农村供水建设管理运行现状以及改进策略

覃赟

（来宾市兴宾区农村水利建设管理站 广西来宾 546100）

农村供水建设管理运行现状以及改进策略

覃赟

（来宾市兴宾区农村水利建设管理站 广西来宾 546100）

供水建设规划是城乡供水发展的总体安排，它是指导我国城乡供水建设及依法行政的重要依据。发展村镇供水后，农村的饮用水安全及卫生都能得到有力保障，但农村供水依然存在安全隐患突出、缺乏检测体系、缺乏有效管理以及供水建设滞后的问题。为支持农村地区经济发展，切实维护农村地区居民利益，应发展集中供水工程、重视工程规划设计、严格管理制度、加强水质检测、核定水价并查核村镇供水工程的资质。

农村供水；饮水安全；成效；问题；策略

前言

本次研究以广西某农村供水工程为例，该供水工程规划解决了当地近20个乡镇290多个村总共近6000城镇人口及30多万农村人口的饮水问题，该工程设计年供水量超过1000万m3。本次农村供水工程的水量分配方案如表1所示。

表1 农村供水工程水量分配表

1 农村供水的主要成效

随着我国农村城镇化的速度逐渐加快，农村在城镇化发展的过程中，供水问题一直是其首先需要解决的问题。农村供水设施作为农村迈向城镇化建设的重要基础设施，为其提供了健康、安全、稳定的生产物质保障。在农村供水得到大力发展后，农村的卫生问题就得到了有效解决，这也极大地降低了传染病的流行，提升了农村居民的健康水平。农村供水建设工程能够起到防洪、蓄水、供水及水资源保护等作用，对其实施一体化管理，有效推进了农村水资源管理改革。

2 农村供水存在的问题

2.1 安全隐患突出

据研究，我国农村地区目前依然有数千万人口存在饮用水不安全问题，主要表现在氟砷含量超标及苦咸水方面。除此之外还包括其它特殊的水质问题，不仅表现在水文地质因素对当地饮用水的影响上，还表现在水源污染对当地水质的影响方面。

2.2 缺乏检测体系

大多数的农村地区建造的供水系统都是建议的水厂或供水站，供水能力很小，而自来水加工工艺也比较简单，对饮用水的供应保障率较低，也不能保障水质卫生。再由于经济条件的限制，农村供水系统的技术和人员都比较匮乏，不能实现适时检测水质，使居民用水存在隐患。

2.3 缺乏有效管理

农村供水工程涉及到很大一片区域的水源供给问题，但农村地区经济较为落后，单个的工程在现有投资下只能维持较小规模，因此在管理上存在很大困难。很多农村供水工程只有少量工作人员在维持运行，并且他们大多为没有专业技术的当地农民，没有强烈的管理意识[1]。由于缺乏资金，设备得不到专业的维护，很多工程甚至都没有办法维持正常的运转。

2.4 供水建设滞后

我国农村一直存在着基础设施差的问题，这也导致了我国农村的供水发展起点很低，及时在经历了这么长时间的建设之后，农村地区供水工程的总体水平依然很低，和城市相比，农村的生活水平依然不高。

3 推进农村供水建设管理运行策略

3.1 发展集中供水工程

农村供水的建设方向是规模集中供水，这也是最有效的解决农村地区饮水问题的途径，实现城乡供水一体化和农村供水城市化建设是最好的出路。我省部分农村地区面临着严重缺水的问题，经济发展又比较落后，当地水污染超标严重，但又没有能够实行集中供水的工程，因此可以首先采用简易的供水工程和简单的水处理措施对水源进行处理，首先解决当地村民眼下的问题，使居民目前可以吃上干净的水。但此方法只适用于短期缓解，并不是长期保障，只有实现远距离调水并建立起适宜的集中供水工程，或采取集体搬迁的形式，才能从根本上解决农村地区供水不足的问题[2]。规模化集中供水的优势在于：①能够有效降低人均工程造价及制水成本，提升管理水平；②有利于保障水质安全，保障农民饮水安全；③有利于供水工程实现可持续运行，延长工程的使用年限。集中供水工程具有较大的规模，并且负责运行与维护管理的工作人员整体素质也较高，因此它比分散式的供水工程具有更强的稳定性，防自然灾害能力更强，工程质量更高，并且使用周期也更长。

3.2 重视工程规划设计

供水工程的建设质量是决定农村地区生活品质的重要前提。国务院于2004年提出《村镇供水单位资质标准》，指出设计供水工程应交给具有相应设计资质的单位完成，并应符合国家相关规定。应做好规划设计等前期准备工作，同时工程管理部门及行政部门也应引入一些负责给排水工作的专业技术人员，尽量选择具有积极事业心、责任心、上进心的工作人员，以便建立起一支符合要求的农村供水工程技术队伍，满足农村的供水事业发展需求。

3.3 严格管理工作制度

为确保饮用水的安全、健康、卫生，对供给到农村居民的饮用水必须进行严格的处理，并且一定要做好消毒防范工作。首先应保证设计净水工艺的合理性及净水设施的可靠性。在供水工程运行时，应对其进行严格的管理措施，建立健全多种规章制度，同时对各制度加强贯彻落实。对于水源保护的加强，水利部门应同其它部门相互协调，最好能引起当地政府对供水工程水源的重视，并得到当地民众的支持和理解。

3.4 加强水质检测工作

水质监测是确保饮水安全最重要的一环，也是最后一环。虽然水质检测的监督责任在卫生防疫部门，但水利管理部门也有自己的职责所在。根据《村镇供水单位资质标准》规定，所有的供水单位都必须建立完整有效的水质检验体系，并接受当地卫生部门的监督。市或地方水利单位也应该建立相应的水质监测实验室，如果没有条件建立实验室，也可以依托当地规模较大的农村水厂进行水质检测工作，担负一定量的农村地区供水单位水质检测任务。如此一来，在降低了费用的同时，又可以为当地民众开辟新的工作岗位，成为新的创收途径，也达到了最根本的目的——解决农村地区供水单位水质检测的问题。

3.5 核定供水工程水价

为保证供水工程能够良好运转，确保收支平衡，合理核定水费并采取相应的补偿机制是非常有必要的。在核定水费计收时，最重要的是水价。从某种意义上来讲，水价是农村地区供水事业维持并发展的重要保障，合理的水价才能够维持供水工程的正常运行，水厂才能有足够的资金支持以实现不停运转。虽然如此，农村供水建设管理也是一项公益性的事业，就目前的状况来看，还不能完全实现市场化运转。所以说，在规定具体水价时，要以符合有关规定为前提，并同当地政府部门做好沟通工作。当然农村地区还存在一些生活确实困难的居民，他们无力负担看似正常合理的水价，对于这部分居民，可以通过分期支付水费的方式实现。集中供水工程无论规模大小，都必须进行成本核算工作，按照县级的物价管理部门所核定的水价收取合理的水费，以用于工程维修保养及管理，保证工程能够获得良性的运行状态，在未来很长时间内发挥作用。

3.6 查核村镇供水资质

农村地区的供水工程通常都是总小型供水工程，很多地处农村的供水工程都属于事业性质，也就是说它们都具有小、农、事业的特点。根据供水的规模来看，一天不到千吨尤其是一天不到百吨的供水工程在农村地区比较普遍，而这些工程的供水质量也不尽如人意，卫生通常无法达到标准。目前，农村的规模正在不断扩大，农村也在加速城镇化建设，而这对于水量、水质、水压及供水保障率的要求都提升到了新的高度。

4 总结

农村供水工程的负责部门必须加强对农村供水工程的管理，保证具有行业资质的企业单位进行设计施工。在建设管理上，则应严格遵照水利部及卫生部的要求，根据当地的实际情况进行规划开发。当地水利单位及卫生单位都应严格检查供水单位资质，加强其优质供水意识，提高管理水平，保障农村饮水安全。

[1]胡孟，李晓琴.农村饮水安全自动化监控技术研究及应用前景分析[J].中国水利，2013（8）：66～68.

[2]张 登.关于农村供水发展的几点思考[J].农家科技（下旬刊），2016（8）：353.

S277.7

A

1004-7344（2016）36-0193-02

2016-12-10

覃赟（1975-），男，工程师，本科，主要从事水电工程设计与管理工作。