五大区高危此起彼伏 防抗海盗正未有穷期

旭莲

海盗袭船总量下降，但海盗活动的暗流依然汹涌。近日，国际海事局（IMB）发布的半年度报告显示，2016年上半年度全球发生海盗袭船事件98起，降至21年来最低。全球范围内海盗袭船事件虽渐趋减弱，但五大海域高危的基本格局并未改变，尤其是西非地区海盗绑架船员索要高额赎金愈演愈烈，有24名海员被绑，已超上半年44名船员被绑数量的50%。

全球海盗活动高发区域正在转换

自20世纪90年代末，索马里、几内亚湾、孟加拉湾、马六甲、亚丁湾一直被全球航运界和远洋船员指认为海盗活动频繁、袭船抢劫的五大高危区域。由于国内和地区的战乱与灾难频发，索马里、亚丁湾的海盗活动在过去五年异峰突起，很快成为西印度洋地区乃至全球海盗袭船的最大热点。

国际社会打击海盗的力度也逐年增强，在各国加强军舰部署和联合行动下，一度甚嚣尘上的索马里、亚丁湾的海盗活动受到了有效遏制，被海盗劫持的船舶和海员数量出现了逐步回落之势。据《2015年度全球海盗形势报告》的数据显示，这一区域的海盗袭击个案下降了15%，航经这一海域的船舶雇佣私人武装安保人员的部署也出现大幅下降。同时，被海盗劫持的海员数量也从2010年的1 090人次下降到2015年的108人次。根据相关国际组织的统计，用于这一海域打击海盗的费用已从2010年的70亿美元，大幅下降到2015年的13亿美元。

“按下葫芦又起瓢”，五大高危海域的海盗活动此起彼伏，其高发热点很快又转换到几内亚湾。据国际海事局的季度报告，今年第一季度，全球发生海盗劫持船员的3起事件中，有两起分别发生在尼日利亚和科特迪瓦沿岸，被绑架船员多达44人。常年从事几内亚湾海上安全咨询工作的专家Dirk Steffen跟踪统计的数据显示，今年1～4月共有40艘大小船只在几内亚湾遭遇海盗。“目前，几内亚湾海域发生的海盗行为在全球占比已达20%。”参加今年5月召开的国际防海盗会议的西班牙代表Roman Oyarzun Marchesi直言，如今几内亚湾已取代索马里海域成为全球海盗行为最猖獗的海域。

海盗肆虐与武装抢劫更为暴力

相关资料显示，拥有蜿蜒长达6 000多公里海岸线的几内亚湾，沿岸国家众多，包括利比里亚、科特迪瓦、加纳、多哥、贝宁、尼日利亚、喀麦隆、赤道几内亚、加蓬、圣多美和普林西比，其地域北至毛里塔尼亚，南至安哥拉和纳米比亚。这一区域除了蕴藏占全球总量5%的丰富石油资源，以及拥有世界著名的大渔场，更由于相对特殊的地理位置，一直是整个非洲西海岸的交通枢纽，对于海上运输而言，几内亚湾是西非至南美的最为便捷的海上通道。正是占据海上往来的便利，这里常常是南美黑帮输出可卡因的重要渠道。

面对日益猖獗的海盗袭船形势，几内亚湾沿岸和周边国家已展开了行动。但由于缺乏建立常态、高效反海盗机制的能力和资源，包括资金、基础设施和设备，海上巡查力量十分薄弱，特别是这一区域的反海盗机制不一，政出多门，加之防抗海盗力量缺乏训练，缺乏协调配合能力，一直以来显得捉襟见肘。

与索马里、亚丁湾海盗袭船的数量下降相异，几内亚湾绑架勒索船员的事件有增无减。今年3月，一艘土耳其邮轮由加蓬的利伯维尔驶往科特迪瓦的阿比让，在航经尼日利亚的尼日尔三角洲水域遭到海盗袭船，6名船员被劫持。海盗要求交付高额赎金。2015年，共有13艘商船，遭遇海盗袭船事件，受影响的船员多达346人，约占整个海盗袭击个案的13%，从这一区域每起海盗袭船事件分析，包括海盗袭船目的、使用的武器、攻击类型和手段模式等并未改变，但几内亚湾海盗袭击更为暴力，往往与海员直接对抗，绑架和勒索海员的周期都在二至三周。

防抗海盗正未有穷期

无论从能源、航运、渔业，抑或地缘政治的角度，遏制和打击几内亚湾肆虐的海盗和海上武装抢劫行为，已成为今年国际社会关注的焦点。今年2月，西非及中部非洲国家经济共同体已就反海盗区际协调、构建跨国反海盗统一行动、统一后勤、统一财政支持的机制达成共识。在今年4月25日举行的“巩固西非和平：几内亚湾海盗和海上武装抢劫”会上，联合国安理会主席发表专题声明，呼吁几内亚沿岸非洲各国、各区域组织和国际合作伙伴采取各种有效机制，遏制和打击几内亚湾海盗活动。

作为非洲最大贸易伙伴，近年来我国在几内亚湾的海上运输、海上石油开发、传统海外渔场等经贸活动日益加大。随着中国与非洲海运贸易的快速增长，尤其是建立和扩大中国在这一地区的能源原材料战略供应线，更是关系到国家的战略利益。对此，参与和支持国际社会推进更高效、更常态化的防海盗合作，特别是借鉴近年来各国派出海军力量开展联合行动的索马里、亚丁湾打击海盗的成功经验，维护几内亚湾国际航道和海上航行安全，已成为包括中国、西非及中部非洲等国家的广泛共识。

索马里、亚丁湾海盗活动的势头减弱，并不意味着可以高枕无忧。去年12月，航运业将索马里附近“高风险区域”缩小了范围，甚至从海图上移除了“高风险区域”的警戒线，部分船东取消船舶航经索马里、亚丁湾的安保强化措施，包括武装保安和采取船舶加速.国际海事局告诫，海盗可能把最近从“高风险区域”删除的区域视为警戒薄弱的好地方，当航行经过这些水域时，船舶仍然要继续保持警戒。国际海事局同时还指出，印尼和马来西亚附近海域存在常年高风险，那里海盗登船概率出乎意外的高。

“海盗渊薮”一日不除，海上航行则无一日安全。在全球海盗活动高发区域转换的当下，保持清醒、理智的防抗意识，建立健全常态、高效的防抗机制和措施，依然是航运企业和海上运输船舶确保安全的重中之重。endprint