乡镇林业站建设中存在的问题和建议

詹丽

（修文县文广镇林业站 贵州修文 550200）

乡镇林业站建设中存在的问题和建议

詹丽

（修文县文广镇林业站 贵州修文 550200）

乡镇林业站作为林业建设的基础组成部分，承担着林业资源管理、政策宣传、林政执法、林业病虫害防治等重要职能。乡镇林业站是林业建设的重要基础和保障，本文主要分析了林业建设中乡镇林业站的作用，强调了建设乡镇林业站的重要性和迫切性，并提出了一些建设构想和策略。

乡镇林业站；建设；问题；建议

1 引言

乡镇林业站是林业部门的基础，是地方群众林业技术指导和林业发展规划指导的核心，更是林业为林农服务、促进广大农村走兴林致富之路的关键环节。基层林业站肩负着地方林业的政策法规贯彻宣传、植树造林、资源保护、技术推广、林政执法、森林防火和病虫害防治等职能作用，对林业发展起着十分重要的作用。

2 乡镇林业站的地位和作用

乡镇林业站抑制承担着依法监督和管理森林、荒漠、湿地和野生动植物资源的职责，是引导农民、农村经济组织发展农业生产和经营并提供社会公共服务的基层事业单位，可以说是中国林业综合管理、服务机构在基层的延伸，成为了连接林农的重要纽带。国家制定的与林业相关的政策法规、方针以及发展规划、任务最重都需要通过乡镇林业站来落实。

乡镇林业站具有以下五大职能：①是党、政府的林业政策法规宣传站，以成为政府和群众间沟通的桥梁；②森林资源保护的管护站。由于某些乡镇区域的农民森林保护意识薄弱，因此对于森林资源保护工作的宣传和开展工作也是由林业站来代为执行；③造林绿化和林业生产的组织管理站。乡镇林业工作站的主要职责是配合林业主管部门进行森林资源调查、植树造林落实情况验收、森林植被覆盖率管理、野生动植物资源保护、木材采伐等具体工作的落实，这些都是由乡镇林业工作站直接参与进行的；④林业技术推广。为促进新农村经济建设的深入发展，来引导农民科学植树、科学管理；⑤为林果农提供服务。乡镇林业工作站要在某些特定的季节和气候条件下组织群众进行森林防火和林木病虫害的防治等活动。由于我国林业的发展定位不断优化，林业站的职能也呈现动态变化。

3 乡镇基层林业站建设的途径

林业改革制度不断深化，乡镇的林业工作负担也随之加重。当务之急就在于完善乡镇林业站的职能、加强乡镇林业站的建设，使其能够尽快地适应林业工作新环境与新形势。具体途径如下：

（1）重视对于乡镇林业站基础设施的建设，以改善整体的工作环境，拓展林业站的资金筹集渠道，加大林业站的资金投入与力度。规范对于林业站的管理，完善当地交通设施和相关条件，以示范基地为建设理念，运用先进、科学的信息技术，从而提高林业工作站实际工作效率。

（2）完善林业站的管理体系，确保乡镇的林业站能够有序、规范开展工作，随着林业资源的发展，林业站会面临较大的工作负担，需要通过合理配置林业工作人员人数，完善相关制度，避免外界因素可能对林业工作所造成的负面影响，全面调动林业资源保护工作的积极性。

（3）工作友员应当积极有效地协调乡镇林业站和主管单位之间存在的联系，充分发挥其纽带作用，进行正确的梳理。对于其中存在的矛盾、冲突，充分掌握合理的处理方式，在林业、乡镇工作中，找到相应的平衡点，实现相互之间的促进，保障一切工作的有序开展。

（4）通过加大宣传先进、可靠林业科学技术的力度，通过走村串户，深入林业种植区域的方式，为林农讲解相关的林业科学知识，进行现场指导，保证当地的林农能够及时准确掌握林业的生产途径。管理人员也要定期进行培训，组织参加专业知识学习，提升综合的素质和能力，积极推进种植技术，创新科学成果，重点扶持、培养林业种植大户，进而树立“突出品牌质量与信誉”观念，充分彰显出林业经济的建设发展，激励日益增多的林农，积极参加林业生产经营活动，促进当地的林业经济快速攀升。

4 强化乡镇林业站建设策略

4.1 协调林业局同地方政府关系

林业站属于林业局派出单位，其对象主要为地方乡镇的林业发展，维护林业站所享有的权利，代表林业局对于地方政府绿化造林状况、采伐限额等方面的管控监督，做好森林资源的管理与维护，为地方发展和造林事业实施全面的服务。乡镇政府在造林建设的过程中，处于主要的指挥地位和参谋者角色，林业站能够在正视自身所处位置的情况下，合理协调同林业局以及地方政府间的相互关系，确保林改、造林事业的高效、顺畅进行。

4.2 完善乡镇林业管理体制，强化管理力度

党的十八大提出“五位一体”的总体要求，首次将生态环境建设明文规定出来，说明生态环境保护已是国家重点关注对象。为了响应国家生态环境保护的号召，必须加强基层林业工作站建设，充分发挥乡镇林业工作站的基础性作用，将国家的方针政策有效传达给群众，重视林业保护。逐渐恢复过去被撤销或合并的林业站机构，收归林业主管部门，撤销区域站，就近就地划分管理范围，保证“一乡一站”，实行垂直领导管理体制，各片区林业站作为林业主管部门的派出机构必须明确职责范围，强化管理力度，充分发挥其公益性基层事业单位行政执法的职能，做到不缺位、不越位，以林木采伐许可证审批为例，其流程如图1所示。同时，聘任专业素质强的林业工作人员，稳定乡镇林业工作站队伍，为基层林业工作站的发展创造出一个良好、稳定的工作环境。

图1 林木采伐许可证审批流程图

4.3 理顺管理体制

加强建设乡镇基层林业技术人员队伍建设，实现专职管理。应逐步理顺管理体制，改变由乡镇管理林业技术人员的体制，实现由县级林业部门直接管理，实行垂直领导，让林业主管部门做到既管业务又管人事和财务，这样才能促使林业站人员不受乡镇其他工作干扰，专心致志从事林业生产和管理，提高工作效率，而且便于实现专职管理，这样更有利加强森林资源的源头管理，及时发现、制止违法事件发生，降低违法成本。

4.4 保障林业经费

要保障林业经费，各级政府以及相关机构需对基层林业工作加以重视，加大投入力度，将林业站人员工资、经费等统一纳入财政预算，财政部门核拨给林业站的经费要专款专用，由林业局统一管理，任何部门和单位不得截留。这样既可以保障林业站职工的工资、福利待遇，又能调动调动林业站干部职工的积极性，还能确保林业站工作的正常运转和林业各项任务的贯彻落实。另外，林业站自身应注重开展行之有效经营措施，不断提高林业站自身的经济实力，充分挖掘林业站发展潜力。还应加大乡镇林业站基础设施建设的投入力度，为林业站营造良好的工作环境，这样能确保林业站职工更好地履行职能作用，更高效地完成各项工作。

4.5 强化乡镇林业基础设施建设

新形势下，加快乡镇林业工作站建设尤其离不开资金投入，要完善基层林业站投入机制，争取以国家财政投入的稳定增加来带动地方政府财政投入的增加，促进县财政和林业主管部门扩大对片区林业站建设资金的投入，此外，要注意拓宽基层林业站建设资金的来源渠道，利用国家项目扶持、优惠贷款等方面吸引融资，提高乡镇林业工作站建设标准，完成林业站房建设及电脑等办公自动化设备、机动交通工具等配置，加强乡镇林业工作站基础设施建设，提高风险应对能力。

4.6 提高基层林业工作者的专业素质

管理者的管理意识和专业化素质是乡镇林业站建设成效的关键。因此，管理者要提高林业管理意识，学习林业管理知识，同时重视对林业工作站的管理，稳定机构队伍。另外，针对现有在岗人员业务素质相对不高的现状，要采取分级负责的原则，加强基层林业站站长对林业工作人员的岗位培训，鼓励林业站全体职工积极参与学历教育培训，同时，制定政策，完善激励机制，稳步提高基层林业工作站职工收入，不断改善职工工作环境条件及各项岗位补贴，提高其工作积极性，稳定乡镇林业站工作人员队伍，有效提高基层林业站整体职工素质，创建一个管理有序、执法有力、工作有为、服务有方的人民满意的基层林业工作站。

5 结语

乡镇林业站是林业管理和服务机构的基础，其建设与相关工作的开展将影响到乡镇林业资源的利用效率，是乡镇林业得以顺利、持续发展的重要保障。不断完善乡镇林业站的管理制度，加大林业站建设，加大资金投入，着力进行人才培养、提升工作人员的专业素质，才能使乡镇林业站在乡镇林业建设中发挥主力军作用，拉动乡镇林业经济长效增长。

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[3]覃铭.林业站承包经营乡村集体林场的利与弊[J].吉林农业，2015（24）：53～54.

F326.2

A

1004-7344（2016）14-0207-02

2016-4-29