南郑县农机合作社存在问题的思考

许杰贤

摘要：在大量调查研究的基础上，分析南郑县农机合作社发展现状，探讨农机合作社发展过程中取得的主要成效及存在的限制因素，提出切实可行的发展建议，为促进县级农机合作快速发展提供经验参考。

关键词：农业机械化；合作社；农机；土地流转

中图分类号：S233 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2016）05-0078-03

1 南郑县农机合作社发展现状

近年来，在国家一系列强农惠农政策的激励下，农机专业合作社作为农村新型生产服务组织，得到快速发展。截止2015年，南郑县共有农机专业合作社13家，社员124户，213人；现有农机具432台件，动力6565 kW，固定资产1 038万元；农机资产百万元以上合作社5家。

在13家农机专业合作社中，从事农作物秸秆综合利用的3家，从事农机维修的1家，其余9家从事农机作业服务，服务范围包括农机跨地区作业、农机信息服务、代耕代种服务、小型农机销售、零配件供给、农机维修等。

农机合作社在油菜机械化直播、水稻机械化育插秧等全程机械化关键环节发挥了示范、引领和辐射带动作用，在提高农业产业化经营水平、提升农业生产效率、推广农机科学技术等方面做了积极探索和贡献。同时，农机合作社在农机法律法规宣传、农机社会化服务和平安创建等方面发挥着积极作用，是新形势下农机服务体系的重要组成部分。

2 南郑县农机合作社的主要成效

2.1 整合资源，提高农机具利用率

农机合作社大多由2个以上农机专业户联合组建而成，在一定区域内提供农机作业服务，满足规模化农业发展新要求；将现有的农机具实行“三统一”，即统一调度使用、统一作业价格、统一维修保养，提高机具的配套性和服务能力，扩大作业范围。有效降低作业成本和维修成本，避免重复购置，提高农机具利用率，增强市场竞争能力。

2.2 实施农机化项目，推动全程机械化进程

农机合作社已成为农机化项目实施的重要载体。在县农机、农技部门的正确引导下，南郑县荣茂秸秆综合利用合作社实施秸秆综合利用项目，建成年消化稻草20万t的顺祥草制品公司和秸秆生物有机肥生产线，有效利用当地秸秆，提高全县及周边县区的秸秆利用率。裕丰农机专业合作社等5家合作社在水稻机械化育插秧和油菜机械直播等关键技术环节起示范推广作用。2015年，21台大功率拖拉机及配套农具和11台高性能插秧机、播种机落户农机服务专业合作社，在7个示范点实施水稻机械插秧133 hm2

（2 000余亩），油菜机械直播200 hm2（3 000余亩）。农机合作承担一部分农机新机具、新技术示范推广任务，对加快全县全程机械化具有不可或缺的作用。

2.3 提升农机化水平，促进农村劳动力转移

农机专业合作社在帮助农户耕种收等农机作业服务方面有质的飞越，得到群众的认可和好评。同时，农机合作社积极流转土地，实行代育代耕代种等一条龙服务。2015年，南郑县有3个合作社流转土地在6.7 hm2（100亩）以上。为农户代育代耕代种333.3 hm2（5 000多亩），受益农户438户，节约劳动日约

24 000余个。实践证明，农机专业合作社的发展，有利于农业机械化水平大幅提高，有利于加快农村劳动力向二、三产业转移，有利于农村土地流转及农业现代化发展。

2.4 构建农机服务体系，确保农机安全

在基层农机服务体系网破线断的情况下，农机合作社承担着农机安全宣传，新技术、新机具推广，科技培训等公共服务职能。农机合作社为县级农机部门农机安全宣传教育、农机检验和科技宣传提供阵地；农机合作社实行牌照管理的农机“三率”达到95%以上，安全教育成为长效机制，平安农机创建知晓率达100%；社员积极参加技术培训，除参加合作社组织的培训外，部分社员还参加省市县各级举办的农机技术培训。2015年，南郑县农机合作社举办各类培训53场次，参训人员达600人次；23名社员参加县级以上农机部门举办的培训班。

3 南郑县农机合作社存在的问题

3.1 “合”力不强

农机专业合作社成立时，根据有关法律要求制订了相应的合作社章程、董事会制度、理事会制度、监事会制度、民主议事决策制度，以及农机具使用、维护保养制度、档案管理制度、学习培训制度、合作社财务管理制度等。但在实际操作中，有些制度形同虚设，更谈不上合作管理。主要表现在以下3方面：一是合作社社员各自为政，自主经营，合作松散；有些合作社没有财务账目，更不搞财务核算；作业记录缺失甚至没有，更谈不上盈余分配等。二是部分合作社成立时仅有3～5台机具及几名社员，实为家庭作坊，根本没有合作基础。三是责、权、利没有有机结合，社员的投入、分红等账目不清晰，社员貌合神离，甚至部分社员中途撤资。农机专业合作社标准化、规范化长效发展机制问题是合作社可持续发展的根本问题，“合作”的基础不牢靠，更谈不上长足发展。

3.2 管理不善

农机专业合作社前期投入较大，回报率较低，加之经营管理等问题，部分合作社基本没有盈利，甚至没有办公经费。主要原因：一是农机专业合作社是一种民间社团组织，政府不可能投入大量资金加以扶持，只能从政策上加以引导和扶持，导致农机专业合作社“输血”功能缺失。二是没有兴办各种经营性实体，开展农机供应、修理、培训、信息服务、技术咨询等有偿性服务，“造血”功能不足。该县和平农机合作社农机经营和农机维修收入纳入合作社投入，提高了合作社服务能力；三是管理水平不高，随着农机购置补贴政策的持续深入发展，农机装备水平大幅度提升，农机户数量大量增加，农机作业形式多样化、专业化、产业化，订单服务、承包服务、委托服务、土地流转服务、跨区服务等，对农机经营管理提出更高要求。四是竞争力不强，有的农机专业合作社经营理念和经营管理不能与时俱进，没有经营特色和生产优势，与农机散户争抢作业区，作业市场不稳定，服务领域不广泛，农机经营效益受损，成为农机专业合作社健康发展的潜在威胁。

3.3 土地流转规模小

农机专业合作社的发展为土地流转、土地规模经营创造了良好的基础条件。但是，只有政策支持，没发展资金扶持，在实践中暴露出来的问题突出。一是土地流转价格高，流入效益低，严重挫伤农机专业合作社土地流转经营的积极性。二是土地流转经营配套基础设施不完善。如陕西省南郑县2014年因华西秋雨引起的“秋淋”，晾晒没有场地，致使收回的水稻发生霉变，给部分合作社造成了较大的损失；粮食烘干设备成为土地流转经营的必要设备，但是，粮食烘干设备价格较高，使用时间短，运行成本高，没有政府资金支持很难得到发展，成为粮油规模生产的“瓶颈”。三是库棚建设用地流转困难。库棚建设用地属非农业生产用地，在流转中受土地政策制约，流转难度较大。南郑县裕丰农机专业服务合作社现有26台农机具，因库棚建设用地不能解决，机具一直停放在野外，饱受日晒夜露、风吹雨淋。

3.4 专业人才缺乏

目前，农机作业合作社人员主要由拖拉机、联合收割机驾驶员、农机修理工组成。人员大多为初中和高中文化水平，专业水平不高，管理能力欠缺，相对素质不高。人才短缺和社员素质不高，是农机合作社规范化发展过程中的关键性问题。一是管理人员欠缺。合作社成员在农机作业方面有着丰富的实践经验，但没有经过系统的、专门的专业教育，在规模化经营、企业化管理、合同化运作等方面，无论专业知识还是个人素质都存在很大欠缺，直接影响农机专业合作社的发展。二是专业技术人员缺乏。一方面，年轻人不愿从事农业工作，造成农业专业技术人才断层；另一方面，现有的专业技术人员知识老化，不能适应快速发展的农机科技需要，专业技术知识亟待提高。三是农机操作人员缺乏，从业人员呈递减趋势。

4 南郑县农机合作社发展建议

4.1 规范农机专业合作社发展

根据《中华人民共和国农民专业合作社法》规范农机专业合作社创建与发展。一是制定资产、社员人数、机具数量、流转土地面积等准入门槛，严格准入制标准，坚持宁少勿滥的原则。二是坚决取缔只争取国家支持而没有实质性内容的农机专业合作社；三是要求管理不规范、制度落实不全面、合力不强的农机专业合作社限期整改。创建一批标准化、规范化的农机专业合作社，发挥其示范和辐射带动作用，使其成为发展农机化事业、推进农业现代化的“领头羊”。

4.2 持续加强对农机合作社支持力度

一是加大资金支持力度，增强合作社活力。一方面，各级政府每年拿出一定资金，专门用于农机合作社购买提升机械化水平的关键机具，如粮食烘干设备、土地流转资金补助等。另一方面，引导、支持农机合作社兴办各种经营性实体，开展农机供应、修理、培训、信息服务、技术咨询等有偿性服务。通过培植内生发展动力，使其强筋壮骨、提高竞争力、做大做强。

二是政府在基础设施建设方面给予政策性支持，如库棚建设用地等。提高管理水平，健全、完善内部管理制度，规范社员大会、理事会、监事会的管理运行，完善收益分配和监督保障等机制。

三是突出自身农机化特色，在农机高、新、精、尖应用上求突破，以增强竞争能力。特别是农业生产关键环节要有所创新，通过应用新机具来提高示范作用，增强发展能力。

4.3 多种形式培养农机技术人才

农机合作社的发展离不开管理人才、技术人才和产业工人。一是要切实提高农机手和农机修理工的培训质量，运用职业农民教育平台对农机合作社的驾驶员、修理工进行继续教育培训，提高其操作技能，更新其专业知识。二是培养一批善管理会经营的新型农民，聘请农村经济管理专业人员帮助合作社做好经济管理、成本核算等工作，如农村会计等；三是采取切实可行的措施鼓励农机管理部门的农机专业技术人员包联农机合作社，帮助合作社解决技术困难，如科技特派员等。

5 结语

农机合作社在发展之初存在问题是难免的。农机专业合作社发展应理性认识，量与质并重，从政策上、管理上、技术上不断完善、规范、提高。从提高其凝聚力上下功夫，使其聚沙成塔，发挥引领作用；从提高支持水平上“给力”，使其扬帆远航，成为农机化发展的标杆；从提高其自身“造血”能力上着力，使其健康成长。农机合作社是农村先进生产力的率先应用者，是新型农机经营组织的载体，是农业现代化的实现手段，是农业社会化服务的有效实现形式。要切实解决农机合作社发展中的问题，使之成为农机化加速发展的推动力量，加速我国农业现代化进程。

参考文献

[1] 吴萍，曹光乔.我国农机合作社现状及其发展研究——基于对江苏？浙江和黑龙江三省16个农机专业合作社的调研[J].农业经济，2011（9）：59-61.

[2] 李佰福.农机合作社促进土地流转[J].农机使用与维修，2016（3）：34-35.

[3] 杨增彦.加快农机合作社建设促进临洮县农业机械化发展[J].农业机械，2016（1）：86-87.

Abstract： On the basis of a large number of investigation， this paper analyzed the development status of agricultural machinery cooperation in Nanzheng country， discussed the main achievement and the existing limitation in the development process of agricultural machinery cooperation， and put forward the feasible development suggestions， providing experience and reference for promoting rapid development of agricultural machinery cooperation in the country level.

Key words： agricultural mechanization； cooperation； agricultural machinery； land transfer