上海对口帮扶二十年

姜浩峰

1996年，中央安排北京、天津、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东等东部9省（市）和深圳、宁波、青岛、大连4个计划单列市对口帮扶西部10个省（区、市）。经过几次调整和变动，东西扶贫协作已形成为目前9省（市）、5个计划单列市和4个大城市对口帮扶西部10个省（区、市）的工作格局。而上海自1996年前后，已经相继对口帮扶新疆、云南、青海、贵州，以及四川、重庆、湖北等省区。

中华人民共和国成立以后，上海曾经以支内、支边、三线建设等方式，支援中西部地区。而近20年来的对口帮扶，即是当年支援西部的一种延续，又赋予了新时代新的内涵。

今年7月20日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在银川主持召开东西部扶贫协作座谈会并发表重要讲话。习近平指出，东西部扶贫协作和对口支援，是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局，是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措，必须认清形势、聚焦精准、深化帮扶、确保实效，切实提高工作水平，全面打赢脱贫攻坚战。

上海对口帮扶20年，确实有许多值得总结的经验。

理顺鱼与渔的关系

“上海所能、云南所需”，这是上海对云南帮扶的一个原则。

从1996年至今，20年来，沪滇经济合作累计实施项目近两千个，实际到位项目资金645.8亿元。上海企业——光明食品、金茂股份、上实发展等纷纷到云南投资。从投资规模来看，确实不少。然而，上海对口帮扶云南，不仅仅在于资金的投入，还在于共同创业，共谋发展。换言之，上海并非单一的采买当地农产品或者初级产品，也非纯粹的输入资金帮扶，而是对云南当地企业进行产业培植。比如沪滇合作开通“携手”网，让帮扶地区特色农产品直接进入上海消费市场，由此来分享终端市场的利润。

授人以鱼不如授人以渔，20年来，上海对滇投入产业帮扶资金4.44亿元，实施产业帮扶项目558项，参与培植三七、茶叶、天麻、石榴、核桃、橡胶、葡萄、辣椒等特色产业，建设成一批猪、牛、羊、生态鸡等养殖基地，推行“公司+基地+农户”模式，探索新形势下农村富余劳动力就近转移就业和产业帮扶新模式。

来自静安区的援疆干部、新疆巴楚县委常委、副县长周玉鸿告诉《新民周刊》记者：“我们的产业援疆，以产业带动就业，统筹商贸、旅游等项目，解决就业问题。”不仅在帮扶云南、新疆是如此，在青海，在贵州，在四川等省区，莫不如此。

今年7月6日，中央政治局委员、上海市委书记韩正到青海。

青海省果洛藏族自治州位于青藏高原东部，青海省东南部，处于巴颜喀拉山与阿尼玛卿山之间，本身有着悠久的畜牧业历史，而玛沁县大武乡哈隆村生态畜牧业合作社系由上海援建，占地22.5亩，由此搭建了“牧户+合作社+企业”的经营模式，这一模式与早前上海在云南所推动的“公司+基地+农户”如出一辙。新模式有效带动了周边牧民增收致富。

韩正在果洛考察期间，曾赴哈隆村实地了解。在当地会藏语的工作人员翻译下，藏族牧民才让多吉告诉韩正，家里有6个人，自己在合作社从事挤奶工作，这些年每年收入都在增加，现在年人均收入有2.3万元，生活比过去好多了。“感谢上海的援助，让我们的日子越来越红火，扎西德勒！”才让多吉说道。

对口帮扶当然不能局限在传统产业领域。7月7日至10日，来自上海浦东新区的医学、旅游策划、跨境电子商务、湿地公园建设、就业与创业领域的专家服务团在西宁开展帮扶活动。活动期间，上海专家不仅对西宁的旅游宣传营销策划、跨境电子商务发展、湿地公园的鸟类栖息地恢复和湿地净化水质机理等内容进行把脉会诊、建言献策，还开展专题讲座等活动。统计数据表明，从2000年开始，西宁市与上海浦东新区联合启动专家博士服务团活动，引导上海优质智力资源向西宁基层一线集聚，16年来，累计选派农牧科技、医疗卫生、教育科研、工业经济、交通规划等多个学科的12批、80名上海专家深入西宁基层一线开展专题讲座和现场指导，有力加强了两地在经济、文化、社会各领域的交流和协作。

回看上海对云南的帮扶中，有一个重要项目——云南省政府分别与上海复旦大学、上海交通大学、同济大学签署《省校战略合作框架协议》。上海对新疆巴楚县的帮扶中，深化职业技能学校教育教学改革，探索“校企合作”办学模式，推行“工学结合、校企合作”的培养模式和“厂中校、校中厂”的工作模式，提升办学水平和培养能力。这些都是在摸索理顺鱼与渔的关系。

文化上的通达与融入

韩正在青海考察期间，在上海援助修建的果洛州民族中学风雨操场上，关切地询问藏族学生的学习生活情况，听到他们用流利的普通话回答，韩正给予肯定，这是长期坚持双语教育的结果，双语教育是关系长远的基础性工程，也是民心工程。他鼓励孩子们好好学习、快乐成长。上海市领导还察看了学生食堂和宿舍，与学生们亲切交流。

周玉鸿向《新民周刊》记者强调：“对口帮扶很重要的一点是文化上的通达与融入。如果文化上没有互相的尊重，帮扶效果会大打折扣。”

如今，静安区帮扶巴楚县，文化援疆品牌特色已深入城乡，开展的两地文化交流活动，让静安老百姓与巴楚各族群众互相之间更加了解。

7月15日下午，巴楚县文化艺术中心内不时响起阵阵热烈的掌声，现场灯光闪动，气氛热烈。这是上海市静安区文化局携区域内各支特色团队，前来演出。武术《中华魂》、柔术变脸《粹》、魔术《炫》和《奇幻世界》，纷纷呈现在舞台上。之后，此行35人到达3个相对偏僻的乡镇演出，总共五场演出，观众达2.7万人（次）。而在上海的文艺工作者演出期间，巴楚县文工团的演员也表演了《麦西来甫》，巴楚胡杨乐队演唱了《今天晚上》、《我相信》。“上海、新疆两地文艺工作者的联袂出演，不仅让在场观众感受到了艺术的魅力，更感受到了文化的凝聚力。”周玉鸿说。

在此之前，今年5月于上海展览中心举行的2016上海世界旅游博览会上，巴楚县文化交流代表团的演员们向来自世界各地的观众、游客展示丝路之驿的美丽风景与向上精神。5月18日，巴楚县文化交流代表团在上海市静安区举办“静安巴楚手挽手 浦江叶河心连心”巴楚文化静安专场演出，这也是连续第三年在静安区举办的“巴楚静安文化周”。巴楚刀郎艺人演绎的世界级非物质文化遗产曲目、文工团演员的《麦西来甫》以及静安市民表演的维吾尔族节目等，将演出推向高潮。更早之前的2014年，上海举办了“胡杨之路·丝路驿站”巴楚人文风光摄影展，为宣传巴楚、展示巴楚打开了一扇文化之窗。

在巴楚之前，上海市崇明县自2013年对普洱市景东县和镇沅县对口帮扶。去年，普洱民族歌舞《天赐普洱》在崇明演出，崇明县书画家施国墩观看演出后感慨地说：“这是一个很好的节目，遗憾的是时间太短，多演几场就好了。”上海对普洱8个对口县进行帮扶，发展茶叶、核桃、咖啡、橡胶、石斛、蚕桑、大棚蔬菜等一大批绿色生态增收项目，群众的“造血”功能明显增强。

共圆中国梦

7月27日，上海市对口帮扶普洱市工作座谈会在普洱市召开。普洱市委书记卫星在会上表示，对上海市长期以来给予普洱发展的大力支持和帮助表示感谢。“7月20日，习近平总书记对新形势下东西部扶贫协作和对口支援水平作出了战略部署、提出了明确要求，为上海进一步深化对口帮扶普洱、协作推进扶贫攻坚指明了方向，对于普洱打赢脱贫攻坚战、实现全面建成小康社会目标，必将起到极大的推动作用。我们要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，并以此为动力，怀感恩之心、保进取之情，与上海市共同努力，深化对口扶贫协作，确保习近平总书记的重要讲话精神落地生根、开花结果。”卫星如此说道。

如果放在一个大的历史背景下看卫星的表态，会发现上海对口帮扶20年所带来的变化。1996年9月，中央扶贫开发工作会议决定沿海经济发达省市与西部欠发达省区建立对口帮扶协作关系，上海与云南建立对口帮扶协作机制。多年来，两省市对口帮扶合作不断创新模式，完善举措，实现由单一的进村入户、解决温饱向整乡规划、整村推进、片区开发全面发展，社会事业帮扶逐步向教育、文化、卫生、科技等全方位延伸，经济合作呈现强劲发展态势，形成了“政府援助、人才支持、企业合作、社会参与”的帮扶合作格局。

如今，围绕云南省到2020年实现脱贫攻坚的目标，上海帮扶所谋求的则是坚持精准扶贫、精准脱贫。对云南如此，对其他帮扶地区，则因地适宜，上海亦将推出合适的帮扶举措，与帮扶地区人民共圆中国梦。

上海主要对口支援省区

西藏

1994年7月，中央第三次西藏工作座谈会确定“分片负责、对口支援、定期轮换”的援藏原则，明确上海对口支援西藏日喀则地区有关部门和江孜、亚东、拉孜、定日四个县， 1995年5月20日，上海第一批援藏干部抵达西藏日喀则。到2001年，上海对口支援西藏名单中，增加了萨迦县。

新疆

1997年2月以来，上海对口支援阿克苏地区有关部门和阿克苏市、温宿县和阿瓦提县。2010年，上海对口支援新疆地区调整为喀什地区的莎车、泽普、叶城和巴楚四县。

云南

1996年9月，中央扶贫开发工作会议确定在全国开展东西扶贫协作，上海市与云南省建立对口帮扶关系。经两地政府商定，上海14个区对口支援云南文山壮族苗族自治州、红河哈尼族彝族自治州、普洱市、迪庆藏族自治州（2005年增加）四州市的26个贫困县。同时，有17个两地部门建立了对口合作关系。

青海

2010年，上海新增对口支援青海省果洛藏族自治州任务。

贵州

2013年，上海新增对口支援贵州省遵义市任务。

四川

2008年6月以来，上海着力做好汶川地震后抗震救灾应急救助和对口支援四川省都江堰市恢复灾后重建工作。2010年9月，上海援建项目资产移交，标志着上海对口援建各项任务全面完成。

重庆、湖北

1992年，党中央、国务院号召全国对口支援三峡库区，上海对口支援重庆市万州区（原为万州区五桥开发区）、湖北省宜昌市夷陵区（原为宜昌市宜昌县）。