“智慧和平”背景下的智慧人才培养

文｜刘永霞 梁恩寅

“智慧和平”建设是沈阳市和平区大力实施“品牌强区”发展战略，弘扬“和谐争第一，实干创唯一”的精神的重要体现。当前时期是沈阳市和平区智慧城市建设的关键时期，顺利实现智慧城市建设和发展目标，人才是关键。面对和平区智慧城市建设人才流失严重、高层次创新人才缺乏等现状，培养造就一支与我区智慧城市发展相适应的，规模适度、结构合理、素质优良的人才队伍势在必行。

国内智慧人才培养经验

随着智慧城市建设的推进和深入发展，人才需求日益加大、能力提升十分迫切。工业和信息化部全国通信及信息设备运维考试管理中心(ICT)2014年启动“智慧城市专项技术人才培训考试认证”项目。智慧城市人才需求问题除了引起国家相关部门的重视，同样已经引起了各级政府的高度重视，各地纷纷出台政策措施，加大投入力度，加快建立吸引、培养、使用智慧人才的新体制、新机制。

无锡实施“1113 工程”三年行动计划，围绕重点培育发展的物联网产业为导向，引进一批能够突破关键技术、发展高新企业、急需和紧缺的科技领军型创业人才、科技领军型创新人才、高层次经营管理人才，并制定适合物联网技术和产业高层次人才创新创业的扶持措施，加大支持力度。同时经过认定的物联网技术和产业海内外科技领军型创业人才、科技领军型创新人才、高层次经营管理人才的个人所得税，3 年内按应缴纳个人所得税的地方留存部分100%标准，以奖励的形式给予返回。

青岛市以软件园为依托建立实习基地或软件人才培训基地，补充基础人才供应缺口，开展在校大学生和现有软件人才的教育和培训，青岛武进区启动了“智慧人才1122培育工程”，引导全区民营企业大力发展智慧产业、构建智慧平台、培育智慧人才，打造以市场为导向、企业为主体、产学研紧密结合的推进体系。

杭州市余杭区2015年提出的“人才新政”对海归创新创业过程中最关心的人才评定、创业资助、融资渠道、产业转化、教育医疗、人才住房、居留落户、编制保障等各类问题均提出了解决方案及优惠政策。

杭州高新区坚持海外人才和国内人才并重、人才创新和人才创业并举、人才投入和人才绩效并行，形成了一套符合杭州高新区发展特色和发展规律的人才资源开发体系。2014年全年新引进各类人才21930人，新培育国家“千人计划”专家7人、浙江省“千人计划”专家18人。大力实施海外高层次人才创新创业“5050”计划，全年征集海外高层次人才创业项目561个，已有130余个项目正式落地。

沈阳智慧城市建设不仅成立专门组织领导机构——沈阳市大数据局，并专门招聘110名计算机科学与技术类专业人才，为各区、县(市)、市直机关等51个部门、单位的大数据管理注入生机与活力，抢占大数据人才高地，加快提升智慧沈阳的建设进程。2015年浑南区政府2次以政府雇员的方式高薪聘请物联网、计算机高层次专业人才。

这些智慧城市先进城区及沈阳市等关于智慧人才的培养经验都为和平区智慧城市建设智慧人才的培养提供了一定的借鉴意义。

和平区智慧人才现状

和平区多年来一直积极拓宽就业渠道，切实做好人才就业服务工作。和平区对大学生创业提供优惠政策，创业孵化基地、大学科技园、科技企业孵化器、为创业大学生提供经营场所，并提供创业培训、创业指导、项目推介、政策扶持、资金扶持等。同时面向社会招聘为广大人才提供就业机会，如2015年区卫生计生局现面向社会公开招聘派遣制卫生专业技术人员100名、区教育局拟面向社会公开招聘100名中小学聘用合同制教师。

在此基础上，多个各具特色的创客空间落户三好街，作为东北首家“众创空间”，目前已入驻21个创客团队。华强创客中心、沈阳—浪潮大数据创新应用中心、启迪众创空间（沈阳）、中关村·三好街创新创业互联互通平台、北京大学创业训练营（沈阳）开放课程中心同时挂牌，为三好街创业创新大街搭建起坚实平台。“三好众创空间”正式运营后将陆续引进百余家孵化企业，为和平区人才培养、人才引进及人才就业提供了优质的发展空间。

虽然和平区在人才培养、提供就业服务方面做了很多工作并取得了一定的成绩，但由于“智慧城市”建设对人才各个方面的素质都有较高的要求，和平区智慧城市建设人才尚显薄弱，难以满足“智慧城市”建设的需求。

专业高技能人才队伍数量不足。从和平区现有的智慧城市建设情况来看，和平区专业高技能人才队伍数量不足。以数字办为例，数字办作为政府电子政务运转的中枢神经，统筹政府核心信息的日常维护，此项工作的要求，不便于托管于第三方，因此需要内部打造一支高素质的稳定队伍。数字办的人员构成是以合同制工作人员为主，在编人员只有4人。由于客观因素的限制，人才流失一直是数字办发展中的限制性因素。目前数字办工作人员严重缺失，严重影响到全区智慧和平建设工作有序进行，人才需求矛盾突出。以应用指导科为例，2014年一年内就有4人离职，2015年2人离职，无论从技术工作还是业务工作方面，都留下比较大的缺口，导致大部分工作出现断层。

高层次人才缺乏。智慧城市建设尚缺乏能够进行顶端设计的精英人才，善于发现的管理人才以及具有核心竞争力的高新技术人才，和平区普遍缺乏懂企业经营管理又掌握智慧城市专业知识，能带领团队的优秀企业家和高水平经营管理人才以及具有自主创新能力、处于前沿水平的智慧产业领军人才。

人才发展环境不够优化。和平区虽然在人才培养和提供创业政策上给予了很大的支持，但在智慧人才培养、引进、激励机制等上相对薄弱，导致发生高层次人才流失的现象。仍以数字办为例，工资水平低是导致人员流失严重的重要原因之一。由于与社会上从事同等技术水平与工作内容的人员相比，数字办合同制工作人员工资水平明显偏低，以致能适应工作的人才流失严重，目前全区合同制工作人员只出不进的政策，造成数字办人员流失无法得到补充。

加快和平区智慧人才培养对策

当前时期是和平区智慧城市建设的关键时期，顺利实现智慧城市建设和发展目标，人才是关键。

1、从内因出发，加强智慧人才培养

发挥政府主导作用是培养智慧人才的前提。政府作为智慧城市建设中的主导者，需要有企业家精神和创新精神,具有企业家精神和创新精神的政府官员对智慧城市的建设起到了重要的推动作用。“智慧城市”的具体推进要求领导者有前瞻性的视野，有创新精神，敢于突破先前制度的束缚，通过具有前瞻性视野的上层领导的支持，通过“自上而下”的方式，有效解决智慧城市建设过程中面临的部门间协调难等问题。可见，智慧城市建设首先需要有创新精神的政府，这也是培养智慧城市所需的关键人才的前提条件。因此，当务之急便是希望区政府仿效沈阳市在沈阳市经信委基础上专门组建大数据局的做法，尽快成立以区数字办为基础的和平区大数据管理局。

做好高端人才规划，完善人才保障机制。编制高端智慧人才队伍建设中长期规划，将高端人才发展纳入和平区智慧城市建设相关行业的年度工作目标。开展全区智慧城市建设人才调查，编制智慧城市建设人才需求目录，加快建立智慧城市建设人才需求预测和需求信息发布制度。抓紧制定具体的和平区人才引进和培养工作方案。

加大财政投入力度，稳住人才。加大财政对高端人才开发的专项投入，落实人才经费使用管理，重点人才重点保障，重大引才活动、重点培养工程建设的资金投入优先保障。建议借鉴浑南新区智慧办按照技术人员分档的形式理顺智慧城市专职机构建设人员与管理人员待遇问题，并借鉴沈阳市大数据局面向社会专门招聘110名计算机科学与技术类专业人才做法，面向社会招聘若干计算机科学与技术人才，为数字办、发改局、科技局、规划局等各区直单位的大数据输送人才，加快和平区智慧城区建设，以确保建设队伍的稳定。

建立人才培养体系，提升人员素质能力。一方面，利用各种信息传播平台和各类教育培训机构，开展智慧产业从业人员多渠道、多形式、分层次、分类型的再培训、再教育。促进校企联合，依托东北大学、“三好众创空间”等平台，联合建立各类智慧人才教育培训基地。另一方面，加强对高中级管理人员、IT部门负责人和技术骨干的培训，努力形成一支复合型的信息化管理人员和技术骨干队伍。在培养的过程中，发掘各种渠道，积极创造各种条件，鼓励优秀人员到具有智慧城市建设经验的其他城市进行实践学习，为智慧城市建设的人才培养提供保障。

2、提供有力环境，外部吸引人才

外部吸引和集聚人才，扩大智慧和平人才队伍规模。加强智慧城市高层次人才队伍建设，加快建立吸引、培养、使用高层次人才队伍的新体制、新机制，是智慧城市建设的必然要求。积极引进和用好海外人才，为创建智慧城市、加快推进产业升级制定关于引进海外高层次人才的政策，特别对于紧缺人才给予优先资助，并优先给予经费资助，抓住人才培养、人才吸引、人才使用等环节，统筹规划人才工作，为和平区智慧城市建设提供坚实的智力支持和人才保证。

营造智慧人文环境，营造暖心留人的良好氛围。在智慧城市的建设过程中为了更好地吸引和留住人才，城市需努力营造良好的文化教育环境并搞好文化软硬件建设。首先，强化文化设施建设。加强和平区学校、图书馆、艺术馆、影剧院、科技馆、体育馆、会展中心等文化载体建设，满足市民文化生活的需要；其次，加强城市文化软环境建设。倡导先进的文化观念，鼓励学习科学文化知识，努力发展科技与教育，全面提高市民的素质，着力培养和造就一批文化人才；再次，在促进智慧城市建设人才的成长和发展上，借鉴和平区对大学生创业提供项目推介、政策扶持、资金扶持等优惠政策，为智慧城市建设人才发挥作用提供良好的政策环境，促进智慧城市建设人才的成长和发展。