重点用能单位能源计量管理体系建立

张莉蓉　曹盛华 / 上海市浦东新区计量质量检测所



重点用能单位能源计量管理体系建立

张莉蓉曹盛华 / 上海市浦东新区计量质量检测所

0　引言

节约资源是我国的基本国策，也是我国当前重要的发展战略。能源计量是节能减排的重要基础和保障，是实现节能减排的重要技术措施。能源计量是建设资源节约型企业的重要技术管理手段，也是企业可持续发展的重要条件之一。

为更好地做好能源计量管理工作，国家质检总局制定并颁布了《能源计量监督管理办法》（以下简称《管理办法》）和《重点用能单位能源计量审查规范》（以下简称《审查规范》）。《管理办法》和《审查规范》的实施，促进了重点用能单位能源计量管理水平的提升，进一步发挥了能源计量对用能单位工艺改进、技术改造、能效管理方面的支撑作用。但是，在对重点用能单位开展能源计量审查的过程中，发现由于用能单位对这两个文件的要求掌握不够、理解不深，造成在能源计量管理工作中还存在制度不健全、管理不到位等诸多问题。为此，本文从如何建立能源计量管理体系、从而有效地实施提出一些建议。

1　能源计量管理体系的建立

重点用能单位要按照《管理办法》和《审查规范》的要求，建立一套适用于用能单位的能源计量管理体系。该体系应包含《审查规范》规定的能源计量管理、能源计量人员、能源计量器具管理、能源计量数据管理和自查与整改等五个方面的要求，同时还要包含确保体系有效运行所需的其他要素。

2　能源计量管理体系文件

重点用能单位应将能源计量管理体系形成文件。文件通常包括管理手册、程序文件、作业指导书、记录、计划等。体系文件一览表见表1。

3　能源计量管理体系文件的编制

3.1管理手册

能源计量管理手册是重点用能单位开展能源计量管理的纲领性文件，具有唯一性。它的内容应覆盖《审查规范》所涵盖的要求以及确保体系有效运行所需的其他要素，同时也要充分反映用能单位自身的管理特点。

管理手册应包括标题和范围；目录；评审、批准和修订；目标和总体要求；组织结构；职责和权限；描述管理体系的过程、要素的要求；引用文件；支持性文件；附录等。

3.2程序文件

程序文件是为进行某项活动或过程规定的途径，是管理体系文件不可缺少的组成部分，它与管理手册一起构成对整个能源计量管理体系的描述。

程序文件的内容包括文件编号；标题；目的；范围；职责和权限；活动的内容、要求和流程；记录表式等。程序文件应明确做什么、由谁或哪个部门做，为什么做，如何做，何时做，何地做；明确与活动有关的文件等。

能源计量管理体系中应编制的程序文件：能源计量人员培训和资质管理程序；能源计量器具配备、购置、验收程序；量值传递与溯源管理程序；能源计量器具使用、标识管理程序；能源计量数据采集、处理、应用程序；能源计量工作自查、整改程序；文件控制程序；记录控制程序；管理评审程序；纠正措施控制程序；预防措施控制程序等。

3.3作业指导书

作业指导书是某项技术运作活动的操作指导性文件，是对管理手册或程序文件的补充，以阐明具体的技术要求和方法为主。

作业指导书的内容应包括文件编号；标题；适用范围；资源条件；方法和步骤；应达到的要求等。

能源计量管理体系中应编制的作业指导书：能源计量目标的测量方法；能源计量器具配备、验收方法；能源计量器具维护保养方法；不合格能源计量数据的评估方案等。

3.4记录

记录是为了提供符合要求及管理体系有效运行的证据而建立的，是指阐明所取得的结果或提供完成活动证据的文件，它具有可追溯性。

表1　体系文件一览表

能源计量管理体系中应建立的记录：能源计量目标评价记录；人员培训记录；能源计量器具购置、验收记录；能源计量器具贮存、申领记录；能源计量器具量值溯源记录；能源计量器具使用、维护、保养记录；能源计量数据采集、处理记录；能源计量数据统计分析记录；自查记录；整改记录；纠正措施记录；预防措施记录；管理评审记录等。

4　能源计量管理体系的有效实施

4.1实施前的准备

4.1.1能源计量管理体系文件的培训

培训的内容主要包括：能源计量管理目标、总体要求、管理手册；部门/岗位职责；部门/岗位涉及的程序文件和作业指导书；《管理办法》和《审查规范》等。

4.1.2所需资源的配置

在能源计量管理体系实施前还要检查和落实资源的配备，如体系文件及其记录表格是否发放到位；人力资源是否满足部门/岗位要求；能源计量器具是否满足配备率要求等。如果检查发现资源配备有不足之处，应积极采取措施，限期解决。

4.2能源计量管理体系的运行

4.2.1能源计量管理体系的试运行

文件化的管理体系文件只有通过试运行才能发现问题、改进问题，通过试运行考验管理体系文件的有效性和协调性，并对暴露出的问题采取改进措施和纠正措施，以达到进一步完善管理体系文件的目的。

在管理体系试运行过程中，实验室重点做以下工作：

1）有针对性地宣贯管理体系文件，使全体人员认识到，建立能源计量管理体系、促进本单位的能源计量管理水平是节能减排的重要基础和保障。

2）对管理体系文件通过试运行出现的问题和改进意见进行收集，将管理体系试运行中暴露的问题，如体系设计不周、项目不全等进行协调、改进。

3）认真做好信息管理，对所有与质量活动有关的人员都应按管理体系文件要求做好质量信息的收集、分析、传递、反馈、处理和归档等工作。

4）加强内部沟通，使所有人员对管理体系运行的有效性达成共识。

试运行期间，应对体系文件中不切合实际或规定不合适之处进行及时修改。在一系列修改后，发布第二版《管理手册》和《程序文件》。

4.2.2运行阶段

管理体系的运行实际上就是执行管理体系文件、贯彻能源计量管理方针、实现管理目标、保持管理体系持续有效和不断完善的过程。为了使管理体系得以有效运行，应做好以下几方面的工作：

1）坚持领导重视

能源计量最高管理者应坚持长期关注管理体系的实施和运行，确保管理体系运行有效，确保应有的资源。同时，制定激励措施，保证管理体系运行的有效性和效率。

2）组织协调

组织和协调的主要任务是组织实施体系文件，协调各项活动，排除运行中的各项问题，使体系正常运行。

3）过程控制

过程控制的主要任务是对各项活动的过程和结果进行连续监视、验证、核查和控制，发现偏离管理标准和技术规范的问题及时反馈，以便采取纠正措施，使各项活动和结果均满足规定的要求。

4）信息管理

在体现运行过程中，信息反馈系统对异常信息进行反馈和处理，实施动态控制，使各项活动和产生的结果处于有效受控状态。

信息管理与过程控制和组织协调工作是密切相关、有机联系的。三者有机结合，是体系有效运行的重要保证。

5　结语

本文对如何建立能源计量管理体系及有效实施进行了阐述，希望能给重点用能单位建立和实施科学高效的能源计量管理体系提供一些帮助。重点用能单位只有建立适合自身经营的能源计量管理体系，才能确保系统用能，全面提高能源利用效率，真正全面实现节能减排的目标。

参考文献

[1] 胡建栋，刘继兵.JJF 1356-2012《重点用能单位能源计量审查规范》实施指南[M]. 北京：中国质检出版社， 2012.

[2] 全国法制计量管理计量技术委员会. JJF 1356-2012 重点用能单位能源计量审查规范[S]. 北京：中国质检出版社， 2012.