福建社会管理和公共服务综合标准化试点的思考

（福建省标准化研究院，福建 福州 350013）



福建社会管理和公共服务综合标准化试点的思考

卢俊，王彬彬，康雪娟

（福建省标准化研究院，福建 福州 350013）

摘要：文中对福建省正在开展的国家级社会管理和公共服务综合标准化试点建设项目进行统计、分析，并对社会管理和公共服务综合标准化试点工作的主要成绩和问题进行研究分析；在此基础上，提出福建省进一步推动国家级社会管理和公共服务综合标准化试点建设工作的对策与建议。

关键词：社会管理和公共服务；标准化试点；福建

2013年，国家标准委会同教育部等24个国家部委（局）联合下发《关于印发〈社会管理和公共服务综合标准化试点细则（试行）〉的通知》（国标委服务联〔2013〕61号），全面启动了国家级社会管理和公共服务综合标准化试点的建设工作。社会管理和公共服务综合标准化试点是指由国家标准化管理委员会联合国务院有关部门共同组织，采用综合标准化方法，开展以制定标准、组织实施标准、对标准实施进行监督为主要内容，以实现管理规范、服务质量良好、公众满意度高为目标，促进提高社会管理科学化水平、推动基本公共服务均等化、加强保障和改善民生的探索性活动。

目前，已开展的国家级社会管理和公共服务综合标准化试点项目共有220个（见表1），涉及城市管理、新闻出版、行政服务、社会救助、医药卫生、能源供应、道路运输等各个社会管理和公共服务领域。试点工作的开展，为规范社会管理和公共服务行为，提高管理和服务诚信起到了积极作用，对加快社会管理和公共服务标准化工作的扎实推进，打造社会品牌具有重要意义。

表1　社会管理和公共服务综合标准化试点统计表

表1（续）　社会管理和公共服务综合标准化试点统计表

1　福建省社会管理和公共服务综合标准化试点概况

2013年10月18日，福建省质量技术监督局转发国家标准委办公室《关于推荐2013年度社会管理和公共服务综合标准化试点项目的通知》（标委办服务〔2013〕127号）和国家标准委会同教育部等24个国家部委（局）《关于印发〈社会管理和公共服务综合标准化试点细则（试行）〉的通知》，在全省范围内启动了国家级社会管理和公共服务综合标准化试点工作。目前，已立项开展试点工作的单位有6家，领域涉及行政服务、社会福利、急难救助、气象灾害防治（见表2）。

表2　福建省社会管理和公共服务综合标准化试点项目表

2　福建省社会管理和公共服务综合标准化试点工作取得的主要成绩

2.1社会管理和公共服务从服务业中独立

国标委文件中公布此次试点单位应是具有社会管理、公共服务职能、能够独立承担法律责任的机构或者组织，将社会管理和公共服务综合标准化试点从服务业标准化试点中脱离，明确试点单位性质属事业单位的，归社会管理和公共服务综合标准化试点；属企业的，归服务业标准化试点。界限清晰，凸显了社会管理和公共服务的重要性。

2.2 推动了区域标准的制定与实施

项目中，试点单位建立了社会管理和公共服务标准体系，编制了大量的企业标准，其中《街面救助流浪乞讨人员服务规范》、《反家庭暴力庇护服务规范》、《台胞急难救助服务规范》已上升为厦门市指导技术文件，为企业标准体系制定及企业标准转化为地方指导技术文件提供了成功范例和良好基础；在标准实施过程中，带动了《防雷装置验收及检测规范》、《行政服务中心标准体系与编制规则》、《养老护理服务规范》等一批地方标准的贯彻实施，推动了福建省标准化工作的深入开展。

2.3社会效益增加，公众形象提升

莆田市行政服务中心通过试点建设，将本市审批事项审批环节压缩到4个以内，各类审批事项按期办结率99.9%；有效规范了政府采购、工程交易、土地交易和产权交易的管理服务事项，使公共资源交易更加公开、透明。闽侯县行政服务中心试点建设引来陕西省、山东省等地的政府工作人员来考察学习标准化，试点期间，其满意度从93.35% 提高到97.79%，不评价率从6.6%下降到2.2%，群众投诉从38件下降到15件；平均办理时限压缩27.4%，合计缩减天数12800天，节约了社会资源，为办事群众提供了切实的便利，是树立政府良好形象的一面窗口。

3　福建省社会管理和公共服务综合标准化试点工作存在的问题与不足

3.1试点数量少，政府扶持力度低

目前统计数据来看，全国220家试点单位，福建仅占6席，不足1/30，与福建省沿海经济发达省份的身份相比滞后较多，全省具备社会管理和公共服务职能的单位逾千家，很多领域还完全未涉及，参与的地市仅有福州、厦门、莆田，潜力需进一步挖掘；地方政府对试点工作重视程度不足，扶持力度太小；配套资金方面，也仅有《福建省标准化工作专项资金管理办法》一文，无社会管理和公共服务试点的专项资金。

3.2 标准体系重“排场”，标准“精品”少

试点单位所建立的标准体系少则包含标准几十、几百份，多则上千份，数量多、规模大、涵盖广，但企业标准成功申报转化为国家标准、行业标准的数量少，也缺乏承担标准化科研项目。由于标准化人才素质参差不齐，标准编制低端重复率高，调研不够深入，所以单位特色、行业特色未被充分挖掘。

3.3建设模式保守，创新程度不够

社会管理和公共服务已从服务业中脱离，具备自身的独特性，但由于思维惯性，一些单位依旧遵循服务业试点的建设模式来开展社会管理和公共服务综合标准化试点建设工作，吃着服务业标准化的“老底子”；另一方面，部分单位运行管理仍沿用老办法，仅将标准化试点作为原有制度的包装，缺乏创新魄力，未凸显“试点”二字的内涵。

3.4缺乏可持续性计划，工作续航力不足

一些试点单位在建设初期热情高涨，标准编制完成之后却没有严格按照标准实施执行，一段时间后才发现不能解决预期问题，反而徒耗资源、增加负担，因而热情大减，使工作搁置。标准化是大家共同制定标准，并共同使用标准，监督、实施标准的过程，是螺旋上升的开放性体系，具有可持续性，标准效用的发挥，是在标准实施过程中通过不断循环改进而逐渐体现的，并不是某个时间段内的“短期任务”。

3.5试点工作缺乏法律法规支撑

与标准化相关的法律、法规、规章有《标准化法》、《标准化法实施条例》、《国家标准管理办法》、《行业标准管理办法》、《地方标准管理办法》、《采用国际标准和国外先进标准管理办法》等，而其中均无明确关于社会管理和公共服务的内容，试点工作仅靠国家部委下发的文件支持，遇到问题无法律法规条文可以查询。在依法治国、有法可依、有法必依的大背景下，社会管理和公共服务综合标准化试点工作在社会认同度、影响力和约束力方面存在软肋。

4　完善福建省社会管理和公共服务综合标准化试点工作的对策与建议

4.1争取政府支持，构筑标准化政策基础

国家级社会管理和公共服务综合标准化试点单位均为行政或事业单位，得到政府的高度重视是试点建设工作顺利推进的关键。建议试点单位将标准化试点工作纳入地方政府年度计划，将标准化建设纳入绩效考核，最大限度地争取政府政策支持，并在监督运行、经费落实、人才配置等方面获得倾斜，为试点开展构建良好的政策基础和环境。

4.2结合优质资源，提升标准化工作水平

建议试点单位利用优质资源，与科研院所、高校建立合作关系，通过共同承担标准化科研项目、共同编制申报地方标准、聘请高级人才授课讲演等方式，提升标准化人才整体水平，逐渐打造一支懂标准化、了解行业特性，能指导试点单位开展标准化工作的专业技术人才队伍，顺利推动试点工作。

4.3深入挖掘特色，创新福建模式

社会管理和公共服务既是服务业的一部分，又具备自身特性，应该在原有的标准化工作基础之上，多探索其特点，大胆创新。比如仿照国家试点模式，开展福建省社会管理和公共服务标准化试点，甚至是试点区域、试点县、试点乡；提高创新项目分值等方法，鼓励创新，通过打造品牌、树立典型的方式扩大影响力，打造国家试点“福建模式”，真正起到试点示范效应。

4.4建立长效机制，加强后续监管工作

一方面，试点单位应制定完善的标准实施、监督、评价改进计划纳入标准化管理办法，在具体实施中严格按照计划开展并记录，把实施的监督纳入日常工作计划和单位绩效考评，检查结果定期公布，实现标准必可实施，实施必有记录，记录必能追溯。另一方面，标准化主管部门细化并完善标准实施考评条款，明确考评点，设置阶梯状分值；同时，加强后续监督工作，明确复查内容和时间，做好试点工作良性循环和长效机制的顶层设计。

4.5修改《标准化法》，完善法规规章

建议对我国现行的标准化法律法规进行修订，将社会管理和公共服务标准化相关内容增加到《标准化法》及相应法规、规章中，并调整现行标准分类办法，将“企业标准”更名为“单位标准”或“团体标准”；同时，由于法律法规修改的周期较长，应在此期间完善福建省的标准化管理规定，明确社会管理和公共服务标准化试点条款内容，从短期和长期两方面支持社会管理和公共服务综合标准化试点工作。

参考文献

［1］候非.国外社会管理和公共服务标准化现状与趋势［J］.中国标准化，2012（11）.

［2］《社会管理和公共服务标准化工作“十二五”行动纲要》.

［3］曹俐莉，王世川.我国社会管理和公共服务标准化战略布局与典型实践［J］.中国标准化，2012（11）.

［4］任雁，李巧，胡昌川.国家级服务标准化试点创建工作的现状、问题及对策［J］. China Standardization，2014（1）.

王彬彬，男，福建省标准化研究院，标准化研究所所长，高级工程师，硕士

康雪娟，女，福建省标准化研究院，助理工程师

收稿日期：2015-11-10

作者简介：卢俊，男，福建省标准化研究院，工程师，硕士

Thoughts on The Social Management and Public Service Comprehensive Standardization Pilot in Fujian Province

LU Jun， WANG Bin-Bin， KANG Xue-Juan
（ Fujian Institute of Standardization， Fuzhou 350013， Fujian， China）

Abstract:This paper carried out statistics and analysis on social management and public service comprehensive standardization pilot conducted in Fujian province， and studied the main achievements and problems on service standardization pilot construction. On the basis of above， the paper put forward to further countermeasures and suggestions the standardization pilot working proposal in Fujian province.

Key words:Social management and public service； Standardization pilot； Fujian province