济宁市小型水库管理体制改革探索

刘　莹　陈长华

济宁市小型水库管理体制改革探索

刘莹陈长华

一、工程概况

济宁市共有小型水库306座，其中小（1）型39座，小（2）型267座，总库容1.5531亿m3，分布在曲阜、泗水、邹城三县市。这些小型水库作为防洪工程的重要屏障和山区农业灌溉的主要水源，直接关系着人民群众生命财产安危，关系着农村经济社会发展，关系着美丽乡村建设和生态文明建设。但这些小型水库大多修建于二十世纪六七十年代，受当时经济、社会和技术条件的限制，加之多年运行，病险问题突出。并且存在着水库管护人员和经费落实不到位，管理责任不明确，管理和保护范围未划定等问题，小型水库安全管理隐患突出。

为解决小型水库病险隐患，2008年以来，济宁市多方筹集资金约3.5亿元，对294座小型水库进行了除险加固。同时为强化安全管理，对小型水库管理体制改革进行了探索和实践。

二、小型水库管理体制改革的主要做法

1.明晰工程产权，划定管护范围

充分考虑工程管理现状，重点结合工程投资构成、历史运行状况、权限隶属关系等多个方面，明确和落实了小型水库产权。

根据《济宁市小型水库管理办法》，明确了小型水库的管理和保护范围。管理范围为大坝及其附属建筑物、管理用房及其他设施；设计兴利水位线以下的库区；大坝坡脚外延伸30～50m的区域；坝端外延伸30～100m的区域；引水、泄水等各类建筑物边线向外延伸10～50m的区域。保护范围为水库设计兴利水位线至校核洪水位线之间的库区；大坝管理范围向外延伸70～100m的区域；引水、泄水等各类建筑物管理范围以外250m的区域。

小型水库产权界定以及管理保护具体范围由县级人民政府负责确定。

2.探索管护模式，落实管护责任

（1）探索有效管护模式

针对小型水库工程特点，按照所有权、管理权和经营权适度分离的原则，鼓励各地因地制宜采取专业化集中管理或社会化管理等多种管护模式。其中，实行承包、租赁、股份合作和委托等方式管理的水库，其运行管理合同中在确保生态保护和工程安全的前提下，合同期限内必须服从防洪调度和水库安全管理。

（2）落实管护主体和责任人

根据水利部《小型水库安全管理办法》的有关规定，结合济宁市管理现状，明确了不同管理机构所属小型水库的管护主体及安全管理政府责任人、主管部门责任人、管理单位责任人，见表1。

表1　小型水库管护主体和责任人表

目前，济宁市1座县级管理的小型水库、39座乡（镇、街道）管理的小型水库、267座农村集体经济组织管理的小型水库都落实了相应责任人，并由所在县（市）以正式文件进行了公布。

（3）落实安全管理职责

对小型水库政府责任人、主管部门责任人、管理单位责任人分别落实了相应职责，明确规定：

①政府责任人对水库安全管理负总责，负责协调有关部门做好小型水库安全管理工作和落实管护经费，划定水库管理范围与保护范围，组织重大安全事故应急处置，落实防汛物资和组建防汛抢险队伍。

②主管部门责任人对小型水库安全管理负监管责任，负责所属水库大坝注册登记申报，申请划定水库管理与保护范围，制定落实水库安全管理各项制度，组织制定水库应急预案，督促水库管理单位或管护人员履行职责，并对其开展培训和考核，组织水库的安全鉴定、安全检查，制定除险加固或更新改造规划，审核监督管护经费使用，监督水库承包经营活动，负责工程档案资料管理。

③管理单位责任人对小型水库安全管理负直接责任，负责建立健全水库日常维护、安全运行、应急处置等相关制度，落实水库应急预案，组织开展水库安全监测、日常巡查、维修养护、控制运行、险情上报、抢险救灾及水毁工程修复、安全保卫等工作，落实水库安全管护人员和水库日常经营管理。

3.健全管护设施，落实管护人员

（1）健全管护设施

对每座小（1）型水库和重点小（2）水库，均建设了管护房，安装了水雨情自动遥测系统，修筑了防汛道路，配备了必要的通信设施，满足汛期报汛或紧急情况下报警的要求。

（2）合理确定管护人员

小型水库管护主体按照小（1）型水库专职管理人员原则上不少于2人；小（2）型水库专职管理人员原则上不少于1人聘用管护人员。对聘用的专职管理人员实行合同制管理，上岗前进行培训，并明确工程巡查、水位观测、信息报送等关键职责。在聘用水库专职管理人员时，优先考虑承包、租赁、股份合作和委托方主体人员，结合使用。

水库管护主体对专职管理人员履职情况进行跟踪考核，并依据考核结果制定科学合理的聘用经费拨付计划。县级水行政主管部门对水库管护主体确定的聘用经费拨付计划进行审核和备案，同时将小型水库专职管理人员基本信息和聘用情况的汇总结果报送县级财政部门，县级财政部门按照通过审核的聘用经费计划拨付资金。

4.落实管护资金，规范使用程序

（1）多方筹集资金

曲阜、泗水、邹城按照小（1）型水库1万元/年·座，小（2）型水库0.5万元/年·座的标准将管护经费纳入了县级财政，分别落实县级财政资金34万元、67.5万元、71万元，同时积极争取乡镇对管护经费给予支持。市水利局根据各县（市）绩效考核结果等因素，对工作开展好的县（市）按照县级管护经费投入数额同比例予以奖补，奖补资金由市级财政预算安排。泗水县、邹城市因体制改革起步较早，工作出色，纳入了省级小型水库管理体制改革试点县，省级财政对这两县（市）管护经费每年同比例奖补。通过努力，逐步建立了稳定的管护经费保障机制。

（2）严格资金监管

对各级补助的水库管护经费，除用于水库专职管理人员聘用经费外，均专项用于工程维修养护。水库管护主体按年度提报水库维修养护计划和经费预算，经县级水行政主管部门、财政部门审批后，水库管护主体通过“市场运作，政府买服务”的模式开展工程维修养护，与具有相关资质的中标维修养护单位签订水库养护合同，并对维修养护进行全程监督并组织验收和出具验收报告。验收报告经县级水行政主管部门核准后，县级财政部门全额拨付中标维修养护单位费用。年度结余经费滚存使用，确保经费全面用于小型水库日常养护。

再次，在引导学生进行知识学习的过程中，应当设计复合学习模式，使学生能够在不同的学习模式下获得更为高效的学习体验。

5.加强绩效考核，挂钩奖补资金

根据《济宁市小型水库管理绩效考核标准》，按四项内容总分100分，开展年度绩效考核。

（1）工程产权和管理保护范围确定情况

该项占10分，考核内容主要为工程产权是否界定；管理和保护范围是否划定，标志是否设立。

（2）责任制落实情况

该项占10分，考核内容主要为政府责任人、主管部门责任人和水库管理单位责任人及相应责任是否落实；是否根据水库规模落实了专职管理人员。

（3）管护经费筹集与使用情况

该项占40分，考核内容主要为县级管护经费是否落实；使用是否合理；是否存在违规或者截留、挪用、到位不及时现象。

（4）运行管理情况

该项占40分，考核内容主要为管理设施与依法管理，包括是否有管理房并配备了必要的观测设施，是否有《大坝安全管理条例》中明确禁止的违法行为；规章制度，包括是否建立水库管理岗位责任、调度运用、巡检、维修养护等制度，并将制度明示，是否有必要的档案资料；防汛与应急管理，包括防汛责任是否落实，应急预案是否制定；工程巡查与观测，包括是否按巡查和观测制度进行定期巡查和观测，遇重大情况时，是否增加巡查和观测次数，巡测记录是否规范；工程维修养护，包括坝顶、坝坡是否平整、清洁、无缺损、无变形，坝后是否草皮整齐、无雨淋沟、排水沟和排水体通畅无变形，观测、启闭设施是否完好，溢洪道是否通畅，库区环境是否整洁、无违章设施。

其中，（1）～（3）考核内容为县级面上考核，第（4）项“运行管理情况”为具体工程的抽查考核，按总数的5%对工程进行抽查，每一个被抽查的工程单独赋分，抽查考核分值为全部抽查工程考核分数的算术平均值。合格分值为80分，低于80分为不合格。实行考核结果与市级奖补资金挂钩，年度考核不合格的县（市），将不予安排该年度奖补资金。

三、工程效益

1.完善了防洪减灾体系

水库除险加固和管理体制改革完成后，防洪减灾体系进一步完善，可以有效保护下游城市、乡镇、铁路、国道及电厂、煤矿等四十余家大中型企业的防洪安全。2010年7月17～20日，邹城市平均降雨量194mm，最大点雨量发生在山丘区枣沟雨量站250mm，通过水库科学调度，拦洪滞洪、削峰错峰，汛情平稳，有效减轻了防洪压力、保障了人民群众的生命财产安全。

2.提升了水资源调配能力

水库原来存在病险问题和管理不到位，无法正常蓄水，造成雨季只能空库迎汛，旱季无法供水，给抗旱工作带来极大困难，只能“望库兴叹”。目前已有效解决水库正常蓄水问题，恢复和新增蓄水能力约4500万m3，恢复灌溉面积10万余亩，水资源调配能力得以提升，为抗旱工作提供了保障。正常降雨年份，基本可以满足水库周围工业、农业和生活用水需要，突破了因水源不足而制约社会经济发展的瓶颈。

3.为美丽乡村建设提供了保障

邹城、曲阜、泗水三县（市）位于济宁市东部山丘区，近几年来，得益于水库加固的完成和管理体制的完善，水库生态经济效益持续显现。各地以水库为依托，大力开展生态建设，其中泗水县的青界水库、龙门山水库，邹城市的峄山湖（涝滩水库），曲阜市的九仙山水库等已建设成为国家级或省级水利风景区，并且曲阜市将韦庄水库、梨园水库纳入了慢城建设。山丘区优质林果和特色农产品种植面积不断扩大，乡村旅游业发展势头良好，乡村正因水而变得越来越美丽■

（作者单位：山东省济宁市任城区医管中心272000济宁市水利局272019）

（专栏编辑：顾梅）