我国客运索道法规标准体系现状及发展的思考

张爱文邢友新张 强庞 硕（.中国特种设备检测研究院 北京 0009）（.国家客运架空索道安全监督检验中心 北京 00007）

我国客运索道法规标准体系现状及发展的思考

张爱文1邢友新1张 强2庞 硕1
（1.中国特种设备检测研究院 北京 100029）
（2.国家客运架空索道安全监督检验中心 北京 100007）

本文介绍了我国客运索道的型式特点及发展趋势，论述了我国客运索道法规标准体系及内容，建立以安全标准为核心的标准体系，并分析了标准体系的现状，提出了不断完善客运索道标准体系发展的需求，为今后我国客运索道标准体系的科学发展打好基础。

客运索道 法规标准体系 标准

客运索道，是指动力驱动，利用柔性绳索牵引箱体等运载工具运送人员的机电设备，包括客运架空索道、客运缆车、客运拖牵索道等。其质量安全直接关系到人民群众的生命和健康，各级政府极为重视，完善健全的法规标准体系是保证客运索道安全的基础。

1　我国客运索道特点及发展趋势

我国是使用架空索道最早的国家，溜索是架空索道的原始形式。1981年我国第一条单线往复式索道建立，1982年第一条牵引往复式索道在嘉陵江投入运行，1985年单线循环脱挂吊厢式索道投入运行，1987年第一条单线脉动循环吊厢索道在大连老虎滩投入运营，1997年第一条双线编组往复式吊厢索道在溪口建成，截至2015年，全国投入运行的客运索道已有941条，随着我国旅游事业的发展，科学技术不断的进步，客运索道已初步形成一个新兴朝阳行业。

1.1常见型式及特点

1）循环式固定抱索器索道具有结构简单、维护方便、投资较少等特点，适应我国大多数景区的地形要求，在我国已建客运索道中占较大比重，约占60%以上。

2）脉动循环式索道是一种运载工具在线路上脉动运行的循环式架空索道，由于运行速度适应快慢调节，具有上下车方便的特点。

3）往复式索道指客车悬挂在承载索上，往复式运行在大江、大河和峡谷中，具有抗风能力强，跨度可达1000m以上。

4）循环脱开挂接式索道可高速行驶（5～6m/s），乘客上下方便，具有运量大线路长等特点。

5）拖牵索道在运行中乘客不离开地面，广泛用于滑雪场、滑沙场等娱乐场所，投资少，建设周期短。

6）3S索道综合了脱挂索道和往复式索道的优点及特性，可满足大运量和大跨度要求，吊厢里承载可超过30名乘客，每小时运量可达6000人。

1.2客运索道技术发展趋势

随着我国客运索道科学工程技术的成熟，客运索道正朝着大运量、长距离、高速度、高安全、高舒适性、全自动化的方向发展；在不久的将来，索道还会进入到城市，并与公交和地铁相衍接，形成所谓的城市立体交通网络。

随着科学进步，客运索道在可编程控制的应用、结构型式、检测装置、应急救援等方面的深入研究，安全可靠将获得更大的技术保障。客运索道将会作为旅游观光、保护环境最好的交通运载工具，并带来更大的经济效益。

1.3客运索道带动旅游事业发展

由于国家双休日制度的实施，群众生活水平的提高，人们已经把旅游列入生活的一部分，乘坐客运索道欣赏祖国的名山大川成了快捷安全、舒适方便的首选。人们消费观念的转变，促进了旅游索道的发展，旅游热和索道热互相促进，相得益彰。

2　我国客运索道法规标准体系

以法律、法规和规章为依据，以安全技术规范为主体，以标准为支撑的体系建设原则，经过多年的努力，初步建立了由法律—行政法规—部门规章—安全技术规范—国家标准五个层次所构成的我国客运索道法规标准体系，见图1。

图1　客运索道的法规标准体系

1）法律。体现国家和人民利益，国家强制力保证实施。《特种设备安全法》于2013年6月29日由中华人民共和国主席令第4号公布。

2）行政法规。国务院为领导管理国家的各项行政工作，根据宪法和法律，按照行政法规制定的条例等；《特种设备安全监察条例》第549号由国务院总理签发颁布。

3）部门规章。行政部门为管理工作，依据法律和条例制定的行政规章，使之细化及可实施性，解决安全监察工作具体内容与程序的问题。如《客运索道安全监督管理规定》（总局令第179号）等由国家质量监督检验检疫总局局长签发。

4）安全技术规范。依据法律、行政法规和部门规章的原则，以安全技术规范为主体，更加具体化和可操作性。如：《客运索道监督检验与定期检验规则》、《客运索道型式试验规则》等强制性安全技术规范。

5）国家标准。提供实现法律法规要求的基本途径，使法律、法规与规章得以实施的重要保证，是法律、法规与规章的技术支撑；由专门的标准化委员会组织提出和制修订，政府代表参与，经过严密的编写审批过程并向社会版布实施。

3　建立我国客运索道标准体系

我国客运索道标准体系的建立，其目的是为了不断的完善客运索道标准体系打好基础，及时反映社会对标准的需求，规划近期或中长期的发展目标和项目，促进客运索道标准的科学性及合理化。

3.1建立客运索道标准体系的基本原则

●3.1.1 安全第一原则

客运索道面向广大公众，一旦发生事故，会造成人员伤亡经济损失，社会影响恶劣，根据《特种设备安全法》提出的安全第一的原则，构成以安全标准为核心，以基础标准、方法标准、管理标准、产品标准为延伸、扩展与支撑的标准体系，见图2。

图2　客运索道标准体系—逻辑关系框图

●3.1.2 协调一致性原则

客运索道是特种设备八大类之一，从客运索道设计到使用的全过程中应依照我国法律法规的要求进行安全监督管理，因此，客运索道的标准体系要与法律法规保持一致。

●3.1.3 继承与发展性原则

自1990年以来，客运索道国家标准在提高客运索道产品质量和保证安全输送游客，在我国经济发展中发挥了非常重要的作用。由于客运索道行业的迅速发展，政府和社会大众对客运索道的要求不断提升，因此，客运索道的标准体系建设在继承兼容的当前标准的同时，需要不断的扩展和提高。

●3.1.4 全过程覆盖原则

客运索道的安全涉及到多个环节，任何环节的疏忽或不慎都会引起事故的发生。由于我国客运索道标准起步较晚，主要侧重于设计、制造等环节，而对安装、维护、使用、检验、报废等环节关注不足，今后应加强索道标准的全覆盖和完善工作。

●3.1.5 综合技术发展原则

客运索道科学技术是一门涉及到机械学、电学与电子学、结构与建筑学、环境科学、材料学、计算机科学、动力学、气象学、系统工程学与安全人机工程学等诸多门类的应用学科，因此在标准的制修订中，应综合考虑科学技术的多方位综合发展状况。

3.2我国客运索道标准体系

根据客运索道标准体系建立原则和深入探讨，目前我国已建立的客运索道标准体系，内容见图3和表1。

表1　客运索道标准

图3　客运索道标准体系—对应标准框图

●3.2.1 安全标准

安全标准是客运索道系列标准的重中之重，安全标准的制修订是根据客运索道的风险评估、安全隐患分析与评价、新技术、新工艺与新材料的发展及时更新与修正；同时，需要型式试验中大量的测试数据和试验验证做技术支撑。

●3.2.2 基础标准

基础标准属于在某领域中的通用标准，目前客运索道基础标准只有GB/T 12738 《索道 术语》，在标准实施过程中，应用术语会得到共同的理解，保证标准的顺利贯彻落实；为避免实施中出现混淆，产生分歧或异议，术语必须与法律法规的术语和安全管理要求保持一致。

●3.2.3 产品标准

为保证客运索道产品的适用性，达到某些或全部功能要求所制定的标准为产品标准，目前产品标准有11个。随着客运索道的发展，调整部分产品标准的范围，增加或加强相应的内容，以实现全部产品类型的覆盖。

●3.2.4 方法标准

方法标准主要用于客运索道的各种测试方法与故障诊断以及安全评价等。

●3.2.5 管理标准

管理标准的目的在于规范人们行为，提高经营管理水平，增进顾客满意等。目前，已颁布实施了GB/T 24728《客运客运索道安全服务质量》管理标准，还需要补充客运索道的使用管理标准、重大维修与维护保养标准、产品质量管理标准、报废管理标准等。

4　不断完善客运索道标准体系的建议与展望

4.1优选人才打造强有力的标准化团队

由于客运索道涉及到多门学科，并且客运索道的技术专家还要参加培训和学习标准化专业知识，使之掌握标准制修订的原则、工作流程及编写要求等；另担任编写的客运索道技术专家基本在岗位上都是高级管理者，都是利用节假日的休息时间编写标准非常辛苦，因此编写标准的技术专家显得尤其缺乏，经常是时间紧任务重的状态，为了保持一支稳定、高水平的标准编写专家队伍，应在行业中不断吸收更多的专业人才加入到客运索道标准化工作中，给予培养及锻炼，并从物质及荣誉上给予支持和鼓励。

4.2加强法律法规与标准的一致性

特种设备法律法规为客运索道的安全监管提出了主导原则，标准则从具体的技术手段、技术要求等方面提出定量的要求，因此，标准应与法律法规保持一致性。

4.3明确安全技术规范和标准之间的关系

安全技术规范对客运索道提出基本安全要求，全方位覆盖相关领域、单位及人员的责任和行为准则，标准是实现安全要求的重要途径。如果安全技术规范引用协调标准，当相关产品或服务满足了这些标准时，则表明满足于该安全技术规范的要求。

4.4加快客运索道标准化体系建设

●4.4.1 多层次开展标准化建设

根据国家标准委综合标准化发展方向的要求，支持行业与企业积极参与开展有关法律法规和标准的宣贯活动，支持创新研发的新产品新技术，推进行业有效的自律机制，引导企业建设追溯体系，形成行业示范性品牌，培育发展团体标准，鼓励索道企业制定出高于国家标准、行业标准、地方标准且具有竞争力的企业标准，并开展标准比对和评价活动。

●4.4.2 保持标准技术更新步伐

客运索道标准制修订应及时跟进新技术和行业发展，增加新的产品标准及要求，扩大标准的覆盖范围。

●4.4.3 注重管理、方法等标准的制修订

随着客运索道的广泛应用，设备安全生产管理和设备安全使用管理摆上了重要议事日程，由于管理不善引起事故亦不少见，因此，必须注重和加快管理标准的制修订，完善与客运索道相配套的操作要求和使用管理标准。

●4.4.4 理顺标准之间的关系

客运索道标准与标准之间内容应明确，重复规定及模糊性描述，是标准制修订中需要注意的问题。如：修订中的GB 12352ü2007《客运架空索道安全规范》与新制定标准《客运索道运载工具通用技术条件》中对吊厢、吊椅等运载工具的要求应相互协调统一，避免矛盾造成使用者混淆。

4.5开展科研工作，积累技术数据

标准与科学研究结合起来，将各种试验获得的数据作为标准的重要技术依据，尤其是试验达不到要求的数据更要引起重视，不断提高产品试验装备能力，建立试验数据化信息机构，做好标准技术的支撑。因此，客运索道科研工作的开展将逐步成为标准编写的基础。

4.6跟踪国际标准发展，实现中国标准国际化

借鉴和吸收国内外客运索道行业中较为成熟的知识和经验，持续跟踪国际标准的进展，争取承担更多国际标准的制修订工作，增强话语权，实现中国标准国际化，使中国制造变成中国创造。

［1］ 阚珂，蒲长城，刘平均.中华人民共和国特种设备安全法释义［M］.北京：中国法制出版社，2013.

［2］ 特种设备安全监察条例（中华人民共和国国务院第549号令）［S］.

［3］ 陈钢，宋继红，陶雪荣，等.21世纪特种设备安全科技发展战略［M］.北京：国防工业出版社，2007.

［4］ 国家标准技术审查部组织编写.标准研制与审查［M］.北京：中国标准出版社，2013.

［5］ 邢友新，张晓宇，刘培广，等.我国游乐设施标准体系的建立和发展［J］.中国标准化，2009，（04）：4-7.

［6］ 张勇，邢友新，吕梦南.我国大型游乐设施法规标准体系现状与发展思考［J］. 中国特种设备安全，2015，31（07）：1-7.

［7］ 周新年，郑丽凤，邓盛梅，等.我国工程索道的发展与展望［J］.福建林学院学报，2005，25（01）：85-90.

［8］ 戚月娣.特种设备安全法规标准体系现状与发展［J］.中国特种设备安全，2014，30（05）：6-9.

［9］ GB/T 12738—2006 索道 术语［S］.

［10］ 杨德岭. 单索循环式实验索道设计的研究［D］. 哈尔滨：东北林业大学，2006.

Standard System of Ropeways for Passenger and Suggestions on its Development

Zhang Aiwen1Xing Youxin1Zhang Qiang2Pang Shuo1
(1. China Special Equipment Inspection and Research Instiute Beijing 100029)
(2. National safety supervision and inspection center for passenger aerial ropeway Beijing 100007)

This paper introduces the classification， characteristics of each category， the developing trend， the law and regulation system, the standard system which focusing on safety of ropeways for passenger transportation in our country， and proposes suggestions on perfecting the standard system. It makes a good basis for the scientific and innovative development of the standard system of ropeways for passenger transportation.

Ropeways for passenger transportation Law and regulation system Standard

X941

B

1673-257X（2016）07-0006-05

10.3969/j.issn.1673-257X.2016.07.002

张爱文（1954～），女，本科，高级工程师，从事索道与观光车的标准化管理工作。
（

2016-05-03）