振兴东北：办法总比困难多（观察家）

胡鞍钢 张新

“振兴东北失败论”过于片面

东北三省最近两年经济表现均在全国各地区垫底，如2015年辽宁地区生产总值增长率为3.0%，吉林为6.5%，黑龙江为5.7%，今年上半年统计数据也显示，三省地区生产总值同比增速分别是-1%、6.7%和5.7%。虽较一季度均有所回升，但与去年相比，黑龙江和吉林变化不大，辽宁却落入负增长区间。此番数据一经公布，立刻引起国内外高度关注，有人据此认为2004年开始实施东北地区等老工业基地振兴战略（以下简称“东北振兴战略”）已遭失败，无论是国内还是国外又在唱衰东北。那么，应当如何客观地全面地看待东北经济当下的困境？又当如何积极地有效地应对振兴东北面临的难题？

首先，应从多个视角看待东北经济的现状。东北地区目前确实处在增长困局之中，但很少有人看到，2013年以来，辽宁和黑龙江固定资产投资分别下降28.6%和11.1%，而经济增长未出现负增长，已属来之不易，表明仍具有内在的经济活力和动力；与此同时，两省居民收入和消费支出仍在增长，相对2013年，两地的居民可支配收入分别增长18.0%和16.9%，人均消费支出分别增长15.0%和11.3%，更是高于经济增长率。只要地区生产总值增长，居民收入与消费增长，人民生活水平和质量还在改善，就不能视为东北振兴失败。确切地讲，只能说东北振兴并非一蹴而就，也不能企望速胜，更何况一个地区发展受到制约或挫折也是在所难免的。我们应当换位思维，从东北人民和干部的视角出发，为他们破解发展难题，出谋划策。

其次，需从全球视野审视东北经济面临的困难。东北经济的困局也是世界新兴经济体发展困局的一个缩影。东北地区资源丰富，具有资源禀赋优势，但是长期偏重传统资源密集型产业，产业转型和企业转型相对缓慢，只要国内外大宗原材料或初级产品价格下跌，就不可避免地受到“不可预”“不可控”的“外部冲击”的影响，也不可避免地出现结构性下行。这种情形并非东北特有，从全球观之，大宗商品全球价格下跌后，凡是主要依赖全球性、可贸易原材料的国家，如俄罗斯、沙特、巴西、委内瑞拉、阿根廷甚至加拿大、澳大利亚经济增长率都出现大幅下滑，其中2015年巴西经济增长率为-3.85%，俄罗斯为-3.73%，委内瑞拉为-5.7%，阿根廷为0.5%，加拿大为1.1%，澳大利亚为2.26%。这就是说，东北困境其实是经济全球化背景下的资源密集型产业的恶性现象。的确，对资源丰富的国家和地区来说，成也在汝，败也在汝。这就是为什么东北地区更需要加快“供给侧结构性改革”，这是突破东北困局的根本出路。

再次，需从辩证角度看待东北经济转型的契机。过去几轮“东北困局”都与过剩产能有关，虽然之后市场对钢铁等原材料的需求上升缓解了当时的困境，但客观上也拖延了东北地区的战略转型。当前的“新常态”反而有利于倒逼东北加快转型的步伐。事实上，东北地区电商和服务业等领域增长很快，高端装备制造、机器人、生物医药、新材料等产业产值增长都在10%以上，只是因为传统工业在当地经济结构中比重太大，这些行业还未成为拉动整个经济新的火车头。

因此，根据经济增长率指标，就判断东北振兴失败的论点过于片面。近十多年东北地区的经济社会综合指标均有所上升，经济社会发展、结构调整、改革开放等也取得了相当成绩，即使是经济增长率最低的辽宁，也进入了人均GDP“一万美元俱乐部”，而在十年前的2005年只有2367美元，属于世界下中等收入水平。与全国、甚至在不同行业和区域内部相比，东北地区分化比较明显、困难比较突出。东北地区产业结构已经发生了重要变化，如工业比重下降、服务业比重上升，传统工业比重下降、新兴工业比重上升，其调整的方向是正确的，只是转型速度还是滞后于北京、上海及其他一些东部地区。这就需要多给东北一些时间、多创造一些机会，鼓励而不是嘲弄、帮助而不是贬低这些正在发生的重大转变和转型。我们也相信，东北转型将取得令人惊喜的成效。

充分把握外部机遇、激发内部活力

“东北困局”表面是经济增长速度下滑，深层次原因则是经济发展进入“新常态”，一方面受外部因素影响过深，另一方面发展动力不足，长期体制性问题没有根本解决。新一轮的东北振兴规划不仅延续2004年以来的主线和目标，还要更加注重把握外部的发展机遇、激发内部的改革活力。

其一，充分发挥区位优势，积极创造内外开放优势，拓展东北发展经济空间。东北具有独特的区位优势，与全国以及东北亚做到了交通地理“互联”，还需要加快实现经济产业市场“互通”。“十三五”时期，中国已经提出“4+3”的区域经济发展总体战略，即以三大战略（京津冀协同发展、“一路一带”和长江经济带）为支撑，四大经济板块（东、中、西、东北）相互贯通、共同发展的区域发展战略。东北可以更好地抓住这一历史机遇，发挥自己独特地理优势，占据未来重塑中国经济地理大战略中的重要位置，以京津冀经济带、丝绸之路经济带、长江经济带、海上丝绸之路经济带为依托，利用国内、国际互联互通，实现区域内一体化、区域外一体化、国际一体化，尤其是建设面向俄罗斯、日本、韩国三大经济体的国家合作平台，进而推动地区经济增长、贸易增长、创新增长。

其二，充分发挥后发优势，积极打造先发优势，提高振兴东北增长潜力。国家发改委近期提出东北振兴规划方案，明确2016年至2018年的137项重大任务，还提出交通、能源、水利、工业、农业、城乡建设等领域127项重大项目。这将有助于提高东北的发展潜力、降低发展成本，尤其是发展现代化大农业，更有利于东北利用基础设施溢出效应、技术应用溢出效应，使得东北地区更有效地吸引各类人才包括国际人才，培育吸收、引进和自主创新的先发优势，使创新真正成为东北地区发展的强大动力。

其三，激发内部活力，是振兴东北经济的关键。根据国家“十三五”规划，国家将深入实施大力推动东北地区等老工业基地振兴战略，明确了加快市场取向的体制机制改革，积极推动结构调整，加大支持力度。东北地区还必须加大市场化改革的主观能动性，树立市场的“契约文化”和劳动力流动的市场思维，培养市场竞争文化，加快服务型政府建设，大力开展和积极鼓励创业创新，加快发展现代化大农业，组织实施好若干重大民生工程。

实现东北全面振兴要打一场持久战

十年前党中央国务院实施东北振兴战略，已经取得重大进展，但目前也面临十分严峻的挑战。实现东北全面振兴要树立“打持久战”的思想，至少在20年以上的时间（2006-2025年），因此对东北未来一段时期的较低增速要保持足够耐心。困境考验改革的耐性，但更考验解决困难的决心和方法，国家和人民是振兴东北最重要的条件。

国家支持是东北振兴的坚强后盾。党的十八大以来，习近平总书记先后到东北三省调研，他明确提出，“转方式调结构是苦干出来的，而不是硬等出来的。要把政策转化为行动，全力打好攻坚战。”为此，国务院等发布了一系列针对东北地区的重要文件，国家发改委和有关部门针对东北的具体问题，正在制定和部署新一轮的振兴规划，出台更具针对性、更有实用性的支持措施，加快培育新动能发展新经济，支持和推动东北地区通过改革和开放来重振雄风。

人民创新是东北振兴的根本动力。东北不仅是中国的老工业基地，从国际视角看，还相当于一个世界大国人口体、经济体。2015年东北的总人口规模达到了1.09亿人，这是东北振兴的根本动力，也是东北振兴的直接受益者。根据世界银行和美国中央情报局的数据来看，东北总人口已经超过世界第十三位的大国（菲律宾1.01亿人），GDP（汇率法）总量达到8693亿美元，相当于菲律宾GDP总量（2920亿美元）的近3倍，人均GDP7975美元，也相当于菲律宾3倍（2875美元）。我们相信，东北1.09亿人民谋发展、谋创新、谋创业的积极性和潜力，再加上全国13亿人民同心合力相助，一定能推动东北再次振兴。那种对东北振兴持有停滞的论点、悲观的观点、无所作为的观点都是错误的，也是不符合实际的。只有坚持发展的论点、乐观的观点、大有作为的观点，才是看待东北振兴的正确态度。▲

（作者分别是清华大学国情研究院院长、博士后）

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