中石化海外技术服务业务境外人身安全管理

周生友

中石化海外油气资产大都位于中东和非洲的苏丹、尼日利亚、安哥拉等政治形势动荡的地区，紧张的地缘政治给中国油公司海外开展带来了许多不可控因素。2007年中国石化在埃塞俄比亚的油气生产营地遭到当地极端组织袭击，造成9人遇难、11人被绑架，个人、企业和国家都蒙受了巨大的损失。随着海外油气勘探开发业务量的不断增长，技术服务人员出国（境）次数多、频率高、时间长，且中国人普遍对境外公共安全形势认识和重视程度不够，风险防范意识薄弱，风险防范经验不足，个人防范技能和自救互救能力不高，势必面临着较高的人身安全风险。加强风险的有效防控，保障前往海外生产一线的工作人员安全，是开展海外油气勘探开发技术服务的首要前提。

一、建立境外安全应急联动机制

联合驻外大使馆、中国石化外事局、海外项目公司等机构，形成中国石化境外公共安全应急联动体系，制定并不断完善应急处理方案。遇有紧急事件，立即启动应急处置程序，相关机构根据事件处置权限与相关规定，采取相应的应急措施，处置突发事件并全力做好稳定和善后工作。

设立“一起来救我”（XXX11017695）24小时境外应急电话，全面保障境外人员与国内24小时无障碍联络。“一起来救我”热线电话首要任务在于“应急”，同时兼顾日常领事保护业务咨询，主要职能是为遇到紧急情况的求助人提供领保应急指导与咨询，必要时协调中国石化有关驻外机构联系中国驻当地使领馆跟进处理。如求助人在国外遇到人身安全受侵害等紧急情况，在国外拨打“一起来救我”热线电话时，一般情况下拨打“0086+10+XXX11017695”即可与石勘院境外公共安全专员取得联系，便于在第一时间获取信息，及时采取相应应急措施，最大程度的保护境外人员的人身及财产安全。此外，在发生重大突发领保案件时，“一起来救我”热线电话还将承担应急处置“热线”功能。

二、发放国际安全救助卡

对出境人员发放中国石化国际SOS救援服务会员卡，方便出境人员联系。卡片记录有国际SOS中国石化服务热线、中国外交部24小时全球领保服务应急呼叫中心电话、中国各驻外使领馆紧急联系电话、中国石化驻各地区办事处紧急联系电话等各类信息。境外人员在遇到人身及财产安全威胁时，可以有针对性的选择最合适、最快捷和最有效的联系方式进行联络，以便在境外危及事件发生的第一時间与国内外各相关部门取得联系并获得有效救助，大大降低了境外人员的公共安全风险。

三、搭建全球公共安全风险评估信息平台

开展全球重点资源国政治、经济风险跟踪研究及全球投资风险研究，评价重点资源国的国家风险，不断完善全球油气资源投资环境数据库，定期发布评估预警报告，及时为海外油气勘探开发投资风险管控提供风险预警及决策支持。

针对国外安全形势变化快的特点，从风险类别划分、风险等级划分、风险评估分类以及总体风险评估等方面，建立自主知识产权的境外公共安全信息数据库，搭建全球公共安全风险评估信息平台，提供全球风险地图查询、世界各国公共安全状况及事件查询、全球公共安全事件统计分析、世界各国及城市的风险评估和安全防范要求，进行境外风险动态跟踪、风险预警、未来风险预判，制定防范措施，实现公共安全事件信息统一管理和共享，有效防范、控制和降低公共安全风险。

定期发布《境外公共安全风险状况评估报告》，并根据风险级别，确定相应的安全保障方案。对红色、橙色风险等级国家（地区），原则上不予派出团组；黄色、蓝色风险等级国家（地区），须根据实际工作安排派出，并做好相关安全防范及跟踪工作。

实践证明，以“事前管理，预防为主”为主导思想，建立境外安全应急联动机制、设立全球应急热线电话、发放国际安全救助卡，搭建全球公共安全风险评估信息平台，以全方位的事前预防和管理措施，建立外派人员的境外公共安全缓冲带和保护区，能够有效防范安全风险，为海外技术服务人员提供人身安全保障。

（作者单位：中石化石油勘探开发研究院生产管理部