加强东北地区各城市协作 推动产业升级

宋希斌

党中央、国务院一直高度关注振兴东北老工业基地，视其为我国推动区域协调发展的重大战略。

习近平总书记连续三年到东北地区进行考察指导，充分体现了对东北振兴的关怀与厚望，特别是今年以来，总书记在参加两会期间，到黑龙江代表团审议和亲临黑龙江视察调研时所发表的重要讲话，紧扣振兴发展主题，针对体制性、结构性矛盾突出，市场化进程迟缓，这些制约东北振兴的重要瓶颈，提出了坚持向资源开发和精深加工要发展，向优势产业和产品延伸要发展，向高新技术成果产业化要发展，向引进外来投资要发展，向选好用好各方面人才要发展。

这些非常明确的工作方向，把脉精准，切中要害，不仅为黑龙江发展和新一轮东北振兴提供了重要的科学引领和行动指南，也极大地增强了广大干部群众的信心和决心。

激发内生动力，助推哈尔滨崛起

我们坚持把贯彻落实习近平总书记关于东北振兴重要讲话精神、指示、要求作为我们的首要工作任务，紧紧围绕经济建设这个中心，着力在深化供给侧结构性改革，增强经济发展内生动力上下功夫、求突破，取得了明显成效。

一是产业转型步伐加快，燃气机、3D打印、新能源客车、哈飞福特汽车、蓝宝石、石墨烯等具有国内总需求增长空间，又有供给竞争优势的产业项目建设进展顺利。这次总书记来到哈尔滨，对上述企业都做了深入的考察指导。可以讲，这些产业带动全市高新技术产业增加值增长了7%，同比提高了5.8个百分点。

二是行政审批制度改革取得了重大突破。我们通过实施委办局的大处室改革，将市政府部门承担行政审批职能的处室减少了81.4%，有效破解了部门职能交叉导致的审批低效，进一步激发了市场活力。年初以来，全市新注册各类市场主体5.2万户，增长21.2%。

三是创新动能加速迸发，充分发挥与哈工大等科研院所合作建设的科技成果转化服务平台作用，实现了科技成果及产业化项目落地转化1962个，哈工大机器人集团成立近一年，市值已近百亿元，形成了创新与企业、资本和市场深入对接，融合发展的生动局面。

四是对俄经贸合作稳步推进。我们抓住哈尔滨新区和保税区获批的契机，加快打造跨境产业链和产业聚集带，积极推动对俄科技成果转化合作向深度拓展。不久前举办的第三届中俄博览会上哈尔滨成功签约项目28个，对俄中心城市的影响力不断提升。随着稳增长、促改革各项措施的显效发力，哈尔滨经济运行呈现出持续回暖的态势。

今年上半年，全市地方生产总值、地方财政收入等主要指标，同比分别增长了7.1%、8.2%。经济活跃度不断攀升，机场旅客吞吐量和货物吞吐量分别增长了15.4%和6.6%。哈尔滨蓬勃发展、开放包容、时尚活力的城市形象更加彰显。

深化改革也要协作联动

把握问题导向，科学精准，是新常态上区域经济平稳较快发展的关键所在。当前哈尔滨与其他东北老工业基地城市一样，面临着经济减速断挡，新旧动能转换带来的较大压力，产业结构不优，计划经济体制机制惯性影响，市场化进程迟缓，创业创新能力不足，公共服务和民生保障能力水平不高，发展环境有待改善等矛盾和问题，比较突出、亟待解决。

破解新一轮老工业基地振兴中遇到的各种挑战和问题，既要靠深化改革、创新发展，也要靠加强与东北地区各城市之间的协作联动、抱团取暖、合力攻坚。我们将以贯彻习近平总书记今年以来两次对黑龙江发展的重要讲话精神为引领，着重在扬长避短、扬长克短、扬长补短上谋创新，求突破，进一步加强区域协作，助推哈尔滨加速崛起，全面振兴。

第一，要全力推动产业转型升级。我们要按照总书记着力优化产业结构的要求，进一步改造升级“老字号”，深度开发“原字号”，培育壮大“新字号”。积极推进高端装备制造、高品质绿色食品、金融、旅游、文化等现代服务业、大数据、云计算等战略性新兴产业加快发展，不断提高供给体系的质量和效益。沈阳、长春、大连等老工业基地的城市，制造业基础坚实，研发实力较强，在智能制造、航空装备、生物制药，以及汽车研发、新材料和旅游养老等领域，与哈尔滨有着广阔的合作空间，希望我们能进一步深化产业的开发和合作，实现优势互补，共赢发展。

第二，着力提升区域农业竞争力。黑龙江作为全国产粮第一大省，农产品品质优良，加快发展绿色食品产业的比较优势十分突出。按照总书记发展现代农业的指示精神，我们在增产能、保生态上下功夫，重点在植物油、乳制品，推动传统食品产业向绿色、有机高附加值转化。东北地区是我国最大的绿色食品基地和高水平的农业专业化区域，率先实现农业现代化的优势明显，东北四市可以在做大做强食品产业上加强合作，面向农产品需求市场，通过联手打造农牧产品加工产业集群，促进区域农业增产，农民增收。

第三，进一步深化重点领域改革。这是实现东北老工业基地振兴的持久共鸣。我们要认真贯彻总书记着力优化所有制结构的要求，抓住国有企业改革的契机，加快国企重组改制步伐，彻底解决部分国企经营僵化、管理粗放、产能落后等突出问题。另一方面，积极支持非公有制经济加快发展，充分发挥哈尔滨新区体制机制改革先行先试的优势，激发民间投资和外商的投资活力。

第四，合力打造对俄开发合作的区域经济优势。依托哈尔滨东北亚区域中心城市的区位条件，围绕建设“一带一路”对俄合作中心城市，持续完善对外通道、金融、物流、服务、贸易等开放功能，充分发挥哈尔滨新区中保税区以及哈尔滨产业园等产业合作平台作用，加快与长春、沈阳、大连和内蒙古各地等中蒙俄经济走廊重要节点城市，特别是大连的金普新区和沈大国家自主创新示范区，在建设对俄跨境加工产业基地，吸引外向型产业和资金落户东北，拓展东北亚的路海联运新通道等方面，深化合作。在这方面我们可以优势互补，形成对俄合作的区域优势，为东北老工业基地振兴注入新的动力。

第五，努力让人民群众拥有更多的幸福感和获得感。我们要按照总书记“越是困难时期，越要保护民生”的指示要求，不断加大财政投入，切实兜牢民生保障的底线，以重大基础设施建设为牵动，在群众关切的教育公平和医疗便捷化等领域，积极引用多元的建设主体，不断提高兜底保障和公共服务供给能力，不断增进民生福祉。