地区经济差距影响因素分析

陈静思

（上海财经大学城市与区域科学学院上海200433）

地区经济差距影响因素分析

陈静思

（上海财经大学城市与区域科学学院上海200433）

很长一段时间以来，区域不平等都是我国经济增长过程中一大明显特点，从其发展情况来看，这种地区经济差距正呈现缩小状态。本文主要从地区经营差距演变的影响因素分析入手，重点对缩小地区经济差异的改善措施进行了分析，希望给行业相关人士提供一定的参考和借鉴。

地区；经济；差距；影响因素；改善措施

1 引言

20世纪80年代之后，我国实行了区域经济非均衡发展模式，并相继经历了珠三角崛起、浦东大开发、西部大开发、东北振兴、中部崛起以及环渤海发展的六大区域经济发展，全面提升了中国经济的发展速度和发展效率，这标志着我国区域经济正由非均衡发展时期的“单极增长”模式逐步过渡到相互协调发展时期的“多轮驱动”模式。然而在实际发展过程中，因各个地区经济增长速度不同，其区域经济发展情况也存在一定的差距。

2 区域经济差距演变的影响因素分析

2.1 区域均衡发展政策的实施

东北振兴以及西部大开发政策的实施有效提升了东北地区与西部地区的经济增长速度，进一步缩小了地区经济的差距。1999年，国家实行西部大开发政策，明显增加了对西部地区的建设基金，2000～2003年，我国政府总计支出超过3600亿元人民币来支持西部地区财政建设。2003年，国家开始实施振兴东北老工业基地政策，促进了东北地区经济发展。从表1中可以看出1995年与2011年不同区域获得全社会固定资产的投资比例。

这种分配比例的变化时导致不同区域投资收益率出现差距的主要原因。进入21世纪以来，我国西部地区固定资产收益率出现明显提升的态势，甚至超过东部沿海地区。从表1中可以看出，1995年，东西部地区占据六成，而东北地区甚至不到一成，而2001年，东部地区仅占42.6%中西部以及东北地区固定资产投资比例呈明显上升趋势，这说明西部和东北地区的经济得以较快速度发展，人们收入水平及生活水平也不断上升。很明显，西部大开发及振兴东北老工业区等各项政策的实施能够进一步缩小地区经济差距。

2.2 资源丰富地区经济呈现快速增长态势

表1 各地区固定资产投资比例

从2002年开始，我国经济进入了一个快速增长的时期，全国各地的经济均以较快的速度向前发展。在实际发展过程中，特别是进入新世纪以来，电力、煤炭以及原油等资源相继出现了短缺的情况，价格也处于不断攀升的态势，其中原油及煤炭价格增幅明显，矿业出厂的价格指数远远超过工业品出厂以及消费价格指数。在这种大环境下，能源价格的增长对能源生产起到一定的积极作用，同时吸引了大量投资，为促进区域经济发展提供了强有力的推动力量。

2.3 外商直接投资的拉动效应

相比较于当地资本投资，区域外来资本因能够对挤出效应予以合理规避，所以其对地区经济增长具有明显的拉动作用。特别是外商直接投资，不仅能够为区域经济发展提供直接的资金支持，还能够带来先进的管理模式和科学技术，有效推进了当地经济的发展。20世纪90年代以来，我国东部地区运用FDI的比重要比中西部地区高出很多，进入21世纪以来，尽管东部地区在利用FDI方面仍占据较大优势，但其占GDP的比重则呈下降趋势，其FDI的贡献率明显降低，对东部地区经济发展造成一定的抑制，并在一定程度上缩小了东西部地区的经济差距。

2.4 落后地区基础设施的建设情况

基础设施的建设对地区经济发展速度具有决定性影响，一个区域的发展程度跟该区域基础设施的规模成正比，一个区域无论条件再优越，没有基础设施，当地的任何资源都无法转化成经济要素，就没有开发的任何可能。基础设施建设通过两方面提供动力，一方面基础设施的高强度建设能为该地区提供所有生产要素流通的能力，能够招商引资，基础设施最直观的作用就是促进流通，没有基础设施就没有流通。另一方面，就是基础设施对土地的开发具有决定性的影响。电网、水网、公路、电信网、地铁、铁路、高铁、沿海和内河港口码头、机场、能源管道等基础设施的建设能够明显提升产出效率，并进一步降低生产成本，同时对外资也具有足够的吸引力，加快经济发展速度。地理位置、电信设施、运输条件等方面能够对地区经济发展的差距予以充分反映，所以，加强地区基础设施的均衡发展能够有效缓解地区经济差距。

3 结论与对策

本文主要对改革开放以来，我国地区经济差距形成的主要影响因素进行了分析和阐述，并有针对性提出了一系列改善措施。具体来说，主要表现为以下几个方面：

3.1 对产业结构进行合理调整，优化地区产业格局

在遵循产业发展基本规律的前提下，加快地区产业结构的转型升级的步伐，使得地区产业结构能够与地区经济发展水平相适应，具体措施如下：①在确保农业家庭经营结构的前提下，加大农业现代化建设力度，对专业大户、农业企业以及家庭农场等一系列新型的农业经营主体予以大力扶持，推行特色农业，有效提升农业综合竞争力与农产品的附加值；②加强地区间的交流与合作，有效形成区域间优势互补的产业结构，同时借助东部发达地区的经济辐射力，对自身优势予以充分发挥，引入劳动密集型产业，有效实现地区产业结构的优化调整；③大力发展民营经济，对市场准入机制予以进一步拓宽，降低小微民营企业的融资门槛，为民营企业的发展提供强有力的资金保障；④对生产性服务业进行优先发展，加强设计服务、创意服务及其相关产业的融合发展，采取合理措施推进科技、商务、保险等行业的发展，同时对制造业的集聚效应予以高度关注，通过对先进技术及管理方式的运用，有效实现制造业产业链条的延长；⑤对产业结构调整过程中信息化的重要作用予以高度重视，提升产品附加值，为第二、三产业良性循环发展机制的形成提供必要条件。

3.2 增加物质资本投入，有效提高人力资本力度

区域市场化程度高低情况对区域之间资本流动产生重要影响，这需要政府相关部门结合实际情况对其进行宏观调控，加强地区的资本投资，加快地区之间资本的流动速度，从而缓解区域之间的经济差距。具体来说，主要表现为以下几个方面：①政府相关部门应加大物质资本的投资力度，并将这部分资本投资于发达地区或者通过贴息贷款、税收优惠以及投资津贴等形式加强对资本流入的吸引力度，有效提升经济欠发达地区的资本流动速度和投资收益率；②政府相关部门可以建立相应的欠发达地区产业投资基金，并通过企业、个人出资与政府财政支持相结合的方式，满足欠发达地区经济发展过程中对资金的需求，采用相应的鼓励措施，有效提升企业、个人的投资参与意识，大大提升资金的利用水平和利用效率；③加大对固定资产的投资力度，对投资结构优化与投资力度之间的关系予以科学处理，强化政府服务意识，有效激活民间资本，形成良好的投资局面；④加强对教育、培训的投资，对西部地区人才予以合理的开发、利用，建立健全人才流动机制，并采取合理措施打破人才交流过程中的限制，同时对人才流动仲裁机制予以不断完善，为保护他们的合法权益不受侵害提供强有力的法律支撑；⑤加强教育、卫生、文化等社会基础设施建设，这些项目一般投资回收期较长，短期内很难见到收益，社会资金投入热情不高，需要依靠政府行为，通过政府政策的倾斜和资金的投入，改善当地投资环境，逐步使落后地区的市场主体同发达地区的市场主体趋于相同，才能使区域间经济差距的缩小成为可能；⑥生态环境的保护和改善是一条可持续发展的道路，是落后地区开发成功的根本，生态环境是人类生存和发展的根本，是经济和社会发展的基础。

3.3 加强经济政策的针对性，平衡区域间经济发展

具体来说，主要表现为以下几个方面：

（1）在对宏观经济政策进行制定的过程中，应确保政策实施的稳定性、连续性、灵活性、有效性和针对性，并对国内外经济形势予以充分把控，有效提升政府宏观调控能力和调控水平。针对当前国内外市场经济发展过程中出现的很多不确定、不稳定因素，相关部门应采取科学的财政政策与货币政策，有效实现地区经济的平衡发展，为确保地区经济运行的稳定性与安全性打下坚实基础。

（2）大力发展非公有制经济，非公有制经济的发展增强了经济活力，使得市场主体多元化，形成了多元竞争格局，这有利于节约社会资源、提高经济效率，有利于建成完善的社会主义市场经济体制，非公有制经济的发展同时促进了公有制企业特别是国有企业的改革，非公有制经济的发展加快了我国国民经济的发展，在国民经济的很多领域发挥着不可替代的作用，不仅提供了多样化的产品和服务，而且提供了大量的就业机会。采取合理措施促进非公有制经济的发展，努力打造一批具有鲜明特色的、较高关联度的大规模的产品集群，并形成规模经济，从而提升产业集聚程度，促使地区非公有制经济朝着品牌化、特色化的方向发展。

（3）加大对开开放的力度，提升对开开放水平，建立健全开放型的经济新体制，加大对国际竞争新优势的培育力度，大力吸引外资，加强内部沿边开放，并采取合理措施全面推进贸出口升级以及贸易的平衡发展。对于国内短缺产品应采取积极的进口政策，同时对加工贸易产业的转型升级给予一定政策上的引导，对多边和区域开放合作予以合理统筹，为贸易以及投资自由化的发展提供巨大便利。

（4）提升科研技术效率，为加快地区经济的发展提供强有力的技术支撑。各地区应加大科研资本和人才的投入力度，有效提升技术、劳动力以及企业自身等各种要素的利用效率。同时，积极引入先进的生产工艺、管理模式以及组织机构等有效实现企业的健康、可持续发展。

（5）对于经济欠发达的中西部地区来说，应通过大力发展经济的方式来缓解东西部地区的经济差距，这就要求从物质资本、人力资本入手，并在此基础上引进新技术、新工艺来有效提升企业的生产效率，并通过对自身优势的充分发挥来提升各种要素的使用效率，进一步缩小与东部地区的经济差距。

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F127

A

1004-7344（2016）30-0248-02

2016-10-9

陈静思（1993-），女，汉族，四川成都人，在读硕士，主要研究区域经济学方向。