把握“新常态”深入实施转型升级组合拳

莫艳清 杨建华 查志强

把握“新常态”深入实施转型升级组合拳

莫艳清 杨建华 查志强

转型升级系列组合拳是浙江在新常态下的新思维、新举措、新作为。要发挥现有优势，挖掘潜在优势，创造条件把原有劣势转化为新的优势，做深做透“优势”文章，保持和提高浙江发展的综合竞争力

当前我国发展已进入“新常态”，适应和引领“新常态”是发展的题中之义。为适应和引领新常态，浙江省委省政府近年出台了“五水共治”“三改一拆”“四换三名”“浙商回归”和“创新驱动”等一整套的组合拳，推动浙江经济转型升级、由大变强。其主旨是发挥现有优势、挖掘潜在优势、努力创造条件把原有的劣势转化为新的优势，做深做透“优势”文章，保持和提高浙江发展的综合竞争力。

转型升级组合拳的辩证“理路”

浙江省委省政府实施的转型升级系列组合拳是助推浙江经济社会成功转型升级的系统性、科学性“拳法组合”，拳拳相扣、招招相接，拳招之间相互关联，体现了发展理念的科学性、系统性和辩证性。

立足于整体，以局部突破来推动整体发展。局部与全局发展的内在联系要求我们在观察和处理问题时要立足于整体，以追求系统整体的最佳效应，同时要重视和充分发挥局部的积极作用，使整体功能得到最大发挥。浙江的转型升级组合拳以“五水共治”“三改一拆”为具体突破口来推进整个经济转型升级，以产业和经济转型升级来带动整个浙江全局的转型和发展。通过“五水共治”“三改一拆”，以生态环境保护和土地资源瓶颈破解为目标直接倒逼企业转型升级；通过“五水共治”“三改一拆”，为经济转型升级腾出发展空间和转型空间，推动产业和经济转型升级。通过系列组合拳推动转型升级的同时，还能改出美丽环境、改善民众生活、提升政府公信、增强法治意识、转变社会风气、锻炼干部队伍、推动社会责任成长。

着眼于长远发展，兼顾眼前利益。眼前利益与长远利益是辩证统一的关系，两者互为前提、相互渗透和相互影响。过去30多年，浙江经济发展基本上沿用了传统工业文明的要素驱动型发展方式，这种短视行为造成了环境污染、生态退化等问题，同时还导致土地资源紧张等。转型升级组合拳既集中力量解决与人民群众利益最直接、最相关的现实问题，让民众看到眼前实实在在的居住生活环境变好、党员干部素质提高、政府执政能力增强、经济发展不断向好发展，同时又把事关子孙后代长远发展的环境问题摆上议程、统筹规划，建立起低消耗、低污染、高产出、高科技的产业，增强浙江经济发展的内生动力，并带动浙江全面深化改革，让民众看到了全面建成小康社会的曙光，“两美浙江”“两富浙江”的美好“浙江梦”为期不远。

倒逼而“破”，顺势而“立”。创新是转型升级，淘汰落后产能也是转型升级。浙江在系列组合拳中，倒逼高消耗、高污染企业进行技术改造，推出“机器换人”，把劳动力节约下来发展电商和服务业。这几年，全省高新技术产业、装备制造业、生态、旅游、养生、环保、健康、生产性服务业、信息经济获得长足发展，成为新的经济增长点和增长动力。在“五水共治”中，坚持由水患倒逼改革、用改革解决水患，积极探索加强水资源保护和利用的有效机制，以制度的成果改善水环境、配置水资源、搞好水生态、防范水灾害，保障“水”的长治久安。在“三改一拆”中，坚持拆改工作与制度建设同步推进，探索建立防范和控制违法建筑的长效机制，依法有序推进“三改一拆”。系列组合拳中，每一拳路都蕴含着改革，每一拳路都体现着法治，既倒逼而“破”，又顺势而“立”，是“破”与“立”的有机统一。

内外结合，激发内生与外源动力的合力驱动。事物的发展是内因和外因共同起作用的结果。通过这套拳法倒逼内部活力的激发，增加自身转型升级的内生动力。通过增加产业创新的动力、创造舒适的生活环境、增强领导干部的执政能力和建立起依法治国的体系来为浙江转型升级助力。“浙商回归”为浙江转型升级增添实力支持的外源动力。通过“浙商回归”，把大产业、大项目、大企业带到浙江来，把前沿技术、高端人才、优秀团队引进浙江来，为浙江转型升级提供资金、人才、项目和创新技术的支持，使浙商在更广阔的经济舞台上发挥作用，形成省内、省外良性互动发展的格局，实现“创业创新闯天下”和“合心合力强浙江”的有机统一。通过内外动力的结合，共同推进浙江转型升级。

以经济转型为引擎，推动经济发展与社会发展相辅相成。

经济发展是社会发展的前提，社会发展又会为经济发展提供保障，两者是相辅相成、互相促进的。要在经济发展的同时，相应地、适时地推动社会发展，从而减少社会矛盾，增进社会和谐。一方面，转型升级组合拳以产业升级为导向，提升了经济发展效益；转型升级组合拳结合资源优化配置和产业发展，盘活集约现有资源，力促经济转型升级迈上新台阶。通过这两年多的转型升级组合拳的实施，非但没有影响经济发展，反而加快了转型升级步伐。另一方面，转型升级组合拳以民生需求和环境保护为导向，提升了民众生活质量和城乡生态质量，助推社会保障的完善和社会和谐稳定。

图/金川

深化转型升级系列组合拳的几点思考

全面深化改革，打通转型升级的四条关键通道。浙江经济要成功实现转型升级，需要通过深化改革来打通转型升级的关键通道。

激发转型升级的内生动力，打通科技创新的新动力通道。企业持续发展之基、市场制胜之道在于创新。要把更多注意力放在创新载体和平台上，放在创新人才培养机制上，放在提高科技成果转化为现实生产力的转化率上，真正以创新驱动引领转型升级。

通过创新引领企业、创业带动就业，进一步打开创新创业和就业相互促进的通道。推进大众创业、万众创新，以改革推动市场活力和社会创造力的释放来促进生产力水平上新台阶、开辟就业新空间、拓展发展新天地。通过鼓励地方设立创业基金、创新投贷联动、股权众筹等融资方式，取消妨碍人才自由流动的户籍、学历等限制，用简政放权、放管结合、优化服务更好发挥政府作用，营造创业创新便利条件。

打通省内经济与全球化背景下国际经济发展相得益彰的通道。浙江的转型升级要与国内、国际经济发展相接轨，要抓住“一带一路”、长江经济带、新型城镇化等重大国家战略机遇，顺应国际经济发展的大趋势，发挥各地比较优势，在推动区域之间产业协同融合、加快对外开放、深入挖掘内需潜力等方面下功夫，实现相互促进、相得益彰的合作共赢格局。

打通民生改善与扩大内需相互促进的通道。必须坚持改善民生和扩大内需的内在统一，更加注重围绕保障和改善民生来谋划发展，把增加居民消费作为扩大内需的重点。随着人均GDP的提升，需求从简单的吃住行，进入更高阶段，特别是个性化多样化的消费需求、医疗健康养生需求、生态环境诉求等，通过保障和改善民生促进经济结构优化、增强经济发展拉动力。

加快体制机制创新，为转型升级组合拳增加制度供给。在转型升级中，加强制度供给是关键。加强创新体制机制的创新，转变政府职能，加快形成统一透明、有序规范的市场体系。实现企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换。加强审批制度改革，充分发挥浙江创业创新制度优势。着力推进简政放权，同时坚持放管结合，加强事中事后监管，以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向，健全以平等为核心原则的产权保护制度，形成市场和政府合理分工、“尽可能市场”和“必要时政府”的经济治理模式。建设法治政府，让有形之手与无形之手形成合力。全面推进依法行政，推进关系行政组织和行政程序的法律制度不断完善，实现政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，最大限度减少对市场的不合理干预。建立健全促进转型升级的长效机制，增强组合拳实施的合法性，保障转型升级的顺利进行。

弘扬“三严三实”与“浙江精神”，深化推进转型升级组合拳。一是坚实以“三严三实”精神将转型升级组合拳打到底。要将转型升级组合拳打到底，必须依靠“三严三实”精神。要自觉践行“三严三实”的精神，发扬攻坚克难、战无不胜的勇气，以良好的精神状态和坚定信念打好转型升级组合拳，助推浙江“中国梦”的实现。二是弘扬以创业创新为核心的“浙江精神”。通过弘扬浙江精神，进一步强化改革意识、开放意识和发展意识。在新的历史起点上，浙江面对全球化的新挑战、推进浙江发展的新实践、中央对浙江走在前列的新期待，迫切要求浙江人民在全面建设小康社会、加快推进现代化建设的不懈追求中具有现代的思想观念、价值取向、心理状态和社会道德标准。为此，更需要作为文化核心价值观的浙江精神的引领和激励，支撑浙江人在未来的实践中奋发图强、励精图治、与时俱进。

作者单位：浙江省社会科学院