人才国际化是城市国际化的关键——英国城市国际化的启示

文 周开疆



人才国际化是城市国际化的关键——英国城市国际化的启示

文 周开疆

国际化大都市有哪些特征？城市国际化的核心是什么？人才国际化的操作系统有哪些成功经验可借鉴？带着这些问题和课题，新年的第一天（2016年元旦），我从上海浦东机场乘坐英国维真航空的国际航班，飞行12小时后抵达希思罗机场，踏上此次访问的第一站——国际大都市伦敦。

四年前,我以杭州都市经济圈办公室主任和长三角城市群办公室副主任单位负责人的身份造访过伦敦，向当地政府部门和专家学者调研伦敦城市群规划和发展情况。这次，我关注的是城市国际化和人才国际化战略。在英访问的一个月期间，先后考察了伦敦、伯明翰、莱切斯特、布莱顿等城市，重点访问了伦敦大学规划学院、拉夫堡大学和伯明翰大学。与搞规划、统计和科研的专家教授座谈、提问、讨论，耳闻目睹了英国城市国际化和国际大都市的建设和发展成果，收获了城市国际化和人才国际化的成功经验、创新理念和新思维新理论。这些，无疑对正在倾力推进实施中的国内城市国际化，特别是杭州城市国际化战略具有重要借鉴和启示。

英国在城市国际化和国际大都市的理论研究、规划建设和创新机制等方面走在了世界前列，取得了举世瞩目的成功经验。城市国际化,首先是人才的国际化。英国与世界城市国际化程度高的地区的成功经验，无不证实，要把人才国际化战略放在城市国际化的突出位置。而人才国际化的操作系统，主要重在启用人才、培育人才和引进国际型人才上。英国在人才国际化方面积累了一整套成功的成熟的可推广的经验和机制。

启用国际型人才

国际化城市需要国际化人才。英国城市地理学家、伦敦大学规划学院教授彼得.霍尔，是当代世界级规划大师，他撰写出版了30多部城市学专著，是能从学术角度影响政府和决策部门，直接指导城市规划和国际化大都市建设、发展战略决策及政策制定的学院派专家学者，在英国城市国际化发展的半个世纪中，他始终被伦敦政府、英国国家政府部门高度重视，委以重用。他在1966年就提出了国际大都市的特征，其中，把“各类人才聚集的中心”，作为国际大都市的一个鲜明特征。

霍尔教授自1999年到2014年，多次来华，被邀请参与了上海大都市规划和中国一些城市国际化规划的咨询。有幸，我在学院图书楼借阅到霍尔的城市学专著《世界城市》和《明天的城市》。我在伦敦大学规划学院与专家教授交谈时，印象最深的是，英国各地政府重视启用人才，在城市规划和建设上启用、敢于采纳专家学者和他们的创新思路、国际视野，并形成了成熟、定型的激励机制和规章制度。

“伦敦规划奖”，是英国规划设计界的政府奖项，由伦敦市政府和英国皇家规划学会设立和评定，每年颁奖一次，以表彰为英国伦敦建设做出突出贡献的规划设计者。如：伦敦公共步行道、东泰晤士河廉租房工程等。由于英国实施人才国际化战略，高度重视启用国际型人才，涌现出一大批著名的城市规划设计大师：国际化大都市的概念，是苏格兰城市规划大师格迪斯第一个提出的；“将城市建在开放的乡村上”，是伦敦早期规划师Raymond Unwin提出并成为城市规划经典原则，这一原则在我所考察的布莱顿、牛津、剑桥、科尔切斯特、梅德斯通、诺丁汉、伍尔福安普顿、莱切斯特、德比郡等城市得到完美验证；“绿带定义”，是英国规划师阿伯克隆比在1944年著名的大伦敦规划中提出的，被伦敦政府采用并通过几十年的努力，伦敦现在既有绿带又有新城，被誉为国际花园城市。“绿带”原则，已成为当今欧美城市国际化的准则，被普遍运用到城市建设之中。

培育国际型人才

人才国际化重在教育培养人才。伴随全球一体化的发展大趋势，世界各国都把教育国际化提上国家发展战略。培养拥有全球视野的国际化人才，是当今世界一流大学的共识和办学目标。英国在培养国际型人才方面走在世界各国前列，有三大特点：一是办学国际化，二是师资国际化，三是课程国际化。

英国一流大学普遍把招收国际学生作为衡量评定学校成功与否的重要指标。拉夫堡大学数据分析中心的专家介绍，拉夫堡大学国际学生占比约30%，其中硕博研究生的国际生占比达50%，拉大校内的国际生来自世界80多个国家，其中，中国留学生近千人。在英国最受欢迎的前20所大学中，国际学生的比例大约在30%～45%，牛津、剑桥大学的研究生国际生超过了60%。

英国大学的领导和教授的共识是：一流大学应该主动参与国际竞争，抢占世界科技、经济、学术研究前沿和最新最高端。在教育学科、科研平台、科技队伍方面，一流大学应成为国际性的、对外开放的研讨、交流、合作中心。正是基于这种开放办学的理念，英国的大学在培育学生国际化知识和能力上独树一帜。在课程设置国际化方面，英国的大学强调，一定要学以致用、与时俱进、创新前瞻。在课程设置上，英国高校一般重视基础学科、科技前沿理论、经济社会热点课题。

拉夫堡大学在工程和技术专业走在国际高校最前沿。该校的优势专业学科是建造学、城市与景观规划、材料科学、航天与车辆制造研究、人体工程学、信息科学等。拉夫堡大学与世界顶级企业长期合作，并为企业和金融、科研单位培养提供高级人才。如与美国福特公司、英国宇航系统公司、劳斯莱斯、帕金斯公司、莲花电脑公司等国际性企业合作。拉大创新中心为世界40多家大公司提供研发空间和服务，并输送各类高级人才。伯明翰大学是研究导向型的世界名校，年收入6亿英镑用于研究、开发和创新，培养出8位诺贝尔奖得主、3位英国首相。

在师资国际化方面，英国的大学教师和研究人员，都是面向世界录用的，只要符合学校条件，不论国籍，不限性别（女士优先）、公平择优。一经学校录用 ，工薪待遇一视同仁。

引进国际型人才

纵观世界城市国际化进程，知名的国际化城市无不是“移民之地”。一个国际化的城市，一定是创业宜居之地，极富“吸引力”。外来人才的进入和移民必然同步，而其中，外国人的多少成为衡量城市国际化的重要指标，反映的是城市在国际分工中能在多大程度上吸引国际人才，包括外国留学生、外国专家、企业人才等。

伯明翰大学专家告诉我：关于城市国际化外籍人口的比例，国际上有4种标准，既5%、8%、15%、20%四个口径。我以最低5%计算，杭州常住人口800万，要有40万常住外籍人士。拉夫堡大学数据分析中心的美籍专家介绍，从19世纪到20世纪的100年间，有1130万移民从世界各国移居纽约，为纽约超越伦敦成为世界最大的国际化城市提供了人力资源。而其中外国留学生和各类职业人才，为加速纽约国际化大都市起到了至关重要的作用。

在我访问拉夫堡大学时，正碰上理学院招聘面试来自欧盟、巴西、日本、俄罗斯等地的外籍教师。各个城市、企业、机构也面向世界广录人才，国家法律政策，在人才引进上也提供宽松环境，形成了签证、定居、移民等一整套保障和绿色通道。

（作者系浙江大学、清华大学特聘教授）