这样的改革，人民群众更有获得感

谢春涛

全面深化改革，是“四个全面”战略布局的重要组成部分。十八大以来的三年多时间里，以习近平同志为总书记的党中央精心部署，稳步推进，全面深化各项改革，让人民群众有了更多获得感。

改革由问题倒逼而产生

党的十八大后，习近平总书记第一次到外地考察去的是广东。在那里，他表达了“改革不停顿、开放不止步”的决心。

2012年12月，他在主持十八届中共中央政治局第二次集体学习时又强调：“改革开放只有进行时没有完成时。

没有改革开放，就没有中国的今天，也就没有中国的明天。”

为什么如此重视全面深化改革？习近平总书记作过生动、透彻的阐释。 2013年9月，他在征求党外人士意见和建议的座谈会上指出，改革由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中深化。

在十八届三中全会关于改革决定的说明中，他列举了倒逼改革的一系列问题，包括发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，发展方式依然粗放，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活困难，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出，一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻，等等。他指出，“解决这些问题，关键在于深化改革。”

在习近平总书记看来，党和国家事业发展面临的各种难题，尤其是深层次问题，只能通过深化改革加以解决。党的十八大以来，他一再强调问题意识、问题导向，就是一个很好的例证。

啃硬骨头，胆子要大，步子要稳

改革是思想观念和利益格局等方面的深刻变革，具有很大的难度。如果说改革开放初期改革的主要障碍是旧的思想观念，那么今天更多的困难则是不同群体的不同利益诉求。对一些人而言，改革如能受益则容易接受，没有好处就会很漠然，如果利益受损一定会反对。今天，几乎没有一项改革能让不同群体同等程度地受益，改革难就难在这里。

要把促进社会公平主义、增进人民福祉作为一面镜子

2014年2月7日，习近平总书记在接受俄罗斯电视台专访时说：“在中国这样一个拥有13亿多人口的国家深化改革，绝非易事。中国改革经过30多年，已进入深水区，可以说，容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头。这就要求我们胆子要大、步子要稳。” 在习近平总书记主持下，党的十八届三中全会就全面深化改革作出总体部署。全会提出改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

全会制定了改革的路线图和时间表，涉及15个领域、330多项较大的改革举措，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各个方面。推出大范围、大力度的改革方案，反映了以习近平同志为总书记的党中央总揽全局、协调各方的高超智慧和能力。

可以说，这次改革碰到了过去多年来没有碰的一些难题——要解决一些制度痼疾。从这个角度讲，以习近平同志为总书记的党中央在改革方面展现了担当精神、担当意识。 之所以强调胆子要大的同时，还强调步子要稳，是因为有些问题是多年积累的，要解决也不是一日之功。十八届三中全会虽然确定了全面深化改革的思路、方案，但这些思路的贯彻落实还要有一个过程。有些改革具体举措已经出台了，有些还没有出台。这表明，中央在相关问题上是非常谨慎的，要经过深入调研，要进一步在改革的具体思路措施上凝聚各方共识，有些改革还要找试点。

既要摸着石头过河，又要加强顶层设计

习近平总书记强调，全面深化改革必须坚持正确的方法论。要加强顶层设计和整体谋划，加强各项改革的关联性、系统性、可行性研究。

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还要摸着石头过河，在实践中不断探索。他还提出，成立中央全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。

“摸着石头过河”是我们从改革开放初期就强调的一种态度，一种方式，过去是被广泛认可的。它是一种严肃的方法、一种谨慎的态度，因为这条河你没有走过，不知道水的深浅，那就一定得用这种方式来审慎对待。 “摸着石头过河”中蕴含的谨慎态度永远不会过时，但这并不能说明顶层设计就不重要了。我们对某些问题有了清楚的了解之后，一定得有顶层设计，尤其是在改革的问题上。

我们改革的对象，既有一些过去没有触及的问题，还包括在30多年改革开放历程中产生的新问题。要想解决好这些问题，必须依靠顶层设计，必须有统揽全局的高度。 习近平总书记还强调重大改革要于法有据。因为有些改革的思路跟某些现行的法律是有矛盾的，要解决这种矛盾就应该先修改法律。先通过法定的程序来修改法律，然后进行改革，这一做法，体现了中央对法治的特别重视。

促进社会公平正义

要解决全面深化改革过程中的难题，就要按照习近平总书记的要求，促进公平正义、增进人民福祉，让人民群众有更多获得感。 改革为了人民，改革也必须依靠人民。要想得到人民的支持，就必须体现公平正义，让人民从改革中受益。

2013年11月，习近平总书记在党的十八届三中全会上强调：“全面深化改革必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。”“要把促进社会公平正义、增进人民福祉作为一面镜子，审视我们各方面体制机制和政策规定，哪里有不符合促进社会公平正义的问题，哪里就需要改革;哪个领域哪个环节问题突出，哪个领域哪个环节就是改革的重点。”

改革要让人民群众有更多获得感，既是改革的指导思想，也是一种方法。改革动力源自何处？只能是人民群众。要让大家自发地参与改革，那改革就得让广大人民群众有获得感，就得让广大人民群众感觉到改革符合他们的利益，大家才会愿意干。十八届三中全会作出全面深化改革的决定，跟中央在这个问题上的指导思想有密切关系。

用公平正义的理念去推动改革，一定会让绝大多数人认同改革。 十八大以来的改革，之所以能够稳步推进，最重要的就是因为改革很好地体现了习近平总书记提出的上述指导思想，赢得了广大人民群众的拥护和支持。

比如，养老金双轨制的改革，机关事业单位同企业实行一样的办法，大家觉得公平了;降低国企高管的过高收入，取消职务消费，赢得了包括国企普通员工在内的很多人的认同;户籍制度改革，对农民有利，有助于推进城镇化，实现农村的小康，改变过去长期存在的城乡二元结构，公众支持这样的改革;农村土地制度的改革，确保农民的土地承包权、经营权、流转权，保障农民房屋、宅基地等的用益物权，农村建设用地也可以投放市场，受到广大农民欢迎;公车制度改革，省部级以下干部取消专车，极大地减少了浪费，让绝大多数人叫好;高考制度改革，取消了很多名目的加分，重点高校拿出一些名额，定向招收农村地区生源、欠发达地区生源、少数民族地区生源，广受好评;司法制度改革，有助于司法更加公正，保障人民的合法权利，防止冤假错案的发生，受到社会公众欢迎。 （作者为中共中央党校中共党史教研部主任、教授）