齐抓共管抵御山洪

李云飞　李伟岸　张晓明

【摘要】通过山洪灾害防治非工程措施项目实施，监测系统及时准确测报雨情，软件平台及时报警，防汛值班人员根据实际，及时发布内部预警，通知相关单位和人员启动防御预案，相关险情镇、村迅速反应，充分发挥了山洪防治监测预警系统的功能。

【关键词】莱西市概况；完善预案；注重项目运行

【Abstract】Non-engineering measures to combat by torrential disaster project implementation， monitoring systems timely and accurate forecasting of rainfall， the software platform timely warning， flood duty based on the actual， timely release of internal warning， notify the relevant units and personnel to start defense plans， rapid response related to dangerous town， village， give full play to the functions of monitoring and warning system for flash floods prevention.

【Key words】Lacey City before；Improvement plans；Project-oriented operation

萊西市概况：莱西市位于山东半岛中部，地处东经120°12'-120°40'，北纬36°34'-37°09'之间。莱西市属淮河流域，境内有大中型水库3座，小型水库53座，大小河流61条，其中流域面积30平方公里以上的30条，属大沽河水系。山洪灾害威胁区主要分布在北部山区的南墅、日庄、马连庄、河头店4个镇。根据山洪灾害普查结果，受山洪威胁村庄72个，人口4.88万人。

1. 建设过程

面对严峻的山洪威胁，莱西市人民政府决定进行水情监测、预报预警平台和预警系统及备品备件工程建设。建设过程中，我们主要从以下几个方面着手确保了工程质量。

1.1加强项目管理，确保建设质量。

我们认真落实项目法人制、招标投标制、建设监理制、项目合同制。根据项目的特点和基本建设要求，莱西市人民政府确定莱西市水利局为项目法人，由青岛海大阳光信息监理顾问有限公司承担项目建设监理工作。本工程于2012年由省防办统一组织招标，整个招投标过程，接受了上级主管部门、纪检和财政部门的监督，体现了公开、公正、公平原则。项目法人按有关规定，结合该项目的特点，对施工现场进行严格管理，确保工程施工质量。监理单位根据项目的内容以及有关技术规范、技术标准，采取总监理工程师负责，由专业工程师具体担任相应的质量控制任务。施工单位设置质量管理机构，按要求配备技术、质检、施工、安全、资料等有关人员，落实质量控制措施，确保工程质量。

1.2强化群策群防，提升防御能力。

在项目体系建设过程中坚持做到“两个始终”，一是始终把责任体系建设作为山洪灾害防御工作的根本保证，坚持“纵向到底”原则，层层落实责任制，强化村级防御组织建设，突出抓好安全转移体系建设，构建了市、镇、村、组、户的多层组织责任体系，形成齐抓共管的山洪灾害防御格局。二是始终把科学防控体系建设作为做好山洪灾害防御工作的关键环节，按照“因地制宜，土洋结合、经济实用、简便易行”的思路，坚持“横向到边”的原则，抓好山洪灾害普查、监测能力、预警条件、信息平台、应急响应体系建设，加强山洪灾害防御宣传、演练、发放明白卡等群测群防工作，建立起覆盖全面的科学防控体系。

2. 完善预案，加强培训

（1）做好市、镇、村山洪灾害防御预案编制。

根据国家防总印发的《山洪灾害防御预案编制大纲》的要求，莱西市水利局提前召开会议进行布置，委托青岛市金水水文水资源科技有限责任公司编制完成了市、镇、村三级山洪灾害防御预案，全市共编制市级预案1个，镇级预案4个，村级预案72个。

（2）开展技术培训，切实加强站网管理。

为熟练使用各种监测设备，加强水雨情站点管理和保护，莱西市随时对各监测点的工作人员及相关责任人进行计算机使用管理、监测预警设备操作、预警发布接收等技术培训，使相关责任人及工作人员进一步熟悉了山洪灾害防御工作常识，熟练掌握了设备的操作使用和预警流程，明确了预案的操作管理，大大提高了山洪灾害防御能力。

3. 注重项目运行，确保发挥效益

（1）为管好、用好山洪灾害防治监测预警设施，莱西市防指下发了关于做好山洪监测预警设施管理工作的通知，对建设在山区的监测预警设施落实管护责任人和管护责任，对雨水情监测设施、山洪预警设施的管理、使用、看护及信息采集发布等工作进行明确规定，使山洪防治监测预警系统真正发挥防灾减灾效果。

（2）通过山洪灾害防治非工程措施项目实施，莱西市已经建立了市、镇（街道）、村、组、户五级山洪灾害防御责任体系和完善的山洪灾害防治非工程措施群测群防体系。在连续降雨过程中，监测系统及时准确测报雨情，软件平台及时报警，防汛值班人员根据实际，及时发布内部预警，通知相关单位和人员启动防御预案，相关险情镇、村迅速反应，充分发挥了山洪防治监测预警系统的功能。