我国警察体育发展历程及特点研究

胡卫群



我国警察体育发展历程及特点研究

胡卫群

警察体育发展作为历史长河的一股细流，有其蜿蜒曲折的历史背景。本文以历史观的视角，通过回顾我国警察体育发展的历程，对警察体育的发展特点进行剖析，以期为我国警察体育更好地发展提供有价值的启示。

警察体育；发展历程；发展特点

随着我国改革开放进程的不断深入和警察教育事业的快速发展，警察体育在公安教育中得以更快发展。然而发展只有站在历史的基石之上才能走得更好，为了更好地了解警察体育发展历程，本文从历史观的视角，对警察体育进行寻根问祖，梳理和探讨其自身发展脉络。

1. 我国警察体育发展历程分析

1.1中国古代警察体育

如恩格斯所说：“警察是和国家一样古老的，国家是不能没有警察的”[1]。中国的警察制度从古代行使警察职能的军事机构产生到近代警察制度的形成，经历了漫长的发展过程，在这个过程中，警察制度长期实行行政司法合一、军事与行政合一的体制，从而军警一体、政警不分[2]。而警察体育的起源发展，也是从军事体育中孕育、成长起来的。

很多古代军事体育项目，更是今天警察体育项目的雏形。如“射技”训练，除弓射、驽射外，还有弹射和戈射，弹射是以弓驾发射弹丸；而古代的御车技术与现在的驾驶技术、古代的角力、剑术与现代的警察擒拿格斗技术更有一脉相承之势。

由于古代战争的实际需要，要求人们必须掌握多种多样的军事战斗技能，包括踢、打、摔、拿、击、刺等攻防格斗技术及战争中以石、木、骨、角、射为兵器进行攻防，都有了军事(警察)体育和技能的雏形。

1.2中国近代警察体育

近代警察体育随着警察制度和警察教育的独立逐渐从军事体育中独立出来，成为警察教育的重要组成部分。

清朝末年，在戊戌变法的高潮中，中国警察制度以1898年湖南长沙成立的“湖南保卫局”首先揭开序幕。而正式建立的警察机构，是仿照八国联军占领北京时设立的“安民公所”而在京师成立“工巡总局”，用以维持京师治安、执行警察职能的机构。

南京国民政府时期，在中央设主管全国警政的内政部，其下所设警政司，是全国警察行政的最高管理机构。内政部在1929年颁布了《警官学校章程》，通令各省设立“警官学校”，作为地方警官教育基地，先后设立警官学校的有浙江、江苏、江西、湖南、湖北、广东等十余省。1936年又在南京成立“中央警官学校”，由蒋介石兼任校长，建立了以中央警官学校为唯一警官教育机关的体制。

在近代警察教育中，军事课程和军事(警察)体育始终占有相当比重。受德国、奥地利影响较深的浙江警官学校，其教学内容的军事化倾向更为明显。抗战全面爆发后，南京中央警官学校“不得不权其缓急，而有所侧重”，很快将教育方针调整为“以军事教育为主，政治教育为辅，警察教育为骨”，目的是“国家动员时，可为军官，国家复员时，可为警官，以适合非常时期之需要”[4]。

1.3共产党领导下的现代警察体育

中国共产党领导下的警察工作与以前的警政工作都有本质区别，这种区别表现在它是以马克思列宁主义、毛泽东思想为指导，是以保护无产阶级和广大人民群众的根本利益为宗旨，是以保卫共产党领导的革命政权，保障人民的民主权利，保障党和国家在各个时期中心工作的顺利进行、各项法规政策的圆满落实为最终目的，这充分体现了人民警察的阶级性的人民性。而警察体育也发生根本性的发展变化，是以强警健体，提高各项体育技能和警务技能、培养良好的品质作风为目标，使警察个体全面发展、行业全面提高战斗力的重要手段，形式也更加多样化。

自1927年11月，党中央决定由周恩来主持和领导成立中央特委下设保卫科，至今已历时80多年，我国警察制度和警察体育的发展历程，大致可分为以下5个阶段：

1.3.1解放前中国共产党领导下开展的警察体育(1927年――1949年)

1927年11月，我党正式成立了中央特科，在当时中央特委周恩来同志直接领导下工作，下设四个科：总务科、情报科、行动科、交通科。其中的第三科由陈庚负责，主要内容是：打击特务、镇压叛徒、营救被捕的中央负责同志，保卫党的领导人，保卫党的机关，保障中央召开的各种会议的安全进行。这是我党建立的最早的保卫组织，即最早建立的警察机构。

1935年5月，我党建立了第一支人民警察队伍——延安警察队。由于工作性质所决定，他们的训练内容也随之产生了变化，由战场上的火力冲突技术开始逐步转人擒拿技能方面的课目。擒拿格斗技术作为主要的训练内容，训练总体目标是以社会安宁、巩固抗日根据地。

1.3.2建国早期的警察体育(1949年――1966年)

新中国成立之始，建立了全国统一的各级人民公安机关以及公安武装。警察的基本任务就是肃特、剿匪、反霸、保卫、警备，这一时期的警察体育基本是延续部队的军事训练方法进行的。1956年，党的“八大”指出：“我国社会主义改造基本完成后”，“在新的生产关系下保护和发展生产力”。警察的职能发生了很大的变化，工作性质逐渐由军队转变为公安，工作的重点转向“加强与改进经济保卫工作”“开展同刑事犯罪活动作斗争”“精简机构，提高公安干部队伍素质”，警察体育也开始蓬勃发展。

当时警察群众性体育运动十分活跃，1956年成立了前卫体协，并在全国29个省市自治区设立了分会，积极带动警察体育各运动项目的迅速发展。如1956年10月公安体协获全国篮球联赛第六名，1957、1958年稳居甲级行列，1965年9月前卫男子篮球队参加第六届“社会主义国家公安体育组织篮球赛”获第一名等。

警察院校和警察培训机构的体育教育工作得到进一步的发展，1952年以前，在职干警教育以培训新警为主，公安部将华北公安干部学校改为中央公安干部学校。在此期间，除华北以外的各大行政区和省、自治区、直辖市公安机关，也陆续建立了三十五所公安学校或训练组，他们在校学习期间，除接受政治、公安业务的教育外，还接受了警察体育的教育与训练。当时警体课主要有田径、球类、单双杠、跑马、射击、队列等课程。

在警察体育教材建设方面，1959年由武装警察部队司令部颁发了第一本擒敌技术训练教材《格斗》，1960年公安部编写了《应用技术》，1963年武汉公安部队干部学校在全国专职擒敌教员集训期间编写了中国人民解放军公安部队《擒敌技术教材》。后又陆续出版了《军事体育》、《军事体育教程》等[5]。但专门的警察体育科研工作基本处于空白。

1.3.3“文化大革命”时期的警察体育(1966年——1978年)

“文化大革命”时期，在“砸烂公检法”的口号下，公安机关和人民警察的职责、权力难以实施。打着革命旗号的刑事犯罪活动非常猖撅，党和国家以及整个社会的正常社会公共秩序陷于较为混乱状态。而整个警察体育事业的发展也基本停滞，警察体育教育训练工作和警察群众性体育活动都难以开展。

1.3.4党的十一届三中全会后的警察体育

这一阶段是警察体育迅速发展的最重要阶段。1979年1月，召开全国公安厅局长会议，决定把公安工作重点转移到社会主义现代化建设上来，警察职能有一定转变，警察体育也随之出现新契机。1983年8月到1986年，为了维护社会大局稳定，开始“严打”斗争。在这个过程中，警察队伍经受了严峻考验与锻炼，并凸显出很多警察体能、警务技能、健康状况等方面的问题，警察体育作为一门独立的学科在社会公安实践的发展有了更为强力的内驱力。1984年全国各地陆续恢复前卫体协这一代表警察队伍的群众性体育组织。1986年中国人民公安大学高椿教授在《试论警察体育》一文中明确提出警察体育是一门独立学科并予以论述。同年，前卫体协在青岛首次举办了首届警察体育研讨会，对警察体育的发展起到了积极推动作用。1988年，国家教委组织了全国的18位专家、教授，对警体学科进行了审核、论证，通过了将警察体育专业列入《全国普通高等学校体育学科专业目录》。从此，警察体育作为一门独立的综合性应用学科得到认可。

随着社会主义市场经济发发展，公安实践对警察的健康水平和基本身体素质及相关警体技能提出更高要求，1999年6月公安部政治部正式颁布了《公安民警体育锻炼达标标准》(试行)，随后又颁布了《公安机关人民警察训练条令》，使警察体育从制度上得到规范和健全。在警察体育教育方面，全国先后建立了几十所本科、专科警察院校，警察体育随着警察教育的发展而迅速发展并日趋成熟。各个警察学校对警察体育教育内容进行充实、细化、拓展，并逐渐形成以警察体能、警务技能(擒拿格斗、警械使用、手枪射击等)、警务战术等警察体育教育课程。

在警察体育科研和教材建设方面，从20世纪90年代开始警察体育方面的教材日益增多，先后出现《警察体育总论》(高春等主编)、《警体基础训练》(公安部政治部编写)等警察体育方面的教材，为警察体育教育提供理论基础；随着警察体育训练的深入开导，相关科学研究已经引起各方学者的广泛关注，警察体育训练的科学化、标准化、层次化问题、警察体育学科的发展建设问题、警察体育健康活动的开展等问题都被相关学者进行深入探讨研究。

1.3.5新时期我国警察体育的发展

进入21世纪以来，随着我国社会发展的重心转移和改革开放的进一步深化，人民对警察执法工作提出更高、更规范化的要求，警察体育发展也进入一个新的发展时期。2003年公安部全面实施“三个必训”的战略部署，要求基层一线民警每年不少于15天的集中培训制度，全面开展警务技能教学和训练；2004年，全国公安机关开展了全警大练兵活动；2006年公安部部署开展以“抓基层、打基础、苦练基本功”为主要内容的“三基”工程建设，来加强和促进专业训练岗位化、基础训练普及化、体能训练经常化[6]。这些具体细致的强化公安实战能力、提高警察身体素质和警务技能的要求，给警察体育的发展注入更为强劲的发展动力，也带到警察体育教育、科研及警务实战训练的快速发展。

在警察体育教育方面，全国公安院校较为集中地提高办学层次、转换体育教学模式、创新警务训练思路。伴随我国高等教育大众化的发展，公安高等教育规模不断壮大。截止到2010年，公安高等院校由17 所增加至 34 所，其中本科院校由 3 所增加至 18 所，布局覆盖28 个省、自治区、直辖市和铁路、林业系统[7]，其中公安大学还有警察体育相关的研究生教育，这为警察体育的更深入发展提供更好平台；在警察体育教学模式上，强化警务特色，提出：“突出人才培养针对性、突出公安职业特色、突出警察职业核心能力培养、突出实战教学[8]”，拓宽警察体育训练思路，不仅强化公安民警的身体基本素质和一般警务技能，还从体制、机制上夯实和创新警察体育训练体系，从教育源头上为警察体育的发展提供科学导向。

与此同时，警察体育科研取得较大提升。据中国知网上查阅统计，从2000年以来，关于警察体育或警察训练方面的科研论文共有近400篇，其中发表在核心期刊的论文有30多篇，这些科研论文从不同视角对警察体育发展进行研究与探索。

2. 警察体育的演变发展特点

由于社会政治经济变化和警察职业发展的影响，综观警察体育发展历程，警察体育也呈现出其发展变化的特点。

2.1警察体育的目标：由为职业服务到为全面发展

“增强人民警察的体质、提高警察体育技能”，这是警察体育的根本目标。新中国成立初期，人民警察队伍刚刚组建，加之土地改革、巢匪、肃特等工作任务，警察体育的训练同样以军事技能为主，但已经逐渐开展田径、球类、队列等更为多样化的内容，警察体育训练的目的已经悄然变化。综观警察体育发展历史，在警察体育的实践工作中，一直注重警务技能提高，很多警察院校警体教育训练中甚至有以警务技能训练取代警察体育教育之趋势，而各个基层培训机构也存在弱化或减少警察体育的现象；而在近现代理论研究中，很多学者强调警察职业技能训练的应用性，忽视警察体育训练的基础性和形式多样性，忽视警察作为社会一员的各种体育锻炼。

近年来，随着社会经济水平的不断提高，警察职业也开始对警察体育的健康、娱乐、消遣功能给予更多的关注和开发。1999年，公安部政治部正式颁布了《公安民警体育锻炼达标标准》(试行)，使公安民警警体训练具备了更为规范、健全的制度保障。而作为警察体育的组织机构――前卫体育协会及各省市自治区设立的分会，也有效组织各种警察体育活动；各个警察院校和培训机构也都更注重警察体育的多样化，不仅抓捕、射击、战术等警务技术外，也积极开展篮球、足球、游泳等各种体育活动，从而为促进警察作为社会成员的全面发展打下基础，使得警察体育的目标更为多元化、人性化。

2.2警察体育的发展路径：从战争中来，在斗争中走，到实战中练

警察体育最初是从军事体育中孕育出来的，也是在战争的炮火声中发展起来的。警察体育独立之初，其目的多是为了战争需要，增强体质及战斗技能；随着新中国成立，建立了全国统一的各级人民公安机关以及公安武装，警察的基本任务转为肃特、剿匪、反霸、保卫、警备，而警察体育训练也渐渐成为与特务、土匪斗争和后来阶段斗争的基础储备；我国改革开放政策实施以来，特别是进入21世纪，随着警察职能转变和警察体育训练方面研究的深入，警察体育不仅为了增强警察体质、促进身体健康，还朝着“突出实战、讲究实用、注重实效”警务特色发展，强调警察体育为警务执法服务、为警务实战护驾。

2.3警察体育的组织管理：由集中训练行为到行业行为

警察体育的组织管理主要是由各地公安司法院校、培训机构和公安部“前卫体协”及各地前卫体协分会组织管理，通常是利用警察院校、培训机构组织对在校学员、一定警种或需要警衔晋升、行政升迁的警察进行培训时进行较为集中的警体教育训练，大多是以提高警察业务为主要目的的集中体育训练，缺少娱乐性、自主性的警察体育活动的开展。这几乎是几十年来的形成的固定格局。

随着人们体育健康意识的提高，整个警察行业都重视警察身心健康和体育锻炼对增强警察体质、提高战术力的作用。2003年公安部全面实施“三个必训”的战略部署，要求基层一线民警每年不少于15天的集中培训制度，全面开展警务技能教学和训练；2004年，全国公安机关开展了全警大练兵活动；2006年公安部部署开展以“抓基层、打基础、苦练基本功”为主要内容的“三基”工程建设，来加强和促进专业训练岗位化、基础训练普及化、体能训练经常化[5]，加强整个警察行业的体育训练和锻炼。

2.4警察体育的形式内容：由单一到丰富多样

随着警察体育目标的全面和功能的转型，其开展的内容和形式上也更加丰富多样。具有警务特色的体能、技能战术训练更加细致且具有针对性，警务体育训练体系日趋完善；很多具有竞争性质的警察体育活动也在各地积极开展，各个省市公安系统内部都定期举行一些体育比赛，提高相应体育项目的竞争水平，带动广大民警参与体育运动的积极性；而群众性的体育活动也更加多样，除了篮球、足球、游泳等传统体育项目在警务系统有广泛的群众基础之外，很多偏向健康养生的活动如打太极拳、健身舞蹈等也受到公安民警的重视，体育活动的健身功能和人本效应得到充实和发展。

3. 结语

任何事物都有其过去、现在和未来的发展脉络，我国警察体育的发展也是一样。警察体育在我国特定的区位环境和历史环境中，不断传承、变革、扬弃、创新，发展规模日益壮大，内容更加充实丰富，组织管理更为严谨有序。因此，对警察体育的深入研究，不仅有深厚的内在理论价值，而且具有服务警务执法工作、增强警察战斗力的实践意义，同时也是警务工作者的一种社会责任和使命。

[1]《马克思恩格斯选集》第4券.第114页.

[2] 陈东升.公安教育理论研究综述[M] 北京：群众出版社，1997.

[3] 中央警官学校校史编修委员会 中央警官学校校史[M].1967年刊行，第96页。.

[4] 中央警官学校编译处.中央警官学校校史[M] 载自《中央警官学校成立周年纪念特刊》，1937刊行，第94页.

[5] 娄丙午.警察格斗学[M] 北京：警官教育出版社，1999.

[6] 田文学.论警察体育的功能及发展走向[J].政法学刊 2009(4):124.

[7] 公安部人事训练局.公安高等教育10年回眸[J].公安教育2010(12)：19.

[8] 向海峰.公安教育发展与改革思考[J].湖北警官学院 2009(2): 120.

胡卫群(1970.11-)，男，汉族，江西景德镇人，本科，研究方向：警务实战训练，助教，广东警官学院警体部。

10.16730/j.cnki.61-1019/g8.2016.07.014