常山县“7·12”住宅楼倒塌特别重大事故

2016-09-07 05:34国安

1997年7月12日，常山县发生一起住宅楼倒塌的特大事故，造成36人死亡，3人受伤，直接经济损失达860万元。

1997年7月12日上午9时30分左右，常山县城南小区第51幢住宅楼中间偏东处上部出现裂缝，紧接着裂缝迅速扩大，相互向中间倾倒，在数秒钟内全部倒塌，当时在楼内的39人被压在废墟中。经全力抢救，3人生还，36人死亡。

事故发生后，省委书记李泽民立即作出指示，要求当地党政领导竭尽全力组织抢救，做好善后工作。张启楣副省长迅即赶赴常山县指导抢救和处理善后工作，并成立了以省政府副秘书长周航为组长、省级有关单位领导和专家组成的事故调查组，根据国家有关规定对事故开展调查工作。

一、事故原因

直接原因：

1.该楼基础砖墙质量低劣。施工中大量使用不合格建筑材料（砖、钢材、砂、石等）。

2.擅自变更设计。特别是基础部分，设计图纸要求对基础内侧进行回填土，并夯实至±0.000标高，但在建造过程中，把原设计的实地坪改为架空板，基础内侧未回填土，基础部分形成空间并积水。

3.7月8日至l0日，常山县城遭受洪灾，该住宅楼所处小区基础设施不配套，无截洪、排水设施，造成该住宅楼±0.000以下基础砖墙严重积水浸泡，强度大幅度降低，稳定性严重削弱，这是造成事故的重要原因。

间接原因：

1.建设管理混乱。施工企业技术资料不全，弄虚作假；施工中偷工减料、粗制滥造，不负责任较为普遍；施工管理人员和操作工人质量意识差，技术水平低，施工中严重违反工艺、工序标准等。

2.建材管理混乱。特别是砖瓦生产管理混乱的情况尤为突出，常山县共有101家小型砖厂，绝大部分无生产许可证，无产品合格证，无质量保证体系和质量检测设备，致使大量劣质砖瓦流向市场，直接影响工程质量。

3.开发区不按基建程序管理工程建设，有关职能部门在管理上失职。倒塌的住宅楼无土地审批手续，无选址意见书，无规划用地许可证，无规划建设许可证。开发区基础设施不配套，没有防洪设施。

4.设计存在多处不足，设计安全度偏低，存在明显薄弱部位。

5.计划造价太低，违背客观规律。

6.招投标不按规定操作，实际搞的是明招暗议的虚假招投标。

调查认定，常山“7·12”住宅楼倒塌特大事故是一起有关人员玩忽职守、工作严重失职和管理混乱造成建筑质量低劣引起的重大责任事故。

1.要求各级领导本着对国家、对人民生命财产高度负责的精神，以责任重于泰山为基本要求，真正把安全、质量工作放在第一位。完善质量管理体制，强化安全、质量工作的基础建设，对各自存在的问题和隐患，要举一反三，采取切实有效的措施，防止类似事故的再次发生。

2.开展全省建设工程质量和安全生产大检查。特别对质量低下的住宅楼房，实行分级负责，一个不漏地进行处理，消除事故隐患。加强建筑工程质量监督，尤其是强化隐蔽工程、结构工程的质量监督管理。对有条件的工程，要实行建设监理。

3.加强建材质量管理。有关部门对全省建材生产质量、安全情况进行经常性的检查，严格执行生产许可证制度和出厂合格证制度，杜绝工作不负责和玩忽职守现象，严格执行建筑材料进场复验制度，防止劣质建筑材料用于工程。积极创造条件，逐步实行建材准用证制度。

4.加强对各地开发区的建设工程管理。要制定切实有效的办法，理顺开发区与所在地政府职能部门的管理体制，保证各项质量和安全责任的落实。

5.科学合理确定建设工程的造价。在确定工程计划造价前，进行科学的论证和测算，做到实事求是。防止片面压低造价和在招投标中以最低价中标的做法。提倡合理价中标，严禁招投标工作中的弄虚作假。

6.加强对广大职工的安全、质量教育和职业道德教育，加强对基层建筑管理人员的技术培训，提高他们业务水平和安全质量意识，努力提高建设施土、设计队伍的整体素质。（国安）

本栏责编：李青山