试论水利水电工程施工分包管理

熊波

（湖南北山建设集团股份有限公司 湖南长沙 410000）

试论水利水电工程施工分包管理

熊波

（湖南北山建设集团股份有限公司 湖南长沙 410000）

近年来，随着水利水电工程建设的迅速发展，分包制度也在不断完善，水利水电工程分包能够优化建筑行业组织结构，降低工程建设成本，提升工作效率。同时，工程项目的分包管理直接关联着施工企业的履约、信誉与经济效益。此背景下，本文以某项目为例，对水利水电工程施工分包管理措施进行了详细的阐述，以供参考。

水利水电工程；工程施工；分包管理

1 引言

为了更加有效的利用资源，国内工程建设市场上更多采用工程项目分包的方案，其较适用于大型工程建设项目，包括水利水电工程建设。当前，我国水利水电工程分包施工已成为一种工程施工方案，分包管理直接影响着企业的形象与利益。因此，在水利水电工程管理中，应合理运用分包管理，最大限度的发挥分包施工的优势，避免分包施工风险的出现，提升水利水电工程建设市场竞争力。

2 项目概述

某水电站工程属于大型I等工程，水库的总库容达149亿m3，单机容量达70万kW，总装机容量达420万kW，该工程静态总投资、动态总投资分别为223.3亿元、277.3亿元。同时，由于该水电站建设区域较狭窄，山高地陡，处于高地震烈度区域与泥石流频发区域，工程施工立体交叉作业也相对较多，地质条件十分复杂，大大增加了该水电站工程建设难度。水电站坝址高度达292m，采用了混凝土双曲拱坝，水头较高，最大水头可达251m，且水电机组的单机功率达70万kW，开外边坡高度达700m。

该水电站工程具有以下优势：①良好的调节性能，该电站建成之后，能够使得全省具备多年调节能力的水电装机容量由之前的15%上升至70%。②补偿效益良好，其能够使得下游等3座梯级电站枯水期的保证出力增加110万kW，发电量也能增加大约27亿kW·h。由于该部分汛期电量将转为枯期电量，能够使得下游3个水电站的枯期电量总共增加41亿kW·h，发电补偿效益非常巨大。③征地移民相对较少，水库总淹没面积达194km2，淹没耕地面积达4168hm2，移民安置人数达41243人，大多生活在条件十分恶劣的贫困山区，相比于国内的其他水电站，单位千瓦征地移民相对较少。某砂石系统是大坝的粮仓，为了确保合同工期内的生产能够满足大坝施工所需要的成品砂石料，必须采用不同型号的分包施工，详见表1。通过表1可以发现，针对不同的工程项目，应当合理采用不同形式的分包与大量分包施工队伍，以补充项目部门的资源，从而确保生产需求能够得到最大限度的满足。

3 水利水电工程项目分包管理对策

3.1 建立健全的“三大分包监控”制度

在水利水电工程施工分包管理中，应当做好分包过程中成本监控制度的细化工作，成本监控是项目管理的重要组成部分。通常情况下，水利水电工程的施工成本在施工承包合同总价中所占据的比例超过了70%，由此可知，施工成本是项目成本监控的关键，这就需要对其进行科学的组织与规划，并且积极采取合理的控制标准，严格按照相关规章制度落实相关措施，以期获得优良的施工成本监控成果。同时，还应当建立完善的成本监控体系，执行全过程控制措施，严格控制工程项目建设直接成本，降低实际分包单价，实时监控材料成本，大力推广新新产品、新技术与新工艺，降低投入与成本，增强质量管理，严格控制质量成本等，上述均为分包过程细化的方法。此外，还可制定可行的、有效的、科学合理的分包成本标准。

表1 项目分包管理一览表

3.2 落实施工成本监控

（1）编制合理的定额，为分包单价的确定提供有利的依据。为了更加熟知企业的实际竞争能力，施工企业必须对其内部定额进行及时有效的修订，从而使其能够在日益激烈的市场竞争中处于有利的位置。内部定额是分包单价制定最有力的基础。

（2）增强材料管理力度。施工现场的材料物资必须按照相关规定要求及时盘点、清查，以避免积压浪费、变质、贪污盗窃现象的出现。同时，还应严格依据施工工艺流程要求施工，尽可能避免由于施工不恰当导致的工程质量缺陷问题的出现，进而减少返工材料费损失。由于材料的质量管理直接决定了施工成本，所以也应当不断增强材料质量管理力度，为避免施工成本增加现象的出现奠定良好的基础。

（3）制定健全的、可行的原始记录制度。原始记录是一种直接反映施工与管理活动的原始资料，是成本预测、成本监控、消耗分析与施工索赔工作顺利开展的重要基础，是施工成本监控工作关键组成部分。

（4）按照合同要求办理结算与支付。项目部财务必须同时设置总账与明细账，并且还需要建立一套完整的、操作性较强的资金支付程序，以规范工程分包项目资金的支付，有效确保正常施工过程中所需要的资金不会因为支付不到位而影响工程进程。

3.3 严格执行分包过程中的进度监控制度

进度监控通常有计划实现，主要涉及进度计划、单项工程进度计划与工程总进度计划。水利水电工程建设项目是否能够在预定的期限内建成并且投入正常使用，直接关联着投资效益的发挥情况，这就要求必须对水利水电工程项目建设进度进行有效的控制，使其能够顺利的满足预定目标，这是水利水电工程建设项目管理工作的中心任务与项目建设过程的重要组成部分。但是由于水利水电工程建设项目具有技术复杂、投资较大、工期较长、移民难、工期影响因素多、进度监控风险相对较大等特征，使得工程项目的工期一直拖延，建设工期目前已成为工程建设整体效益中亟待解决的一项问题。在保证工程整体质量的基础上，工程建设方往往采取各种措施促使工程按照预定期限完成，这使得有效进行进度监控成为工程师目前急需解决的事项。

3.4 细化合同文件，落实动态管理制度

通常情况下，分包工程的合同管理不仅需要确定合理的分包方案与合同方式，还需要制定相应的分包计划，确定具体的合同范围、询价、谈判等内容，直至形成规范的合同文件，当分包合同生效之后，还需对其履行、变更、违约索赔等全部活动的落实情况进行重点监督与控制。对于专业工程的分包合同，不仅需要对分包商所承担的工程进度、质量与安全进行严格的监管，还需要留有充足的履约保证金和风险抵押金，严格签证与支付工作，严禁超支、超结现象的出现。此外，还应当依据总体施工进度制定对分包工程节点控制目标，认真考核每一个节点，并且将进度、质量与安全考核与经济挂钩，制定合理的奖惩制度，及时调控。

3.5 建立分包管理台账，实施动态管理

管理台账的建立主要涉及项目预算台账、施工图台账、对比台账等，其是工程台账管理制度建立的重要基础，能否促使投资控制与信息反馈系统的建立，以增强对工程投资的动态管理，并且还需要对分包与投资实际执行情况以及其中存在的问题进行及时有效的分析，确保在项目建设过程中能够对施工成本、工程变更，以及工程计量与支付进行有效的控制，为工程结束后分包工程的决算工作提供有利的条件。此外，在完成了工程分包管理台账的建立工作之后，应正确的掌握台账的运用方式，为计量与制度提供便利，从而严格控制工程分包成本，为工程计划的制定提供依据。

4 结语

综上所述，水利水电工程建设市场的日益繁荣使得大量分包不断出现，促进了水利水电施工队伍总包与分包组织形式的成熟。分包管理是当前项目管理工作的主要组成部分，是合同管理的关键，对工程效益进行有效的管理，能够促进工程项目建设的顺利开展，这就需要更好的落实分包管理工作，最大限度的发挥分包施工的优势，尽最大可能避免分包施工风险的出现，以提升水利水电工程建设市场竞争力。

[1]李俊峰.分包管理在水利水电工程施工的应用研究[J].中国电子商务，2011（04）：285.

[2]李江帆.浅议水利水电工程施工中对分包单位的管理[J].建材与装饰，2012（13）：225～226.

[3]黄京焕，谢江华.水电工程总承包项目分包合同经济管理应关注的问题[J].四川水力发电，2012（31）：20～22.

TV51

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1004-7344（2016）25-0141-02

2016-8-20

熊波（1981-），男，工程师，本科，主要从事水利水电工作。