全面从严治党在采荷：党员链式管理机制

文 肖剑忠



全面从严治党在采荷：党员链式管理机制

文 肖剑忠

位于杭州市江干区中心城区的采荷街道，历来是杭州市基层党建工作的先进地区，时任中央政治局常委、国家副主席的胡锦涛同志曾于2001年视察其卓有成效的基层党建工作并给予充分肯定。2014年以来，采荷街道党工委贯彻落实中央全面从严治党的要求，结合基层服务型党组织建设、软弱涣散党组织整顿、党员固定活动日等党建中心工作，探索党员链式管理机制，取得了显著成效。

所谓党员链式管理机制，指的是按照环节不少、标准不低、制度不缺的要求，坚持严管、早管、常管的导向，围绕党员发展、党员思想教育、党员组织生活、党员作用发挥、党员纪律遵守、党员出口等党员日常管理的重要环节和重要方面，形成的一整套、环环相扣的管理机制。

采荷街道推行党员链式管理机制，主要包括以下内容：

实行“公开答辩制”和“量化积分制”严把发展党员关口，不断提高党员发展质量

对基层党组织来说，全面从严治党首先要落实在严把党员入口关。采荷街道党工委除了坚持党员发展环节统一实行的公示制度和票决制度外，还针对经常出现的入党积极分子和发展对象学习培训不认真、对党了解不深入、入党态度不端正等问题，实行“公开答辩制”，即在党员发展过程中，针对入党积极分子和发展对象，设置公开答辩环节。具体做法是，所有入党积极分子和发展对象，都必须在经过个人陈述、街道党工委成立的评议小组提问、回答问题、评议小组合议评估等程序后，才由支委会研究确定入党积极分子和发展对象，并上报街道党工委备案。截至2015年6月，全街道已有35名入党积极分子和发展对象进行了公开答辩，其中23人顺利通过公开答辩关，淘汰率达到34.29%。

此外，采荷街道党工委针对组织关系转入辖区党组织的预备党员日渐增多，且这些预备党员对社区归属感不强、参与社区活动不多，社区党组织和社区群众也对预备党员缺乏足够了解、难以有效联系的问题，实行了“发展党员量化积分制”。其主要做法是，规定组织关系新转入社区的预备党员必须参加累计积分不少于100分的社会志愿服务，方可申请转正。社会志愿服务形式一般有四种：一是到社区做一名“见习社工”；二是与社区困难群众结对帮扶；三是为小区内困难家庭开展助学服务；四是参与社区各类公益活动。

健全党员志愿服务制度和党员先锋指数考核管理制度严格党员日常管理，促使党员保持良好形象

全面从严治党，重在抓常。采荷街道党工委十分注重党员的日常管理。一方面，采荷街道党工委按照浙江省和杭州市的统一部署，推广党员先锋指数管理考核制度，通过记录党员履行党员基本义务、积极服务群众、违法违纪、违反社会公德等方面情况，并给予不同的加分或扣分，且做到季度公布和年底奖惩，从而促使党员争当先进，杜绝违纪失德违法行为；另一方面，采荷街道党工委又大力弘扬志愿精神，不断健全党员志愿服务制度，从而为党员服务人民群众、体现党员先进性、展示共产党员良好形象，提供平台，创造机会。在采荷街道，既有街道层面的阳光天使党员志愿服务队，又有各社区建立的志愿服务组织；既有形形色色面向在册党员的志愿服务活动，又有专门面向在职党员的在职党员社区报到服务活动；既有上百个文化志愿者组织，还有众多的环保、科技等其他种类志愿者组织；既有围绕时间开展活动的“党员志愿者服务日”，又有依托空间开展活动的党代表工作室、党员志愿者服务站。

实行群众监督评议制度和党员过错告诫制度强化内外监督，促使党员遵纪守规

习近平总书记在第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议上讲话指出，“党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？就要靠严明纪律。”为了落实严管、早管、常管的要求，将党要管党、从严治党落到实处，采荷街道党工委同样循着强化纪委监督责任、强化党内监督的思路，并在这一思路指导下实行了党员过错告诫制度。其主要内容是，一旦党员有不符合党员先进性标准的行为，但其程度又不足以给予党纪处分时，如对党组织形成的决议会上不说、会后乱说，以及参与或不制止、不劝阻封建迷信活动等，则由街道纪工委根据情节轻重，采取口头告诫、书面告诫和通报告诫等不同形式的告诫，以使党员改正错误、悬崖勒马、防微杜渐。党员生活在群众之中，党员有八小时以外的生活圈。为了对党员形成全方位的监督，避免出现时间和空间上的监督真空，采荷街道党工委还重视发挥社区群众的监督作用，建立了群众监督评议制度。这一制度要求每个党支部都应聘任3～5名正直、热心于公益事业的党外人士和普通群众成立监督评议组；群众监督评议组有权列席重要会议、参与重要活动，有权设立监督电话和意见箱，收集、听取民情民意，有权对党员的日常言行进行监督、对党员进行投票评议且评议结果作为党员年终考核依据；等等。

坚持全员培训和多渠道培训严格教育党员，不断提升党员队伍整体素质

从严教育党员是全面从严治党的应有之义。采荷街道党工委也将从严教育党员尤其是党员领导干部作为党员链式管理的重要内容。采荷街道党工委不仅要求街道和社区党组织领导班子成员参加区委组织部、区直机关工委、区委党校等区委、区政府有关部门组织的各类培训，更结合本地实际，面向广大党员有针对性地开展各类培训。其中，重要的有每月定期举办的微夜校，由街道领导干部或科室负责人或外请专家分专题对机关党员和社区党员进行培训；有每年委托市委党校举办3～4期的“三力工程提升班”（活力、动力、能力）；有每个社区自己组织的党员培训，由社区书记群体和街道机关业务骨干对社区全体党员进行培训；等等。如此一来，采荷街道党工委对党员的教育培训既是全覆盖的，又是多渠道的。

健全党员预警管理制度和不合格党员淘汰制度敢于“亮剑”，严肃处置不合格党员

正如造林需要及时拔掉病树、种庄稼需要及时清理稗子一样，全面从严治党也必然需要及时清除党组织内的不合格分子。采荷街道党工委在清除党内不合格分子、畅通党员出口方面敢于亮剑，绝不含糊、犹豫、遮掩和包庇，并为此根据党章规定，健全了不合格党员淘汰制度，要求根据“坚持标准、立足教育、规范程序、严肃处置”十六字原则，以严肃认真、实事求是地开展对不合格党员的处置工作。截至目前，采荷街道党工委已清退党员2名，取消预备党员资格1名。清除党员毕竟是最后的手段，是不得已的组织措施。采荷街道党工委本着“治病救人”“预警在前”的原则，根据党章和党内有关规章制度，健全了党员预警管理制度。其主要做法是：成立党员预警管理工作领导小组，在纪工委设立党员预警工作办公室；党员预警工作办公室围绕党员政治思想、道德品质、组织纪律、履职尽责、工作作风、生活作风、廉洁自律等七方面内容，定期收集和分析预警信息，并采取平时考核、党员自评、民主测评、组织审核相结合的方式，确定预警对象和一、二、三等不同预警级别。截至目前，采荷街道党工委已对存在不参加组织生活、不缴纳党费等八类问题的5名党员进行警示。实践证明，由于有了对不合格党员的及时预警和大胆清退，一些党员改变了原有的“入党不易、出党不会”和“随我怎么样，对我没办法”等错误思想和不正确心态，变得对党纪重视起来、对自身表现在意起来、在红线面前谨慎起来。

（作者系杭州市社科院党建研究所研究员、副所长，浙江省党建研究会特邀研究员）