对国家信息化试点城市的分析

马龙

中国信息化试点的重任主要落到了直辖市、计划单列市和省会城市身上，试点的好坏主要取决于它们的表现。

自2011年开始，国家相关部委为加快推进中国信息化进程，就电子商务、智慧城市、电子政务、信息消费、信息惠民、宽带中国等七个方面（智慧城市有两方面试点）选择了全国不同的城市进行试点。希望通过试点积累经验、达成共识、总结推广，以利更好地推进“新四化”中赋予信息化的职能。

一、确定试点城市的基本情况

电子商务示范城市：2011年11月23日，国家发展和改革委员会、商务部等8部委联合决定将21个城市列为首批试点。2014年4月10日，30个城市入选第二批试点。

两批共52个城市成为国家电子商务示范城市（因在第一批试点中，长春市和吉林市按一个城市（城市群）获批的，在实际统计时，需按两个不同城市进行计算）。

智慧城市试点：2013年1月29日，住房和城乡建设部公布首批试点共90个，其中地市37个，区（县）50个，镇3个。2013年8月5日，公布2013年度试点共103个，其中83个市、区，20个县、镇以及在2012年首批试点基础上扩大范围的9个市、区。两批共204个区域成为国家智慧城市试点。

基于云计算的电子政务公共平台建设和应用试点示范地区：2013年9月12日，工业和信息化部确定，北京市等18个省级地方和北京市海淀区等59个市（县、区）作为首批基于云计算的电子政务公共平台建设和应用试点示范地区。将北京、天津、青岛、深圳、哈尔滨、成都纳入市（县、区）统计范围后，共有65个城市成为国家电子政务试点。

中欧智慧城市合作中方试点城市：2013年12月9日，中欧双方政府宣布，将15个城市纳入中欧智慧城市合作中方试点城市。

信息消费试点市：2013年12月30日，工业和信息化部公布首批68个国家信息消费试点市（县、区）。

信息惠民试点城市：2014年6月12日，国家发改委等12部委局，发布《关于同意深圳市等80个城市建设信息惠民国家试点城市的通知》，全国共有80个城市列入试点。

宽带中国示范城市：2014年10月9日，工业和信息化部、国家发展和改革委员会发布公告，确定39个城市（城市群）为2014年度“宽带中国”示范城市（城市群）。因长株潭是按城市群获批的，在实际统计时，需按三个不同城市进行计算，故有41个城市成为2014年度“宽带中国”示范城市。

二、试点城市的基本情况

全国31个省、市、自治区有335个市、县、区、开发区、镇、园区等，被列入国家七方面的信息化试点，试点共计525个。

按试点区域的多寡，可将全国分为五类：5个以内的（试点区域少于5个）有上海、宁夏、海南、西藏、青海五地；10个以内的（试点区域大于等于5个、少于10个）有山西、黑龙江、湖北、云南、新疆、天津、甘肃、广西、重庆九地；15个以内的（试点区域大于等于10个、少于15个）有浙江、安徽、河南、河北、辽宁、四川、内蒙古、吉林、江西、北京、贵州十一地；20个以内的（试点区域大于等于15个、少于20个）有湖南、陕西二地；20个以上的（试点区域大于等于20个）有江苏、山东、福建、广东四地。

从国家七方面信息化试点分类来分析。

电子商务示范城市方面。试点最多的（超过3个）有江苏、浙江、福建、山东、广东、湖北六地；较多的（2个）有吉林、安徽、江西、河南、湖南、广西六地；少的（1个）有北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、黑龙江、上海、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、宁夏十五地；而海南、西藏、青海、新疆四地一个试点也没有。

智慧城市试点方面。试点最多的（超过10个）有江苏、山东、湖南、浙江、安徽、广东六地；较多的（超过5个、少于10个）有河北、河南、辽宁、贵州、山西、吉林、湖北、北京、黑龙江、江西、四川、福建、陕西、甘肃、新疆十五地；少的（少于5个）有天津、内蒙古、广西、重庆、宁夏、云南、西藏、上海、海南九地；而青海一个试点也没有。

基于云计算的电子政务公共平台建设和应用试点示范地区方面。试点最多的（超过10个）有福建、陕西、内蒙古三地；较多的（超过2个、少于10个）有山东、北京、河南、贵州、安徽五地；少的（1个）有天津、黑龙江、江西、广东、四川五地。

中欧智慧城市合作中方试点城市方面。试点多的（超过2个）有江苏、广东、浙江三地；少的（1个）有北京、天津、上海、福建、山东、四川、新疆七地。

信息消费试点市方面。试点多的（超过3个）有河北、江苏、浙江、山东、广东、四川、吉林、安徽、福建、湖北、湖南、广西十二地；较多的（2个）有辽宁、黑龙江、上海、江西、河南、贵州、甘肃、青海、新疆九地；少的（1个）有北京、天津、山西、海南、重庆、云南、陕西、宁夏八地；而内蒙、西藏二地一个试点也没有。

信息惠民试点城市。试点多的（超过3个）有新疆、辽宁、浙江、福建、山东、广东六地；较多的（3个）有河北、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广西、四川、云南、甘肃、宁夏十四地；少的（不超过2个）有山西、内蒙古、陕西、北京、天津、上海、重庆、贵州、西藏、青海十地；而海南一个试点也没有。

宽带中国示范城市。试点多的（超过3个）有江苏、福建、山东、湖南、广东、四川六地；较多的（2个）有辽宁、黑龙江、安徽、江西、河南、宁夏六地；少的（1个）有北京、天津、河北、吉林、上海、浙江、湖北、贵阳、新疆9地；而山西、内蒙古、广西、海南、重庆、云南、西藏、陕西、甘肃、青海十地一个试点也没有。

三、试点城市的特性分析

1.承担试点任务的城市分析

六星城市（2个）：郑州市、成都市。共承担12项试点任务。

五星城市（10个）：北京市、天津市、石家庄市、哈尔滨市、宁波市、芜湖市、福州市、威海市、贵阳市、银川市。共承担50项试点任务。

四星城市（13个）：莆田市、厦门市、南昌市、青岛市、潍坊市、济源市、武汉市、襄阳市、株洲市、深圳市、桂林市、南宁市、兰州市。共承担52项试点任务。

三星城市（29个）：秦皇岛市、太原市、呼和浩特市、乌海市、大连市、沈阳市、大庆市、上海市、南京市、苏州市、无锡市、杭州市、嘉兴市、金华市、温州市、合肥市、泉州市、济南市、烟台市、洛阳市、宜昌市、长沙市、广州市、重庆市、绵阳市、咸阳市、吴忠市、克拉玛依市、伊宁市。共承担87项试点任务。

二星城市（43个）：城市略。共承担86项试点任务。

一星城市（238个）：城市略。共承担238项试点任务。

承担四项以上（含四项）试点任务的六星、五星和四星城市共25个，占试点城市总数的7.46%；承担的试点任务为114项，占试点任务总数的21.7%。在这25个城市中，17个为直辖市（2/占50%）、省会城市（11/占35.5%）和计划单列市（4/占80%），地级城市有8个（芜湖市、威海市、莆田市、潍坊市、济源市、襄阳市、株洲市、桂林市）。

承担三项以上（含三项）试点任务的六星、五星、四星和三星城市共54个，占试点城市总数的16.12%；承担的试点任务为201项，占试点任务总数的38.29%。在这54个城市中，29个为直辖市（4/占100%）、省会城市（20/占64.52%）和计划单列市（5/占100%），地级城市有25个。

由此看出，百分之百的直辖市和计划单列市、三分之二的省会城市都承担了至少三项以上的试点任务，只有不到十分之一的地级市承担了至少三项以上的试点任务，还没有一个地级以下的城市承担至少三项以上的试点任务。

故此，中国信息化试点的重任主要落到了直辖市、计划单列市和省会城市身上，试点的好坏主要取决于它们的表现。

2.承担试点任务的省份分析

全国31个省、市、自治区335个试点城市（区域）共承担试点任务525个，每个试点城市平均承担试点任务1.57项。15个省、市、自治区每个试点城市承担的试点任务数高于平均值，16个省、市、自治区每个试点城市承担的试点任务数低于平均值。其中，宁夏、广西、新疆三地每个试点城市承担的试点任务数显著高于平均值，而山西、云南、海南三地每个试点城市承担的试点任务数显著低于平均值。

3.承担试点任务的区域分析

全国31个省、市、自治区335个试点城市（区域）共承担试点任务525个。

其中，东部有158个城市（占47.16%）承担249项试点任务（占47.43%），每个试点城市平均承担试点任务1.58项；中部有105个城市（占31.34%）承担161项试点任务（占30.67%），每个试点城市平均承担试点任务1.53项；西部有72个城市（占21.49%）承担115项试点任务（占21.90%），每个试点城市平均承担试点任务1.60项。