“监管+服务”，亦硬亦软

宋然

“监管+服务”理念是惠州港口海事处执法大队在工作实践中总结出来的有效的监管执法模式，不仅可以拉近与监管对象的距离，营造良好的监管执法氛围，减少行政对象的恐慌和抵触心理，更能促进监管执法决定的及时顺畅的被执行，极大的提高监管执法的效力。

6月17日，惠州海事局海巡执法支队3名港口国监督检查员，根据掌握的船舶动态，登上了载运30万吨原油靠泊马鞭洲码头的马绍尔籍油船“NUCLEUS”轮，并按照相关公约及《港口国监督检查程序》等依法开展港口国监督检查。检查中，他们发现该轮在油水分离器、载重线、高级船员证书以及逃生结构等方面存在缺陷。其中，油水分离器由于通海及回流阀门无法根据15ppm报警装置自动开闭，导致管内压力过大，泵站无法启动。

安检人员据此依法对该轮采取滞留措施、禁止其离港。

这件事一时传为佳话。滞留外轮，尤其是如此大型的外轮，对惠州海事人来说，并不新鲜。但其背后却是严谨和实力的支撑。

惠州港口海事处执法大队也是这样的一个群体。他们每天奔忙在大海上，时刻紧盯着航道，守护着船舶、水域。这支由6人组成的海上小分队，全部为本科学历，平均年龄只有30.7岁。他们不仅经验丰富、业务精湛，而且富有激情。在他们的辛勤努力下，近10年，该大队辖区水上安全形势稳定，未发生一般等级以上的事故。

“‘监管+服务理念是我们在工作实践中总结出来的有效的监管执法模式，不仅可以迅速的拉近与监管对象的距离，营造良好的监管执法氛围，减少行政对象的恐慌和抵触心理，更能促进监管执法决定的及时顺畅的被执行，极大的提高监管执法的效力，确保海事安全！”7月13日，惠州海事局港口海事处执法大队副大队长周楠开门见山的告诉记者。

法与情

作为海上交通安全的监管执法部门，如何把握好法与情的度，是做好监管执法的一个重要方面。“对于一些原则性问题，必须要按照法律法规严格执行；而对于一些小的纠纷，我们就尽量劝说双方协商解决。”周楠认为，合理巧妙的运用法与情，可以对海事监管起到事半功倍的效果。

据介绍，执法大队在一次登船检查时发现正在进行装油作业的船员神情紧张，交谈时船员说话断断续续、语无伦次。执法人员凭借多年的工作经验，断定这里面有问题。于是便更加认真细致的进行逐项检查。最终发现货舱的油已经超过了95%的警戒位，然而，货油舱高位报警装置却没有发出预警信号。这一发现，让执法人员直冒冷汗。他们立即要求船员停止装油作业，并当场对船员进行了批评教育，明确告诉船员，这样极易造成溢油事故的发生，一旦发生溢油事故将会对海洋生态环境和港口航运带来无法弥补的损失。随即，他们一起找到船长，明确说明了此次安全隐患可能带来的重大后果，而船长在认识到事情的严重性之后，像犯了错的小学生一样，不停地点头认错，并极力为自己辩解，意图减轻或免于处罚。执法人员义正言辞的拒绝了船长的辩解，当场给予该艘油轮滞留的决定。

据了解，船舶滞留是一项比较严重的决定，一艘船舶如果被连续滞留两次，意味着这艘船舶就进入了海事系统的黑名单，进出任何一个港口都必须进行全面的检查，此影响不言而喻。

“据统计，约70%的邮轮溢油事故起因都应归咎于人为因素，给予该船滞留决定是恰当和必要的。”当时参与执法的人员告诉记者。

“条款都有法律法规的明文规定，便于操作执行，而情的拿捏度则不宜掌握，处理不当，会给行政相对人留下执法大队处事不公的恶劣印象。如果能够丢掉监管的生硬角色，而是以服务的心态来处理小的纠纷，往往会取得事半功倍的效果。还可以塑造海事执法人员在群众心中的良好形象，赢得群众的尊敬。”周楠说到。

周楠介绍，有一次，早上5点多钟的时候他就被电话铃声吵醒，原来是一艘商船和一艘小渔船发生了轻微碰撞，双方互不相让，甚至恶语相向，争吵无果就选择了报警。了解情况后，周楠蹭的一下从被窝里窜了出来，洗刷完毕之后连早饭也顾不上吃，就一溜烟的来到单位乘执法船赶赴现场。到达后发现，两艘船只是轻微碰撞，易修复，费用也不会高，渔船船主在碰撞时手臂被轻微擦伤。在调查完毕后，双方都对调查结果及责任认定表示认同并签字确认，但是双方在赔偿金额上存在较大的差距，而且语气强硬。

“我爸手臂都被碰坏了，他们（商船）必须赔礼道歉，钱一分也不能少！”渔船主的儿子情绪激动的大声嚷嚷着。

“就是蹭破了一点皮，也没有伤筋动骨，要这么多的钱，我们绝不接受！”商船老板语气坚定的说。

看到双方依然互不相让僵持不下，这样下去势必会影响航道的正常通航，周楠和同事就想了个折中的办法，让双方都先到执法大队，把航道让出来，赔偿的事情再慢慢协商。

来到大队办公室后，周楠把双方分别安排在了两个不同的房间里，自己劝解渔船这一方。周楠先给他们倒了一杯茶，让他们消消气儿，然后语气和缓的说：“你们看，这个碰撞也不是很严重，而且你爸擦伤了皮肤，你们张口要这么多肯定不太合适。如果就这么僵持着，渔船不去打渔这损失可不小啊！”

而周楠的同事们在了一个房间耐心的劝解商船老板，“你看，事故主要责任在你们，又把对方给弄伤了，赔偿的太少，人家肯定不愿意啊。退一步海阔天空，做生意的讲不就是和气生财嘛，要是一直这么僵持着，你们商船的损失肯定要比他们的小渔船大啊。”执法队员帮商船老板深入的分析。

就这样，从早上5点多开始，一直到晚上将近11点的时候，经过执法大队队员们无数次耐心细致的调解，双方终于达成了赔偿协议。

“太感谢你们了，给你们添麻烦了，要是早听你们的劝，也不至于耽误一天的生意啊！”商船老板和渔船老板握着执法队员们的手感激的说到。

“正是我们将服务理念融入到监管当中，变冰冷的监管为温暖的服务，才获得了行政对象的认可和尊敬，极大的提升了监管效果。”周楠笑着自豪的说。

老师与学生

“同学们好！”

“老师好！”

这样的场景有时会出现在惠州港口海事处执法大队船舶安全检查的现场，这要比 “你们好！”“你们好！”这样空洞的问候更能促进执法人员与船员的交流，便于发现隐藏的安全隐患。

“在检查过程中我们发现，过于严肃的气氛不利于监管的有效开展。如果在检查过程中能够拉近与船员的距离，不仅可以有效的开展监管，还可以提升船员的安全意识和业务能力，从而促进海上交通安全。”周楠认真的向笔者分析到。

周楠告诉笔者，一次他和同事在船舶安全检查过程中，指出了船上很多不规范的地方，随行的船员们就亲切的称周楠和自己的同事为老师，这样的称呼一下子就拉近了执法队队员和船员的关系，船员们也不紧张了，对于执法队队员指出的问题，船员们也都能够迅速的理解和掌握，有时船员还会主动向我们咨询一些在工作中遇到的问题。

周楠认为，和船员建立融洽的关系，可以消除船员的紧张和不安心理，还可以帮助船员们学习和掌握一些预防安全隐患的知识，提升船员们的安全意识，这无形中将船员变成了安全监督员，从而可以更有效的保障船舶安全和海事交通安全。

据笔者了解，近10年来，港口海事处辖区水上安全形势稳定，未发生一般等级以上的事故。并且，“十二五”期间，惠州港作为华南地区散装液体危险品最大集散地之一，未发生由海事监管责任的船舶污染事故，完成了“零事故、零污染”的工作目标。

辛苦与诱惑

“每次检查完回来，整个人都成了‘水人儿，到办公室之后又要赶快录入资料、走工作流程等，满身大汗被空调冷气一吹，人就容易头痛脑热的，这样的事情我自己都记不清有多少次了。”周楠乐呵呵的说。而这样的事情对于每个执法大队的队员来说，都是家常便饭。

由于惠州港大型油轮较多，2015年靠泊15万吨级以上大型油轮202艘次，“十二五”期间，惠州港原油吞吐量1.33亿吨，位居广东省第一位，所以，执法大队的队员们每次检查的几乎都是这些大型油轮，而且要深入到机舱或者泵舱底部去仔细检查。然而，这些大型油轮的货舱底部离甲板的高度少则十几米，多则二、三十米，虽然有通风设备送风，但是依然闷热难耐，温度高，使人的皮肤有着火的感觉。所以每次检查完回来，大家的就像刚从水里出来一样。

“所以，现在每个人都在办公室准备了两件衣服，回来之后赶紧换上再录资料、走流程等等，这可都是吃了无数次亏之后领悟到的啊，教训惨痛啊！”周楠一边拿出自己准备的衣服展示给笔者看，一边幽默的说到。

2011年冬，一艘集装箱船舶夜间靠泊，因航程安排需凌晨时分离泊，周楠深夜顶着寒风赶回海事处为船舶办理签证手续，船长拿出红包感谢他，被他义正言辞的拒绝。在执法大队人员进行签证办理、船舶安检的过程中，像船长给红包、送礼物等这样的情况不胜枚举，每当遇到这种情况，他们都会说：“这是我的工作，请您尊重我，也尊重自己！”

守住清贫，守住底线，算清人生的大账本，才能无愧于职责，无愧于家人，无愧于生活——惠州港口海事处海巡执法大队队员们的座右铭。

十年磨一剑，惠州港作为华南地区散装液体危险品最大集散地之一，10年来未发生由海事监管责任的船舶污染事故，完成了“零事故、零污染”的工作目标，这与港口海事处海巡执法大队的辛勤付出和过硬的业务素质分不开。”