中澳关系经历“糟糕一周”

●本报驻澳大利亚、新加坡特派特约记者　李锋　辛斌　●本报记者　卢长银　●甄翔　魏辉

“对中澳关系来说，这是糟糕的一周。”美国彭博社12日做出这一判断时，澳大利亚国内正为拒绝中企收购澳洲电网事件展开激烈争论。在澳财长莫里森11日宣布以“国家安全”为由做出初步决定后，有政界人士指责澳政府的做法是“经济民族主义”“仇外恐惧症”。“澳方的拒绝会激怒中国吗？”“澳中关系会不会受伤？”不少澳大利亚媒体和分析人士心里直打鼓。澳当局12日则连续进行辩护，总理、财长、国防工业部长均出面回应。中澳之间又生龃龉，而引发两国民间对立情绪的奥运游泳赛场风波仍未平息。澳大利亚游泳协会网站周五据报遭到黑客攻击，有澳媒甚至毫无底线地把正在备战下一场比赛的孙杨描绘成“黑客”。中国是澳大利亚最大的贸易伙伴，虽然澳方此前多次跟着美国的指挥棒在南海找麻烦，但中澳关系基本未受大的影响。如今矛盾堆积，两国的经贸关系还能继续“免疫”下去吗？在分析人士看来，堪培拉是时候好好盘算一下了。

“恐华妄想症”

“拒绝中国企业竞购澳大利亚电网的决定是出于国内政治而非国家安全原因。”澳大利亚天空电视台12日报道称，澳大利亚前外长鲍勃·卡尔对澳政府的做法提出批评。卡尔表示，联邦政府拒绝中方竞购是选举带来的经济民族主义和仇外恐惧症联合作用的结果。要知道，在议会选举前，澳政府已批准出售南澳大利亚州和维多利亚州的电力基础设施。彭博社称，如果中企竞购彻底失败，那么澳大利亚要面临跟其最重要的贸易伙伴关系进一步趋紧的危险。今年早些时候，澳政府就曾否决将澳最大养牛场出售给中国企业。

此前一天，澳财长斯科特·莫里森以保护“国家安全”为由，宣布初步拒绝中国国家电网公司和香港富商李嘉诚旗下长江基建对澳洲电网的竞标。澳洲电网公司位于悉尼所在的新南威尔士州，是澳大利亚最大的电力输送网络。新南威尔士政府本打算将电网公司部分股份对外出租，用租金收入改善当地基础设施。据悉，中国国家电网公司和长江基建有意以约77亿美元的价格购入该公司50.4%的股份，从而获得该公司99年的控股权。

“关于澳洲电网的决定将损害澳中关系”，澳大利亚智库罗伊国际政策研究所网站的文章也对澳当局的做法表示质疑。文章称，莫里森只是说，经过审查他们发现了安全风险，但没有具体说明，也没有适当的危机缓解方案。这让人感觉澳中关系将因此受到损害。2012年和2013年，中国公司曾收购过澳大利亚电网公司的股权，这在当时被认为符合国家利益。现在，中国完全有权利感到失望。2012年，澳中双方签署了加强基础设施建设合作的谅解备忘录。澳联邦和州政府领导人多次在中国各地路演，吸引投资。但当中国企业真的掏出钱包，比其他投资者出价更高，却挨了当头一棒。“中方将困惑不解，他们下次将面临哪些障碍？”澳大利亚新闻网12日称，已经有中国媒体对澳方的做法进行抨击，批评澳有“恐华妄想症”。

“恐华妄想症”的帽子戴到一些澳政客的头上一点不过。《澳大利亚人报》12日称，民族主义政客和媒体不断炒作反对电网出售。右翼政客、一国党党魁波琳·汉森称：“共产党的中国为什么想拥有我们的电网？你们不担心吗？”《澳大利亚金融评论报》称，有消息人士指出，澳方担心的并不是当前中方行为的具体问题，而是长期战略环境。一名澳政府人士表示：“今后50年棋局什么样谁说得清？”问题在于，中国目前在安全领域只是潜在可能性威胁，但今后50年北京公开成为澳大利亚敌人的可能性不能排除。因此，将重要的电力基础设施出售给中国政府直接控制或与中国政府关系密切的公司很难被视为一个好主意。

对于这种歇斯底里，一些澳大利亚分析人士也觉得过了火。英国广播公司援引澳国立大学教授休·怀特的话称，澳阻止中国网络企业是有道理的，因为这是出于网络安全的考虑。但电网不需要有这个担心，“中国人把电网关掉，不太可能吧”。怀特还表示，澳大利亚对如何应对中国的崛起还有点无所适从，需要找到如何与中国这个在世界舞台上成为主要经济伙伴的国家打交道的方法。

面对拒绝并购掀起的舆论风暴，澳政府官员12日纷纷出面回应。据澳媒报道，澳总理特恩布尔表示，相关决定是根据国家安全机关的明确建议做出的，不涉及政治。特恩布尔还说：“我们与中国有强有力的关系，而且一直在变得更强。”财长莫里森称，拒绝中国企业投标并不是针对某个国家的决定，卡尔的说法完全没有道理。澳大利亚国防工业部长派恩称：“拒绝竞购的决定与竞购方来自中国、美国、英国还是其他国家毫无关系，这项决定与竞购方属于什么种族无关，而是基于国家安全做出的决定。”

泳池里的政治

虽然澳政府不断辩护，但在澳媒笔下，对于中国的猜忌毫不避讳。《澳大利亚人报》12日称，莫里森拒绝中方竞购的决定是正确的，所有国家都应努力保障自身安全，包括关键基础设施的安全。中国会让澳大利亚收购自己的重要基础设施吗？澳大利亚对中国在澳投资持整体欢迎态度，但收购电网则另说。通常在这一敏感的领域，我们对中国公司的态度总会与对美国、日本或其他密切战略伙伴（如新加坡）的企业不同。这本身并没什么不对。”文章称，中国有对澳大利亚实施网络攻击的“黑记录”，“而且在窃取澳大利亚机密方面或许是最积极而且实力最强大的国家”。

虽然中澳经贸关系近年发展密切，许多人能理性看待两国关系，但据《环球时报》记者观察，澳大利亚确实也有一些人抱着“冷战”思维不放，把对共产主义的恐惧和偏见投射到中国身上。罗伊国际政策研究所的负责人詹宁斯就曾宣称，凡是来自中国的投资、特别是中国国有企业的投资，都与中共情报机构有关联，它们的到来对澳大利亚的国家安全构成威胁。这种令人啼笑皆非的论调在中国没人会相信，但在澳大利亚始终有市场。

“通常双方能够驾驭因澳大利亚批评中国南海行为导致的紧张，但现在因奥运游泳队员和电网竞购失败引发的争吵给澳中关系带来更多寒意。”与不少澳大利亚媒体一样，彭博社12日将一周内的这两次事件联系在一起。文章称，对两个国家而言，事件具有潜在影响。中国是澳大利亚最大贸易伙伴，也是澳10年来矿业繁荣的引擎，拉动澳资源出口。对中国而言，投资澳大利亚也预示着获得更为安全的大宗商品供应。将中国投资和安全威胁联系以来，澳大利亚或面临损害经济关系的后果。

报道称，过去一周，澳大利亚游泳队员霍顿在里约奥运会上公开辱骂中国选手孙杨为“嗑药骗子”，招致中国官方和社交媒体上一片骂声。里约泳池风波堪称澳大利亚对中国领土和军事雄心猜忌的缩影。澳在南海问题上支持美国，开展空中巡逻，让美国海军陆战队在北部港口达尔文驻扎。

12日，泳池风波持续发酵。法新社报道称，在霍顿的言论引发中国愤怒后，澳大利亚游泳协会的网站遭到黑客攻击。几天前，澳大利亚全国人口普查网站因遭受一系列攻击而被迫关闭。澳大利亚《太阳先驱报》11日刊登一幅漫画，将孙杨描绘为造成人口普查网站崩溃的“黑客”。

不出意外的话，孙杨14日将和霍顿在1500米自由泳决赛中一决高下。罗伊国际政策研究所网站称，这一赛事已经成为里约奥运会的重大时刻之一，焦点已经不是泳池，而是民族主义。

澳为何“开倒车”？

澳大利亚一度被认为是对华贸易壁垒较低的国家之一，现在为什么开始“开倒车”？《纽约时报》12日称，澳大利亚的一些关键经济部门，比如采矿业和农业，严重依赖来自中国需求。但近年来，随着许多澳大利亚企业控制权接二连三地落入中国人手中，当地人越来越忧心于中国日益增长的经济影响力。英国《金融时报》称，中国对美国、欧洲和澳大利亚投资达到创纪录的水平，这凸显北京作为全球发展驱动力量和投资来源地的优势，但这也引发澳大利亚监管方的关切。

有澳大利亚分析人士认为，经济决策与澳中在南海问题上的战略分歧不无关系。《澳大利亚人报》12日称，中国强烈希望推动澳进一步开放投资，但去年9月澳政府领导层更替后，两国关系前景似乎变得暗淡。澳大利亚国防部此前批准将达尔文港租给中国私企，但澳外国投资审查委员会随后提出要对国有基础设施实施新的审查。得到澳政府资金支持的智库澳大利亚战略政策研究院认为，与前总理阿博特不同，澳现政府对中国投资者疑虑增加。该研究院分析师杰宁斯认为，澳中围绕南海的分歧一定程度上改变了澳对中国投资的决策，“出发点应该是分析中国的亚太宏观战略和政治活动会造成什么影响”。路透社援引一名澳政府人士的话称，澳否决中企并购申请的部分原因在于担忧中国“正成为地缘政治威胁”。

如果政治上的矛盾持续加深，经贸发展的势头会不会被打破？“政冷经热”的“双轨制”能够长期维持下去吗？中国国际问题研究院研究员沈世顺12日接受《环球时报》记者采访时表示，澳大利亚在安全上依赖美国，军事上与美国相呼应，在南海等问题上发表一些跟中国对立的观点也可以预料。但此次以国家安全为由拒绝中企并购澳洲电网完全站不住脚，因为中国并没有把澳大利亚当成对手或敌人，不对澳安全构成任何威胁。“如果换作日本，或许还可以理解。”

沈世顺表示，政治关系会影响经济合作，如果中澳间的矛盾积累多了，当然会对经贸往来产生负面影响。不过澳大利亚一直很看重与东亚地区的经济联系，中国更是澳最大贸易伙伴，预计澳方会顾全大局，继续发展与中国的经贸合作，这条“主线”应该不会变。▲