集中式光伏投资热情持续分布式光伏有望得到更多应用——访中国可再生能源学会常务理事、光伏专业委员会委员吴达成

/本刊记者　贾常艳/



集中式光伏投资热情持续分布式光伏有望得到更多应用
——访中国可再生能源学会常务理事、光伏专业委员会委员吴达成

/本刊记者贾常艳/

吴达成，中国可再生能源学会常务理事、光伏专委会委员，北京太阳能电力研究院副院长。长期从事可再生能源发电技术特别是光伏发电技术研究推广工作，是享受国务院政府特殊津贴的专家。曾任青海省新能源研究所所长，2002年起担任国家发改委、世界银行中国可再生能源发展项目办公室执行主任、研究员；取得技术科技成果、专利、科技进步奖30余项，曾任中国可再生能源学会光伏专委会副主任兼秘书长，产业工作委员会副主任委员，中国照明学会光伏照明专业委员会顾问。在光伏发电技术、光伏政策与市场研究方面具有较丰富的经验。

光伏行业在经历了大起大落后，步入正轨实现良性循环成为业内人士对行业的期待。2016年3月“两会”召开，有关光伏行业的问题受到大量关注。对光伏行业问题的解决也再一次成为大家的期待。光伏发电的激励措施，上网标杆电价，光伏补贴资金的征收与拨付等等，大家希望通过两会能够带给光伏行业更多真正的实惠。为此，本刊专访了中国可再生能源学会常务理事、光伏专业委员会委员吴达成，他从行业的发展现状与热点问题出发，带我们一起展望了光伏未来的发展。

目前所说分布式光伏主要指并网发电，从广义上讲，分布式光伏发电还应包括离网光伏和以光伏技术为主的微电网发电系统，这都是具有潜力的能源技术。

《电器工业》：有观点认为“分布式光伏是未来光伏的发展方向”，对此请谈谈您的看法。

吴达成：“分布式”是相对于“集中式”而言的，并不是一个绝对的概念。集中式一般是以大型地面电站的形式建设，发出的电力目前是全部提供给电网公司，即全额上网。而分布式是指在用户所在场地或附近建设运行，以用户侧自发自用为主、多余电量上网且以在配电网系统平衡调节为特征的光伏发电设施。可见我们所说的分布式光伏发电，一般是指小型、分散、用户侧就地消纳的屋顶或小型的地面电站，从目前已开发的分布式发电的类型来看，建筑一体化（BIPV）或者附加在建筑物上（BAPV）的光伏发电系统、园区内及庭院内空地建设的小型光伏系统、与养殖业、种植业设施相结合的光伏发电系统基本都属于分布式光伏。从目前的国家政策来说，对分布式光伏发电鼓励采用“自发自用、余电上网、单位电量定额补贴”的激励措施，但对不具备稳定自用的分布式光伏项目，也允许采用全额上网的方式，享受所在资源区的“上网标杆电价”。

由于集中式装机功率较大、占地面积较大，一般只能建在离负荷中心相对比较远的戈壁滩、荒山、荒坡、盐碱地、滩涂等不适宜耕种和育林的土地上，需要升压设备及专用的输电线路才能并入电网，建成后一般需要有人进行专业的管理。但是由于集中式光伏电站建设规模大、投资规模大、见效快、外部条件单纯、运行稳定可靠，加之前期政策的导向，一些国有电力企业以及大型投资企业的建设积极性较高，所以市场发展较快。根据国家能源局已经公布的统计数据：截止2015年9月底，全国集中式并网光伏累计装机为3170万千瓦，而分布式光伏累计装机为625万千瓦，大约是5∶1。所以从目前情况看，一方面是分布式光伏发电的发展速度低于预期，另一方面是集中式光伏电站建设在补贴资金额度、电网建设进度、能源结构调整速度等外部因素限制，受到建设规模总量目标的控制。尽管如此，在一些光伏电站建设集中的地区存在着电网接入慢、电站受“限发”空晒、补贴资金到位缓慢等问题。

根据目前正在制定的新能源“十三五”发展规划，预计到2020年，全国新能源发电装机容量达4.2亿千瓦，其中太阳能发电装机约1.6亿千瓦（其中，光伏发电1.5亿千瓦，光热发电1000万千瓦），占到电源总装机的6%～7%左右。届时新能源装机占电源总装机的比例将达到20%，发电量占全部发电量的比重达到9%以上。所以说，无论分布式光伏发电还是集中式光伏发电，在今后很长的时间内都有很大的发展空间。

相对而言，此前分布式光伏发电在推广过程中遇到的困难更多一些，例如：建设地点落实困难；项目差异性较大，收益不稳定；外部投资环境不确定因素很多、投资风险相对较大和融资难等问题。所以目前从国家政策层面上看，也是在强调“大力开拓分布式光伏发电市场”、“有序推进光伏电站建设”，重点解决和消除分布式光伏发电推广初期的各种障碍。从长远来看，分布式光伏发电具有电力可就地消纳、能源效率高，投资渠道多元化，在用户侧可提前实现“平价上网”、减轻全网分摊补贴压力、商业化发展前景好的优势，也有着更为广阔的市场前景。

另外，目前所说分布式光伏主要指并网发电，从广义上讲，分布式光伏发电还应包括离网光伏和以光伏技术为主的微电网发电系统，这都是具有潜力的能源技术。

《电器工业》：今年两会召开，有人提案表示光伏补贴应简化资金征收和拨付程序。请您谈谈目前我国光伏行业的补贴情况。

吴达成：《中华人民共和国可再生能源法》2006年正式实施，2009年做过修订，对可再生能源电力实行的“保障性全额收购、采取分类电价、超出的部分全网分摊”的机制，其“差额补贴资金”的来源主要是规定了建立“可再生能源发展基金”，包括国家财政年度安排的专项资金和依法征收的可再生能源电价附加收入。

自2009年针对集中式电站的“特许权招标”和上网电价试点，2011年7月国家发改委首次制定“全国统一的光伏发电上网电价”为1.15元/千瓦时，2012年开始为1.00元/千瓦时。到2014年，国家发改委将全国划分为三个资源区，确定上网电价分别为0.9元/千瓦时、0.95元/千瓦时和1.00元/千瓦时。至2016年，以上3个资源区的上网电价已分别下调到0.8元/千瓦时、0.88元/千瓦时和0.98元/千瓦时。对于分布式光伏发电，2009～2013年，只要是实施“金太阳示范工程”和“光电建筑示范工程”，采取初始投资补贴的方式。2013年8月开始，国家发改委明确对分布式光伏发电实行按照全电量补贴的政策，标准为0.42元/千瓦时，最近明确对分布式光伏发电也可以有条件地选用全额上网方式，适用当地、当时的上网标杆电价。在此期间，集中式光伏电站的发电量，经统计上报，汇总国家能源局和国家财政部，列入“目录”后分批发放，可能是资金来源到位慢和处理程序周期长等原因，造成补贴资金到位缓慢的现象，影响到投资企业的现金流，使投资回报受到很大影响。至于分布式光伏发电，采取的办法是在电网公司设立资金池，由电网公司统计代发。理论上讲应该会有较高的效率，但实际执行时也不同程度存在一些迟缓情况。

其实为配合国家发改委和国家能源局并网光伏政策，财政部也出台了关于电价附加资金管理办法以及可再生能源专项资金管理办法的文件。2012年3月14日，财政部会同国家发改委和国家能源局发布了《可再生能源电价附加补助资金管理暂行办法》（财建［2012］102号），2013年7月24日，财政部又单独发布了《关于分布式光伏发电实行按照电量补贴政策等有关问题的通知》（财建［2013］390号），这两个文件都对可再生能源电价补贴的发放做出了规定，即大型光伏电站的补贴资金按照“按季预拨，年终清算”的原则，分布式光伏发电的补贴资金按照“按季预拨，按照结算周期结算”的原则执行。如果真正按照这两个文件执行，就不会发生补贴拖欠的问题。

因此，只要有关部门认真贯彻实施可再生能源法，进一步加强服务意识，加强信息统计、处理流程、解决好全网分摊补贴资金来源问题、适当简化并严格执行拨付程序，这一问题应该是不难解决的。反而是对可再生能源存在的限发问题应该引起更大的重视。

《电器工业》：国外光伏发展的商业模式有哪些值得我国借鉴？请您对比谈谈。

吴达成：目前光伏市场全球基本都处于在政府激励和补贴的发展阶段，个别国家的局部地区已经开始进入分布式光伏发电的“平价上网”阶段，由于各个国家的补贴政策不同，地理位置、气象条件不同，光伏发电的经济性也有很大的差异。自2000年德国率先采取“上网电价法”以来，这种办法才逐步成为各国推广可再生能源的主要办法，也使得光伏发电技术成为在政策扶持下的可盈利、可投资、可持续发展且可以看到前景的能源技术手段，从而也衍生出不同的商业模式，虽然其中有不少可以借鉴之处，但各国国情不同，主要还是基于实际情况的传承与创新。

目前我国的情况是：大型地面电站（集中式）和规模较大的分布式（如接近2万千瓦）多由投资企业（国有电力公司、电力投资企业、规模较大的上市公司或其他大型民营企业）投资，其中70%～80%商业贷款，采取EPC招标方式建设，长期持有运营，采取项目公司股权转让的方式实现电站所有权和经营权的转变；对于分布式光伏发电项目，则有屋顶（或土地使用权）拥有者自投建设、专业公司合同能源管理（EMC）建设运营等方式，其中后者是当前主要模式，但也是遇到困难最多的模式。融资方式有自筹、自筹+贷款、自筹+租赁融资、自筹+众筹等模式，也有人在探讨建立融资平台、建立屋顶与建设对接平台、光伏资产证券化等方式。对国家项目（如光伏扶贫）更有特许经营权或其他各种模式（类似于DBB、BOT、PPP等商业模式）。

《电器工业》：请您谈谈当前我国光伏行业发展的现状。

吴达成：2014年底全球累计装机约180吉瓦，同比增长25%；新增装机43吉瓦，同比增长12%；其中德国38吉瓦、中国28吉瓦、日本22吉瓦、意大利19吉瓦、美国18吉瓦；当年装机中国10.6吉瓦（1060万千瓦），已排第一位，其后是日本9.7吉瓦，美国6.2吉瓦。

据电力部门初步统计，2015年我国太阳能发电新增装机容量1528万千瓦，比上年增加了44.2%，保持了较高的增速，其中，集中式光伏新增1320万千瓦，分布式光伏新增208万千瓦。这就是说，截止到2015年年底，我国并网光伏累计装机大约达到了4300万千瓦，当年装机规模和累计装机规模均可保持在全球第一的位置。

我国光伏产业已经成为可以同步参与国际竞争，保持国际先进水平的产业。

《电器工业》：2015年光伏行业最大的进展是什么？请您谈谈对2016年光伏发展的预期。

吴达成：2015年，国内光伏应用继续扩大，国内装机规模约为1500万千瓦，光伏产品出口与国内应用的比例趋于合理（其中光伏组件总发货量大约是3100万千瓦）。制造业端一些企业逐步走出前两年产能相对过剩、利润严重下滑的困境，在技术水平方面也有显著提升，光伏电站建设综合成本继续有所降低。2015年国家层面的光伏政策逐步在补位与完善中，对“十三五”规划的制定也继续采取积极的态度。2015年相继启动的“光伏领跑者计划”和“光伏扶贫试点工程”对未来光伏市场的扩大及光伏农业市场的开拓有较为积极的作用。地方政府对光伏发电技术的推广给予了较多重视。

当前和今后一段时间，我国光伏发电市场还不是完全商业化的市场，而是在国家政策激励和扶持下的起步阶段，发展的速度和建设的规模在很大程度上依赖于国家制定的规划和采取政策措施的力度以及执行情况。正在制定中的“十三五”新能源发展规划的主要思路是：全面推动分布式光伏规模化发展，2020年分布式光伏发电装机达到7000万千瓦；有序建设太阳能光伏电站，到2020年，建成光伏电站8000万千瓦；成本持续降低：到2020年，用户侧实现平价上网，发电侧成本进一步降低30%～40%。

预计在2016年，集中式光伏发电投资热情仍可持续，分布式光伏发电有望得到更多的应用。最近出台的“配额制”政策对今后的光伏利用将起到一定推动作用，当年国内装机可望达到2000万千瓦。

根据目前的基数和发展趋势，只要各方持续努力，完全可以实现2020年累计装机15000万千瓦的目标。