2015年广东甘蔗产业发展形势与对策建议

岑健俊，张 艳，肖广江，万 忠，谢 君

（1.广东省农科院彩田农业科技信息中心，广东 广州 510640；2.广东省农科院农业经济与农村发展研究所，广东 广州 510640；3.华南农业大学测试中心，广东 广州 510642）

● 现代农业产业研究

2015年广东甘蔗产业发展形势与对策建议

岑健俊1，张 艳1，肖广江2，万 忠2，谢 君3

（1.广东省农科院彩田农业科技信息中心，广东 广州 510640；2.广东省农科院农业经济与农村发展研究所，广东 广州 510640；3.华南农业大学测试中心，广东 广州 510642）

甘蔗是世界上重要的食糖生产原料，而食糖是重要的战略物资与全球贸易的主要农产品。位于中国南方的广东，气候、土地等自然条件十分适宜甘蔗种植，种植面积居全国前3位。深入分析广东甘蔗发展概况的同时，并简单地进行了甘蔗价格变化与成本分析，在总结广东甘蔗产业亟需解决的共性关键问题的基础上，提出广东甘蔗产业发展的对策建议。

甘蔗产业；广东；对策建议

岑健俊，张艳 ， 肖广江，等.2015年广东甘蔗产业发展形势与对策建议［J］.广东农业科学，2016，43（4）：1-5.

甘蔗是一种生长在亚热带和热带的草本植物，属C4作物，富含糖分，是制糖糖的主要原料，主要分布在33°N～30°S，原产于印度，现种植遍布于热带及亚热带地区，全世界现有100多个国家或地区出产甘蔗，其中最大的甘蔗生产国分别是巴西、印度和中国。

我国作为最大的甘蔗生产国之一，甘蔗主产区分布在北纬24°以南的热带、亚热带区域。2014年甘蔗种植面积为176.04万hm2，甘蔗总产量为12 561.10万t，蔗糖产量占食糖总产量的90%以上，在农业经济中占据着重要地位［1］。广东省属亚热带季风气候区，其热带、南亚热带气候区土地面积占全省土地面积的70%以上，非常适宜甘蔗生长，并且甘蔗种植和加工制糖方面历史悠久，在甘蔗单位面积与产量处于全国的领先地位。近年来，广东省甘蔗产业在良种选育推广、防虫害控制技术、机械化生产研究等方面取得一定的成效，但在甘蔗产业化进程中，仍存在如基础设施差，自然灾害严重、机械化生产水平较低、产业链较短，加工能力不足、制糖成本过高，竞争力差等问题。加深研究广东省甘蔗产业发展状况，提出合理性对策建议，以推动全省甘蔗产业的稳定发展。

1 广东甘蔗产业发展概况

1.1 种植面积与产量变化

广东省甘蔗种植类型分为糖蔗和果蔗两种。据统计，2014年广东甘蔗种植面积16.85万hm2，总产量1 504.60万t，较2013年均有所下降。其中糖蔗种植面积为14.85万hm2，总产量1 308.80万t，分别占全省甘蔗种植面积和产量的88.13%和86.99%。糖蔗种植面积与产量远远大于果蔗（表1）。

表1 2010—2014年广东甘蔗种植面积（万hm2）和总产量（万t）

1.2 产业区域分布

从区域分布来看，果蔗主要分布在广州、韶关、湛江、江门、清远、阳江、肇庆、云浮、惠州和茂名等市；糖蔗主要分布在湛江、茂名、清远、韶关、江门等市，其中湛江种植面积和产量均居全省第1位［2］。2014年湛江种植糖蔗132 974.07 hm2、糖蔗产量1 186.57万t，分别占全省的89.54%和90.66%（表2）。从表2可以看出，广东省甘蔗种植主要集中在粤西地区，但单产以粤东地区的潮州（129.75 t/hm2）最高，是单产最低的中山的2.29倍，是主要种植区湛江的1.45倍。

表2 2014年广东各市糖蔗种植面积和产量

1.3 广东甘蔗糖业发展现状

广东是我国食糖消费量最大的省份，也是我国第三大食糖产区，产量仅次于广西、云南。据广东省糖协统计，在2014/2015榨季，广东累计入榨甘蔗855.86万t，累计生产食糖79.85万t，出糖率9.33%；累计销售食糖57.6万t、同比减少33.9万t，产销率72.1%、同比下降4.89个百分点，食糖工业库存22.26万t。

据海关部门统计，2015年1～10月，经广东口岸进口的食糖有85.9万t、比2014年同期（下同）增加1.2倍，总价值19.1亿元人民币、增加76.6%，进口平均价格为2 218.6元/t、下跌18.5%。经广东口岸进口食糖中，来自巴西有38万t、增加84.3%，来自东盟有17.5万t、增加91.6%，来自澳大利亚有8.4万t、增幅明显（2014年同期仅1 149 t），来自古巴有8.4万t、增加29.5%，来自危地马拉有6万t，而2014年同期仅1 040 t。

当前，广东甘蔗产业在优势原料、食糖精深加工、制糖副产品和废弃物综合利用等方面慢慢形成新型的循环经济产业链条，湛江农垦、广东金岭糖业集团、恒福糖业集团等多家龙头企业引领着广东糖业发展［3］。

但是受到国际低价糖的冲击，同时本地甘蔗种植成本、人工费用等上升，本土糖企的发展仍受到了很大制约。

2 广东甘蔗价格变化与成本分析

2.1 甘蔗收购指导价继续下降，蔗农积极性严重受挫

2014/2015榨季湛江市甘蔗收购继续实行政府定价，蔗糖实行挂钩联动机制，糖蔗普通品种收购价为360元/t（田头价，不含运费）。甘蔗收购价对应一级白砂糖平均含税销售价的联动系数为7%～7.5%，以一级白砂糖平均含税销售价4 800 元/t为基准价格，若10 d内糖价均价涨跌超过300元，以该10 d糖价的平均价计算适当调整甘蔗收购价格，榨季结束后再根据白糖实际销售价格对应的白糖基准价格，对甘蔗收购价实行二次结算［4］。甘蔗收购按照优质优价、劣质劣价的原则，将甘蔗分为4类，各品种甘蔗具体收购价见表3。

表3 2014/2015榨季各品种甘蔗收购价格

据广东糖网的统计数据显示，近5年来广东省甘蔗收购价格经历了迅速升高后逐渐下降的趋势，其中2011/2012榨季甘蔗的收购指导价达到最高价460元/t，2014/2015榨季甘蔗收购价格实行蔗糖挂钩联动及二次结算机制。2009—2014各榨季甘蔗收购指导价格见图1。

图1 2009—2014年食糖价格及甘蔗收购价格走势

2.2 2014/2015榨季广东甘蔗产量大幅下跌，亏损加剧

2.2.1 产量下降 2014/2015榨季下半年台风“威马逊”和“海鸥”的强势登陆对甘蔗主产地湛江市造成很大影响，当地甘蔗出现严重倒伏及折断现象，产量与含糖量有不同程度的下降。其中，雷州市每667 m2甘蔗产量仅为2 534.4 kg，减幅高达52.5%，徐闻县减幅也达到27.1%、个别农户减产超过50%；遂溪县和廉江市由于受台风影响较小，每667 m2甘蔗产量分别下跌1.5%和5.6%。本榨季每50 kg甘蔗平均出售价格为17.4元，较上榨季减少2.5元，跌幅12.3%，连续3年下跌。

2.2.2 净利润亏损加剧 本榨季制糖总成本受人工成本的影响而下降，甘蔗平均每667 m2总成本为2 140.2元，较上榨季的2 476.0元减少335.8元，减幅13.6%。其中，每667 m2生产成本为1 811.5元、减幅15.8%，人工成本为928.6元、减幅26.8%。但生产成本的下跌无法弥补产值大幅下降所造成的影响，本榨季调查户的净利润与上榨季相比亏损加剧，平均每667 m2亏损719.56元，较上榨季增加432.9元，甘蔗种植户亏损加剧。5个甘蔗主产县（市）中仅博罗县保持盈利，平均每667 m2净利润为665.7元；湛江4个甘蔗主产区受产量、价格均下跌的影响都有较大程度的亏损，其中雷州、廉江、遂溪、徐闻本榨季每667 m2分别亏损890.8、651.1、636.9、577.9元。

3 广东甘蔗产业亟需解决的共性关键问题

3.1 制糖产业加工技术有待改进

截至2015年5月底，广东累计入榨蔗855.86 万t，产糖量79.85万t，出糖率仅为9.33%，与广西（12.16%）、云南（12.43%）、海南（12.38%）等省份的出糖率相比处于最低水平（表4）。出糖率过低严重增加了吨糖成本，进而降低了其在国内外的竞争力，反映了广东制糖加工技术总体上还比较薄弱。

表4 2014/2015榨季加工主要技术指标比较

3.2 制糖产业全甘蔗利用不完善

总体来看，广东甘蔗产业精深加工水平不高，蔗糖生产主要停留在甘蔗生产加工食糖的简单利用上，深加工较少，糖产品主要以食糖形式出售，缺乏附加值与技术含量高的下游产品与产业，最为突出的是对制糖副产品的综合利用水平较低，与国外发达国家利用糖蜜、蔗渣、虑泥等废弃物生产养殖饲料等衍生品实现环保资源化利用相比，存在很大差距，严重影响甘蔗产业的经济效益。如何提高甘蔗综合利用率，延伸和做大制糖产业链条是需要重点解决的问题［5］。

3.3 甘蔗全程机械生产技术仍需继续推进

甘蔗收割机及其配套机械总投入高昂，一般农户无购买能力；而且近几年受国际糖价影响，甘蔗产业效益低微，农民种植的积极性不高等，同时现阶段甘蔗种植机工作效率不高，速度快容易造成漏种或堵塞、伤芽问题严重，关键技术还没有完全得到解决。这些都是阻碍广东省甘蔗全程机械化生产的重点难点［6-7］。

3.4 甘蔗灾害预防体系需进一步完善

甘蔗主要病害有凤梨病、褐条病、黄斑病、黑穗病等，其中褐条病会导致甘蔗大幅减产，减产可达36%，甚至高于42%，同时使含糖量下降；主要虫害有白蚁、螟虫、蚜虫等，以螟虫为害最严重，因螟虫为害造成产量损失轻则10%～25%，重则40%～60%［8-9］。甘蔗种植还需要防旱防涝，2015年受异常天气影响，湛江甘蔗受灾面积达到5.25 万hm2，成灾2.38万hm2。由于甘蔗病虫害检测监测体系尚不全面，无法做到实时预报病虫害，基础设施建设水平与有关技术推广不全面降低了甘蔗种植抵御旱灾洪灾的能力。

3.5 蔗农与企业之间利益分配不均

蔗农通常以家庭为单位生产，相对分散，竞争力处于弱势地位。蔗糖企业收蔗时常有压价、压重量等现象发生，损害了蔗农的利益，打击了蔗农的积极性。另外，蔗糖企业与蔗农之间存在信息不对称，营销渠道时常不畅，在蔗糖企业和糖业协会定价过程中，蔗农只能被动接受，缺少话语权。当糖价出现浮动时，蔗农要独立承担市场风险，造成部分蔗农为了减少损失而放弃收蔗的现象。

4 广东甘蔗产业发展对策建议

4.1 加强政府扶持力度，立法保护甘蔗产业

提高甘蔗产业的保护程度，以立法的形式来加强保护其有序发展，制定包括甘蔗产业在内的农业支持法律法规，严厉打击国际低价糖走私，避免其损害制糖企业的利益。加大对甘蔗产业的补贴扶持力度，对甘蔗及其相关产业的补贴方式方法、补贴标准等进行明确化与长期化，适当增加对甘蔗基地与制糖龙头企业的资金投入，着重支持重点项目、制糖科技攻关等，以促进甘蔗产业发展，保障甘蔗产业稳定性，维护糖企和蔗农的利益。

4.2 建立农机研究与示范推广服务体系，加快推进机械化生产

建立农机示范推广服务体系，一是充分利用政府农机补贴，加快甘蔗生产机械化关键技术的科研攻关，促进关键技术和装备国产化，降低生产销售与维修成本；二是积极培育扶持机械作业服务主体，引导并鼓励制糖企业、甘蔗机械供销企业、甘蔗种植大户等组建甘蔗机械生产服务公司、合作社，提供专业化、标准化的机械服务，逐步实现甘蔗生产机械作业服务产业化管理、市场化运作，让广大农户用得起机械生产；三是建设甘蔗生产机械化示范基地，采用适于本地的先进甘蔗生产机械化技术，以此宣传机械化生产综合效益高的优势，逐步推广使用机器取代人工生产［10］。

4.3 发展甘蔗产业循环经济

甘蔗循环经济发展是甘蔗产业经济增长方式转变的重要途径，是充分利用资源、促进农民增收、工业增效的需要［11］。促进蔗渣造纸产饲料、糖蜜制酒精酵母、滤泥生产生物有机肥等循环链条发展，并大力发展“甘蔗-制糖-蔗渣-造纸-废液碱回收”、“甘蔗-制糖-糖蜜-酵母-排放物、滤泥-生物有机肥-甘蔗”、“甘蔗-制糖-蔗渣、蔗髓-发电”等循环生产模式。严格执行环保标准，禁止农作物秸秆焚烧，保障农业生态环境的安全，营造一个可持续发展的外部系统。

4.4 加强人才队伍建设，促进农业科技创新与推广

甘蔗产业人才培养与生产队伍建设，是广东糖业不断创新、健康发展的保障，是增强其国内外竞争力的有力支撑。加强对产业上下游员工的培训，通过对蔗农的技术培训，推广应用较成熟的生产机械化技术如深耕深松、中耕培土、喷撒灌溉、装车运输等以及推广甘蔗病虫害生物防治技术等，提高蔗农甘蔗种植水平；通过对制糖工人的技术培训，推广先进的制糖技术，使工人熟练掌握，鼓励积极创新，提高制糖的生产效率。重视专业技术人才培养与重点领域人才引进。强化企业与高校科研单位的合作关系，有针对性地培养生产实用型人才；以提高待遇等方式，吸纳引进产业专家、专业科技人才，如甘蔗良种培育、机械自动化、制糖副产物利用等领域的专才，实现甘蔗产业的技术突破，促进甘蔗产业创新发展。

4.5 继续完善甘蔗风险保障体系

继续完善甘蔗风险保障体系，增强甘蔗生产抵御自然灾害能力，有效发挥救灾抗灾作用，保证甘蔗种植业和糖业产业可持续发展。一是继续推行政策性甘蔗种植保险，加大政策性保险的宣传力度，积极引导蔗农主动参保投保，完善甘蔗种植保险实施方案。二是探索期货市场套期保值功能，以企业为主导，发挥龙头企业的带头作用，通过期货交易避免蔗糖市场跌价损失，从而稳定糖料蔗收购价格，达到保护蔗农生产利益的目的。三是加大政府扶持力度，建立巨灾风险分散机制。在政府财政上设立专项基金，帮助受灾农民复产；实行政策性农业保险税收减免制度，减轻农业保险公司的负担［12］。

［1］国家发展和改革委员会.糖料蔗主产区生产发展规划（2015—2020）［EB/OL］.http：//www.sdpc.gov.cn/，2015-06-05.

［2］张艳，张禄祥，肖广江，等.2013年广东甘蔗产业发展形势与对策建议［J］.广东农业科学，2014，41 （4）：11-14.

［3］傅明其.广东甘蔗产业链优化研究［D］.海口：海南大学，2013.

［4］肖广江，张禄祥，张艳.2012年广东甘蔗产业发展形式与对策建议［J］.广东农业科学，2013，40（15）：1-3.

［5］保国裕.糖蜜作饲料的优势—— 让糖蜜用途多一个选择［J］.糖业信息，2015（7）：14-15.

［6］邓卫武.湛江农垦广前公司甘蔗生产机械化推广现状分析及对策研究［J］.农垦农机化，2014（10）：146-155.

［7］李纯.全程机械化将破解广西甘蔗产业困局［EB/OL］.http：//www.amic.agri.gov.cn/nxtwebfreamwork/detail.jsp？articleId=ff8080814b7194a7014b81ae1f6340 69，2015-02-13.

［8］安玉兴，郑学文，杨俊贤，等.湛江蔗区甘蔗虫害调研及产业健康发展建议［J］.甘蔗糖业，2013（4）：36-40.

［9］管楚雄，蔡连明，林明江.广东翁源蔗区甘蔗螟虫系统控制技术研究与应用［J］.甘蔗糖业，2009（2）：1-6.

［10］刘亚平.对广东省甘蔗收获机械化发展现状的初步分析与措施建议//中国作物学会甘蔗专业委员会第15 次学术讨论会论文集（广东分册）［C］.2014.

［11］魏兰.浅析甘蔗循环经济发展模式［J］.农民致富之友，2014（4）：92-93.

［12］李艳君.美国食糖价格长期平稳的背后［EB/OL］.http：//www.zgswcn.com/special/chenyanbo/shitang/，2015-10-15.

（责任编辑 邹移光）

Development situation and countermeasures of Guangdong sugarcane industry in 2015

CEN Jian-jun1，ZHANG Yan1，XIAO Guang-jiang2，WAN Zhong2，XIE Jun3
（1.Caitian Agricultural Science and Technology Information Center，Guanggong Academy of Agricultural Sciences，guangzhou 510640，China；2.Institute of Agricultural Economics and Rural Development，Guangdong Academyof Agricultural Sciences，Guangzhou 510640，China；3.Instrumental Analysis & Research Center，South China Agricultural University，Guangzhou 510642，China）

Sugarcane is an important production raw material of sugar in the world，and sugar is an important strategic material and main agricultural product in global trade.Guangdong is located in the South China，whose climate，land and many other natural conditions are very suitable for the cultivation of sugar cane，and it is the-thirdplanting area crop in China.This paper analyzed the development situation of Guangdong sugarcane deeply，while the analysis of sugarcane price change and cost were carried out in a simple way.On the basis of summarizing the common key problems of sugarcane industry that need to be solved in Guangdong，suggestions on the development of sugarcane industry were put forward.

sugarcane industry；Guangdong；countermeasures and suggestions

S566.1；F326.12

A

1004-874X（2016）04-0001-05

10.16768/j.issn.1004-874X.2016.04.001

2016-01-15

广东省现代农业产业技术体系建设专项（粤财教［2014］371号）

岑健俊（1991-），男，研究实习员，E-mail：734662666@qq.com

万忠（1963-），男，博士，研究员，E-mail：wanzhong2005@21cn.com