专家们研究的独立性，学者以开放思维来开始他们的研究项目，并通过对事实的客观分析获得结论。研究的独立性保证了智库产品的高质量和创新性。为了保证思想的独立性，智库要以研究人员为核心，行政管理服务于政策研究。智库大都宣称自己是非党派、非政府的独立政策研究机构。

三是公共性。衡量思想产品的价值不是以价格或利润为标准，而是其影响力。智库所提供的思想产品不同于一般的商品，智库思想产品的生产和传播必须考虑到社会发展和国家利益。智库不是公司，而是独立的、不以利益为基础的非营利组织，它提供专业知识和建议，并以此获得支持、影响决策过程和力图影响政策结果。因此，智库具有非营利性、公共性。

（三）智库的主要功能

随着智库在各国经济社会发展和国际事务的处理中发挥越来越重要的作用，其发展程度已成为一个国家或地区治理能力的重要体现。智库也被视作立法、行政、司法之后的“第四权力”。智库的功能和作用主要有以下四个方面：

一是为政策提供创新的思想。智库作为政策研究的专业组织，汇聚了各个领域的权威专家，他们从服务于国家和公共利益的角度出发，对社会上存在的各种需要解决的问题进行考察、研究，从中确定出可以提上政策议程的问题，并且提出具体政策方案。这项功能发挥与否是智库的生命线。智库不仅关注当前紧迫性的问题，也关注未来的发展趋势；不仅提出新的政策，也对已有的政策提出批评和改进方案。

二是进行政策教育。智库的教育功能包括对社会精英和大众两方面的教育，而且其受众不仅限于本国，也面向国际。智库通过出版书籍、报告，通过在媒体上发表见解、文章，解读国内、国际问题和公共政策，通过举行各种公开的会议，潜在地培养了公众的政治参与热情和对公共政策的了解，客观上承担了政策教育和政治社会化的功能。如美国第一代智库之一布鲁金斯学会等曾一度被称为“没有学生的大学”。

三是为学者与政府沟通提供渠道。智库为社科专家学者们提供了与政策决策者进行紧密接触的舞台和进行政策研究的最佳环境，使得他们不但了解政策还了解政治现实。因此，智库承担了“知识”与“权力”之间的桥梁功能，为学者与官员们搭建了一个再次将“知识”与“权力”进行转化的环境和平台，提供了从学者到官员，再从官员到学者的“旋转门”，建立了智库与政府、大学、企业之间的人才流动机制。

四是为调解和解决冲突提供非官方努力。智库凭借与官方决策的特殊关系以及自身非官方的身份，在地区冲突、国际政治中发挥着独特而又重要的非官方通道作用。因此，智库从一个独立于政府之外，不具有政策合法性地位的政策研究机构，成为一个对国内、国际政策具有重大影响力的权力机构。

（四）中国特色新型智库的概念界定和功能定位

对于中国特色新型智库的理解，关键在于明确“中国特色”和“新型”，必须纳入“推进国家治理体系和治理能力的现代化”这个全面深化改革的总目标之中去把握。建设中国特色新型智库，必须立足中国国情，具有中国风格，还要有世界眼光，借鉴国际上智库建设的普遍经验，创新中国现代智库模式和体制机制。

中国特色新型智库是指诞生在中国政治、经济、文化土壤中，不以营利为目的的研究机构，是国家治理体系现代化建设的重要组成部分和智力之源。中国特色新型智库坚持独立、客观、实事求是的研究态度，以政策研究和战略研究为己任，以服务于国家利益和公共利益为导向，提高国家公共决策的科学化、民主化、法治化水平，扩大人民群众政治参与的渠道，实现协商民主的多样化。中国特色新型智库通过人际传播、组织传播、大众传播的各种传播媒介和方式在全球范围内影响公共政策和公众舆论，构建中国软实力。

国家中思想的质量和素质决定了国家崛起的可能性以及崛起所需时间的长短。大国崛起的过程，也是智库产生重要作用的过程。从中国智库目前所承担的具体角色和功能来看，一是为决策机构提供可操作性的政策建议和高质量的智力支持；二是在政府、公众和政策研究界之间搭建公共政策探讨的平台，搭建知识与权力的桥梁，为公众参与公共政策制定提供更多渠道；三是推动公共外交，构建价值观传播网络，提升中国软实力；四是进行政策教育，引导公众舆论。由此可知，中国语境下的智库思想市场必然不同于普通的商品市场，也不同于欧美国家的智库思想市场，它表现出更强的政治性和社会性，更需要政府对其发展进行有效规制和引导。

连云港市智库发展的历程、现状和存在的问题

（一）连云港市智库发展的历程

连云港市真正意义上的智库的发展与改革开放同步，仅仅30多年的历史。连云港市智库的发展可划分为四个时期。

一是初步发展时期（1978年改革开放至20世纪80年代末）。从1978年开始，随着改革开放的展开，中国面对的国内国际问题日益复杂，中国领导人开始认识到政策研究机构的重要性，相继建立了一些官方智库。这一时期，从中央到地方基本形成了一个比较完整的官方智库体系。连云港市根据上级的要求和发展的需要，相继成立了市社科联、市委政策研究室（后改为市委研究室）、市政府经济研究中心（后改为市政府研究室）、市委党校等官方智库。这一时期不但官方智库充分发展，而且非官非民的各类社科类学会、协会、研究会如雨后春笋般出现。连云港市先后成立了市经济学会、历史学会、人才学会、经济体制改革研究会、工运研究会、青年工作研究会等社科类社团，开展了各种调研和学术成果交流活动。

二是平稳发展时期（20世纪90年代初至21世纪初）。20世纪80年代末90年代初，经过两年的沉寂后，1992年我国确立了社会主义市场经济体制的改革目标，开启了改革开放的新时期，新的一代智库也开始兴起。这一时期，大学智库得到了较快发展，民间智库也得到了一定的发展，基本形成了官方智库、大学智库和民间智库共存的局面，但民间智库无论在数量、资金和影响力上都处于边缘。连云港市的淮海工学院成立了市企业发展研究所、市西游记研究中心等。这一时期的智库更具独立性、影响力和国际视野。大部分智库的经费虽然还是来自政府，但这并不意味着智库的专家不敢表达不同于政府的观点。

三是多元发展时期（21世纪初至2013年）。进入21世纪后，在中国新一轮经济高速增长和社会矛盾显现的关键时期，在经济全球化国际环境日趋复杂的背景下，中国更加强调科学决策的重要性，对智库的作用有了更加深刻和全面的认识。特别是2004年印发的《中共中央关于进一步繁荣发展哲学社会科学的意见》中指出：“使哲学社会科学界成为党和政府工作的‘思想库’和‘智囊团’”。这表明中央把大力发展智库提高到一个战略高度。应该说，中国智库进入了一个多元发展、国际化发展的时期。连云港市先后成立了市社科院、市发展研究院、市东夷文化研究中心、市徐福研究所、江苏省陆桥经济研究所、江苏省海洋资源开发研究院、南京大学连云港研究院等智库，为连云港市经济社会发展提供了具有国际视野的智力支持。

四是黄金发展时期（2013年后）。2013年11月，中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出了“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”的要求；2015年1月中央又印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，为建设中国特色智库提供了根本遵循。此后，中国智库建设进入了蓬勃发展的黄金时期。连云港市社科联所属的学会（协会、研究会）不断增加，社科类民办非企业研究机构也大量涌现，县区和高校社科联纷纷成立，预示着一个社会科学和智库发展“百花齐放，百家争鸣”春天的到来。

2.连云港市智库发展的现状

连云港市作为中国首批对外开放沿海港口城市、新亚欧大陆桥东方桥头堡、国际性海港中心城市、“一带一路”交汇点核心区，智库得到了相应的发展，发挥着多种有效的功能和作用。目前，连云港市初步形成了一个由官方智库、大学智库和民间智库组成的智库网络体系。据不完全统计，连云港市各类咨询机构为254个，研究人员约2.11万人。

概括而言，连云港市智库可分为五类：

一是全市哲学社会科学界联合会（社科院）系统。其是指市、县区社科联及其所属社科类学会、协会、研究会、民办非企业研究机构和市社会科学院等。截止目前，全市市、县区社科联共6个，高校社科联1个，市社科院1个，在职人员39人；市社科联所属学会等共70个，会员共约15 000人；5个县区社科联所属学会共72个，会员共约5 000人。由于全国大部分地级市社科院与地级市社科联合署办公，两块牌子一套班子。因此，市社科院划归该系统。

二是全市党委、政府研究室（政策法规处）系统。其是指市、县区委研究室，市、县区政府研究室，市、县区人大、政协研究室，以及市直各部门内设的研究室、政策法规处等。截止目前，全市市、县区委研究室7个，在职人员42人；市、县区政府研究室7个，在职人员40人；市、县区人大、政协研究室8个，在职人员17人；市直各部门内设研究室、政策法规处 37 个，在职人员 75人。

三是全市党校（行政学院）系统。其是指市、县区委党校和市、县区行政学院，以及全市企事业单位、乡镇党委党校等。截止目前，全市市、县区委党校（行政学院）7个，教研人员45人。

四是全市高校（高职校）系统。其是指连云港市范围内的高等学校和高等职业学校，即淮海工学院、连云港师专、连云港职业技术学院、江苏财会职业学院、连云港开放大学、连云港中医药高等职业技术学校、连云港经贸高等职业技术学校、南京医科大学康达学院等8所高校中的智库。截止目前，这8所高校中智库18个，研究人员约500人。

五是社会民间智库系统。其是指完全由民间人士发起成立的，不挂靠在机关事业单位和国有企业的独立咨询研究机构。截止目前，全市共有20个，研究人员约400人。

（三）连云港智库发展存在的问题

连云港市的智库建设取得了明显的成效，智库为领导决策咨询发挥了一定的作用，但还存在一些亟需解决的问题。

一是不少智库定位模糊，研究质量和思想创新能力相对滞后。多年来，市社科联作为群众团体，发挥了党联系广大社科工作者的桥梁和纽带的作用，但发挥决策咨询的作用非常有限。市社科联自1979年成立以来，没有专报市领导的内参。其下属的学会有一些会员并无该学科的专业背景，不从事该学科的研究，而热衷于搞一些与学术研究无关的活动；有的学会连学术活动也基本不搞，实为名存实亡。党委、政府机关决策研究部门承担着调查研究、文稿撰写、信息收集等工作，发挥了党委、政府决策须臾不可离开的参谋助手作用。但随着各级党委、政府工作任务越来越重，各研究室起草讲话文稿的任务日益增加，研究室的职能定位日渐模糊，调查研究作为决策科学化的重要组成部分和基础性工作有所弱化。党校和高校系统的智库由于信息获取渠道不畅，与机关之间联系较少，其决策咨询文稿大多学术性较强，而研究议题的选择和问题的针对性、战略性滞后。于是，出现了体制内的官方智库的研究成果存在选题重复、内容空泛、观点滞后、供需脱节等现象，导致领导案头决策咨询报告很多，但管用的不多的问题。因此，体制内的官方智库决策咨询的质量和创新能力有待提高。

二是智库发展严重不平衡，社会民间智库受重视不够。虽然连云港市民间智库也有所发展，但与官方智库、大学智库来比，不论数量、质量、资金，还是影响力，社会民间智库都处于边缘状态。官方智库、大学智库与政府决策部门构成了隶属关系，其人员都是公务员或事业人员编制，具有各种资源优势；而民间智库与政府部门之间缺乏制度化的联系，没有得到有效的发展和扶持，导致其研究课题带有浓厚的学术性和宏观性，缺乏针对性和实用性。这种不平衡严重制约了智库的思想创新活力和区域竞争力。

三是决策咨询行为不够规范，智库作用缺乏制度性保障。近年来，连云港市把咨询服务业作为加快发展的重点来推动，但相关法规政策缺位，没有形成系统的决策咨询政策。目前，无论是体制内还是体制外的智库，在整个决策过程中的责任设定、资源应用、激励奖惩等方面都缺乏具体规定，智库在科学决策中的作用难以得到制度性保障。在决策实践中，决策各个环节的责任不清晰，决策责任追究制度不健全，导致决策咨询论证首先在环节程序上就不完善。决策实施过程中的检查纠偏、决策实施之后的效果评估和经验总结等环节相对薄弱甚至缺失。因此，出现了调研表面化、形式化等问题，影响了决策研究能力的不断提高。同时，决策咨询活动缺乏必要的委托程序，既没有考虑对咨询专家“中立性”的诉求和对专家“知识滥用”的抑制，也没有关注专家知识对决策结果的有效影响机制，可能导致专家角色的“符号化”。因此，智库的独立性有待提高。

四是智库对外交流不够，舆论影响力和话语权不足。随着连云港市对外开放的扩大，智库开放度和国际化的程度也在不断提高，不少智库举办全国研讨会和国际论坛，或赴海外进行交流活动。但智库的对外交流和国际化的速度、广度及成效，远远不能满足连云港市现代化建设的需要。连云港市的智库结构分散，基本处于各自为战、封闭运作的状态，最直接和明显的后果就是重复研究，调研资源难以形成合力，即使是联合研究，也多停留于机械性的组合。智库利用媒体的宣传不够，在社会上的影响力较低；智库的社会地位不高，在全市乃至全省的话语权更是不足。

连云港市新型智库建设的目标模式和对策建议

当前，连云港市正处于社会转型的关键时期，特别是在经济发展处于结构调整阵痛期、增长速度换挡期，全面深化改革处于闯关克难攻坚期，社会建设处于深层次矛盾凸显期，决策需要考虑的因素越来越多，对决策的全局性、前瞻性、战略性、综合性和长期性问题提出了更高的要求。因此，连云港市新型智库正扮演着越来越重要的角色，将成为连云港市治理体系的有机组成部分，加强连云港市新型智库建设，为党委、政府提供更多高质量的智力支持和决策依据已成为当务之急。

（一）连云港市新型智库建设的目标模式

借鉴国际国内城市智库建设的经验，立足连云港市实际情况，在党委、政府的主导下，以问题为导向，以服务地方发展为职责，提供制度设计和安排 ，构建连云港市多元类型协调发展、互为补充的智库体系，积极推进新型智库产业化发展。

连云港市新型智库发展模式是走官方智库、大学智库和民间智库多元、共同发展之路。其中，官方智库贴近决策层，有明显的体制优势，是党委、政府决策智力支持的主力；大学智库具有专业学科和人才优势，要通过机制改革，使大学智库成为连云港市现代化建设的智力支撑；要积极推动民间智库发展，引导各类智库有序发展，培育客观、理性的智库群体，扶持和鼓励真正服务于全市人民群众利益的智库机构发展壮大。

（二）培育完善思想市场是提高连云港市智库活力的核心

连云港市新型智库发展中存在的突出问题是思想市场的不完善。要培育和规制智库思想市场，就要了解思想市场理论。思想市场从广义上讲是指从事思想产品生产的知识分子与其需求方，通过各种媒介进行的思想商品交换活动。思想市场供给方主要分为学术机构、智库两大类，思想产品主要分为学术思想和公共政策思想两大类。所谓智库思想市场，是指从事公共政策思想生产的知识分子与其需求方通过各种媒介进行的思想交换活动。供给方是智库，需求方是公共政策制定者、影响公共政策制定的相关群体、社会公众。在智库思想市场上连接供需双方的是各种信息传播的媒介，主要包括人际传播媒介、组织传播媒介和大众传播媒介。思想产品的生产要素是知识分子和知识资本，公共政策思想产品依靠知识分子在其所积累的知识资本基础上依靠其创造性思维过程生产出来。

要坚持培育与规制两手抓来发展连云港市智库思想市场。在培育上，一要进一步放开思想市场，在政府思想产品采购上，通过竞争择优的方式选择承接党委、政府购买思想产品的智库，确保具备条件的各类智库平等参与竞争，建立优胜劣汰的动态调整机制；二要加强大学智库建设，重点扶持具有创新潜力的大学智库，让这批智库在政策、资金和人才上都“先富起来”，作为改革的试验田带动智库产业的整体发展；三要扶持民间智库发展，在市场准入等政策上给予一定倾斜，推动智库市场的多元化。在政府规制上，一是从市场准入政策上，对智库的数量、类型以及资质进行规制，以此从宏观上把握智库思想市场的整体发展布局和市场规模；二是通过制定政策对智库所从事的思想生产与传播进行规制，使智库所从事的思想生产与传播不能介入政治过程；三是在智库产品的采购上，党委、政府作为最大的需求方，可以从市场需求主体的角度，对供给主体智库的市场准入条件和生产内容进行规制，让市场和政策共同发挥作用；四是为了预防智库思想产品在市场交换中所可能产生的舆论失控，党委、政府对于智库思想产品的生产与传播，可分为内部与外部两种类型，对于某些研究领域，党委、政府可通过政策等规制其只能在内部进行生产和消费，不能进入外部市场。为了推进连云港市各类智库的改革与发展，建议以市委、市政府名义制定出台《连云港市新型智库改革与发展工作意见》。

（三）人才资本积累是提高连云港市智库创新力的根本

针对连云港市智库质量和创新能力不强的问题，要着力提升智库人才资本的价值。因为智库是知识密集型组织，其存在的价值就是进行思想创新，所以，人才是智库的第一要素。智库的人才资本由领导人才和研究人才两种资本构成。智库领导人才须具备政治智慧和政策把握能力、智库管理和运营能力、全球意识和传播意识。智库研究人才主要指政策专家，政策专家是思想创新的核心人物，其不同于普通学者，须具备以下条件：一是具备深厚的研究功底，是某一领域的专家，且是一定的学术权威；二是具有敏锐的政治嗅觉和快速的政策反应力，对政策和现实政治有充分的了解；三是具有良好的语言表达能力和沟通能力，能够面对媒体和公众进行思想传播，善于将学术化的问题用通俗的语言表达出来；四是负有道德责任，敢尽言责，且善尽言责，考虑和顾及自己的言论和理念对社会产生的影响和后果。政策专家这种复合型全才，在任何一个社会都是少之又少的，其选择是非常困难的。因此，要改变原来单一学术背景、论资排辈的模式，以开放的思维选拔和起用年轻的政策人才，为连云港市智库人才创造适宜宽松的发展空间和平台。因此建议，连云港市要借鉴欧美发达国家智库与政府之间流通的“旋转门”机制，建立连云港市智库政策专家与党政领导之间的人才流动机制，有重点地安排条件成熟的智库政策专家到党政领导岗位上任职。这样，一方面，可以培养一批既有坚实的学术基础，又有机关实践经验的高端政策人才，有利于促进智库创新能力的提高；另一方面，为现代知识分子参与政治治理提供一条制度化通道，有利于促进社会阶层的流动。

（四）健全各项制度是提高连云港市智库竞争力的保障

没有全方位制度，智库再多也很难实现研究质量和影响力的提升。连云港市要加大智库制度建设和政策支持的力度。一是完善信息支持政策，健全决策公示和信息公开制度。能否得到全面、准确的信息对于智库的生存和发展将产生决定性的影响。公共政策研究需要大量相关信息与数据。建议市委、市政府完善信息支持政策，扩展党委、政府信息共享的范围，为高水平的政策研究提供分析基础。二是完善财政支持政策，健全专家咨询劳务报酬制度。智库的研究经费来源对其思想倾向和决策咨询服务的质量会产生重大影响。各级党委、政府及其部门虽然有很多的外部政策研究的需求，但对外部政策研究的投入却非常少，外部政策专家给党委、政府的决策咨询带有一种荣誉的性质，党委、政府缺少对智力劳动和思想价值的成本补偿。建议市委、市政府加大对智库的财政支持力度，建立连云港市专家咨询劳动报酬制度，以提升政策专家的社会地位，激发思想创新活力。三是利用税收支持政策，健全基金会制度。智库的发展需要大量的资金，仅靠政府的财政支持，一方面难以满足智库快速发展的需要；另一方面依靠政府的资金支持，会对智库的独立性产生一定的影响。为了智库的资金保持尽量多元和充足，连云港市要充分利用我国“民办非企业法人型民间智库免征企业所得税，其从事的公益性业务享受税收优惠政策”的规定，支持基金会的发展，鼓励企业和个人对政策研究的捐助。四是完善改革支持政策，健全智库管理制度。西方智库管理运营普遍采取现代企业管理制度，以研究为核心、行政为辅助，全方位地为研究人才提供进行思想创新的制度保障。连云港市要加大智库改革力度，探索建立智库现代企业管理制度和法人治理结构，建立高效的运行机制，明确智库以研究部门和学者为核心，为学者创造宽松的研究环境。在智库管理上，要借鉴欧美的经验并结合实际，一方面在思想创新上给予更多的独立性空间；另一方面，要保持智库与党委、政府的紧密关系，坚持独立性与政府利益并重。

（五）扩大信息传播是提高连云港市智库影响力的重要手段

智库不仅仅作为党委和政府的智囊而存在，其存在价值还在于引导社会思想、培养社会公众的政策参与能力。智库要采用各种方式和渠道影响舆论和政策，以提高其影响力和生存空间。智库采取的主要传播方式有人际传播、组织传播和大众传播。大众传播媒介可分为纸媒介、电子媒介、网络媒介三种渠道。纸媒介的舆论影响力更侧重于长期性，电子媒介在舆论形成中注重放大和引导，网络媒介侧重于互动和全球性。连云港市智库建设要借鉴国外经验，适应社会需求，建立完善的多层次的信息传播机制，让智库的研究成果实现影响力。智库要建设好自己的机构网站，运用互联网思维，具备全球视野，把智库的网站打造成传播全球影响力的重要媒介。要紧跟信息技术的发展步伐，运用公共关系技巧，结合受众需求，不断调整传播媒介和传播方式。当然，智库要坚持以研究为主，影响力传播为辅，避免走入过度商业化的误区。

（六）充分发挥市社科联枢纽智库的功能作用是提高连云港市智库聚合力的关键

枢纽智库是指在一个地区的智库体系中，发挥组织协调、管理服务、桥梁纽带作用的核心智库。加强连云港市枢纽智库建设，一是要进一步明确连云港市社科联是连云港市枢纽智库的定位。《连云港市哲学社会科学界联合会章程》规定，市社科联是“中共连云港市委领导下的学术性群众团体，是连云港市社会科学类学术性社会团体的业务主管部门，是市委、市政府联系全市社科界的桥梁和纽带。”市社科联的宗旨是“团结和组织全市哲学社会科学工作者，促进哲学社会科学事业的繁荣和发展，为社会主义物质文明、精神文明、政治文明协调发展和人的全面发展，构建和谐社会，提供思想保证、精神动力和智力支持”。连委发〔2002〕48号文中规定，市社科联的主要职责有：“组织全市社科工作者承担省、市重点研究课题和市委、市政府交办的研究任务以及对外合作协作研究；向市委、市政府报送学术研究和思想理论方面的重要信息，反映社科学术动态，进行社科咨询；参与和组织省、市重大学术研讨活动，开展学术交流”。因此，市社科联是全市社科研究和社科团体的业务主管部门，是市委、市政府决策咨询的核心思想库和智囊团，用“枢纽智库”表述和界定比较恰当。二是要进一步明确市社科联作为枢纽智库的职能。第一，由枢纽智库研究决策咨询需求，发布政策研究选题及课题研究资助方案。选题可由市委、市政府领导、部门领导出题和各类智库自选课题相结合，最后统一纳入枢纽智库发布的政策研究课题及研究资助方案。因此，建议从2016年始设立连云港市决策咨询研究基金，每年市财政专项拨款80万元，用于市社科联提供全市政策研究的项目资助、编辑出版《连云港智库》白皮书。第二，由枢纽智库按照轻重缓急和类别层次，以市委、市政府约稿报送和常规不定期报送相结合的方式，统一报送研究成果和政策咨询建议。因此，市社科联从今年起不定期编印《决策内参》，着重编发对事关全市改革发展稳定大局、市委和市政府高度关注的重大现实问题进行对策研究的最新成果，特别是那些具有较强的前瞻性、战略性、创新性、实践性和可操作性的学术成果。每期报送市领导和有关部门主要负责人，为市委、市政府决策提供咨询服务。第三，由枢纽智库发挥广泛联系党政机关智库、大学智库和社会民间智库的作用，加强对党政机关执行部门与智库之间的沟通协调，以解决跨地区、跨领域、跨行业、跨单位、跨学科的研究人员的组织协调问题，以推动各项政策研究课题特别是市委、市政府主要领导亲点课题研究和成果应用转化的督办落实。因此，市社科联今年要建立连云港市政策咨询专家库，掌握研究制高点的信息，协调组织研究力量，以联盟的方式将区域各类研究力量整合起来。同时，市社科联要建立全市综合决策咨询信息数据库，将研究成果、动态信息、成果转化应用等信息在数据库中集中展示，为决策者和研究者提供纵向和横向共享、互动服务，提高生产思想和成果应用的效率。三是要进一步明确市社科联作为枢纽智库的权利和义务。市社科联和市政策咨询专家享有列席市委、市政府研究经济社会发展重大问题的相关会议，查阅市委、市政府和有关部门的相关资料，独立为重大决策事项提出咨询意见和建议，获得荣誉称号和奖励等权利；同时，市社科联和政策咨询专家应当履行公平科学客观地进行研究咨询和提出咨询建议，对所知悉的重大决策事项保守秘密等义务。

（作者系连云港市哲学社会科学界联合会党组书记、主席、研究员）